事故管理制度

1、事故管理制度 1 總則本制度適用于投資集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）各部門、子/分公司/項(xiàng)目部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中發(fā)生的所有生產(chǎn)安全事故（含未遂事故）的報(bào)告和處理。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本制度引用而成為本制度的條款，凡是未注明日期的引用文件， 其最新版本適用于本制度。 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 國(guó)務(wù)院493號(hào)令 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 GB6441 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn) 四川省人民政府令（第216號(hào)） 四川省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 3 術(shù)語和定義 3.1 事故一般是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。 3.2 未遂事故別稱險(xiǎn)肇事故或無傷害事故。指

2、未發(fā)生健康損害、人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn) 損失與環(huán)境破壞的事故。 3.3 二次傷害指已經(jīng)受到了傷害后，由于各種原因在已經(jīng)受傷的情況下，再次受到了傷害。 4 職責(zé) 4.1 集團(tuán)公司總經(jīng)理或生產(chǎn)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司級(jí)重大以上事故的監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)工作。 4.2 集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)公司級(jí)事故的監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)工作。 4.3 各子/分公司、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本部門發(fā)生的公司級(jí)一般事故的調(diào)查處理與協(xié)調(diào)工作。 5 管理內(nèi)容與要求 5.1 事故的分類 5.1.1 按事故責(zé)任性質(zhì)進(jìn)行分類（根據(jù)事故分析結(jié)果定性）： 1 責(zé)任事故：由于人的過失或所在部門管理原因造成的責(zé)任事故。 2 非責(zé)任事故：由于人不可抗拒或管理無法預(yù)測(cè)和

3、控制而發(fā)生的非人員和管理責(zé) 任的事故。 3 破壞事故：為達(dá)到一定目的而蓄意制造的事故。 5.1.2 按事故傷害方式類別進(jìn)行分類，集團(tuán)公司主要事故類型有： 1 觸電事故； 2 坍塌事故； 3 起重傷害事故； 4 物體打擊事故； 高處墜落事故； 5 6 機(jī)械傷害事故； 7 火災(zāi)、爆炸事故； 8 中毒、窒息事故； 9 車輛傷害事故等。 5.1.2 按事故等級(jí)進(jìn)行分類： 1根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）第三條之規(guī)定，事 故分為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)為： 特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè) 中毒），

4、或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷， 或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷， 或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下 直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 2 為有利于劃分公司事故的處理權(quán)限，根據(jù)公司實(shí)際情況，將國(guó)務(wù)院493號(hào)令中提 到的“一般事故”再劃分為：公司級(jí)一般事故和公司級(jí)重大事故。公司事故等級(jí)按以下標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行劃分： 公司級(jí)一般事故：是指直接經(jīng)濟(jì)損失1

5、0萬元以下（ “以上”包括本數(shù)， “以 下”不包括本數(shù)，下同），3人以下輕微傷、無傷害事故，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)單異常，輕微火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)情況簡(jiǎn)單。 公司級(jí)重大事故：是指直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上；3人以上輕傷；1人以上3人以下重傷；設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重異常；洪澇災(zāi)害：配電房、重要設(shè)備設(shè)施等重點(diǎn)部位積水，嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全。 5.2 事故報(bào)告 5.2.1 總要求：及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何部門和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。 5.2.2 事故報(bào)告前提 事故發(fā)生后，當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)目擊者應(yīng)立即在不造成事故擴(kuò)大的前提下報(bào)告項(xiàng)目、基層單位（部門）負(fù)責(zé)人，積極參與事故搶險(xiǎn)與救災(zāi)工作。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、詳細(xì)。包括：

6、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員受傷情況、需要的急救措施等。 5.2.3 （集團(tuán)）公司事故報(bào)告流程為: 1 屬公司級(jí)一般事故的，項(xiàng)目、基層單位（部門）負(fù)責(zé)人應(yīng)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全處置方案進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)（有人員受傷情況，應(yīng)在15分鐘之內(nèi)）通知轄區(qū)子（分）公司安全管理人員及安全負(fù)責(zé)人。 2 屬公司級(jí)重大事故及以上的，項(xiàng)目、基層單位（部門）負(fù)責(zé)人應(yīng)立即通知（事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)）集團(tuán)公司安全管理部門。集團(tuán)公司安全管理部門負(fù)責(zé)人立即通知（接到事故報(bào)告后3分鐘內(nèi)）集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人。 3 當(dāng)事故造成有以下情況之一時(shí), 集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督

7、管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告: 2人以上重傷； 1人以上死亡； 塔吊、施工電梯等大型機(jī)械設(shè)備倒塌； 萬元以上；100估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失 嚴(yán)重社會(huì)影響等。 事故書面報(bào)告應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)救援結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)(市外項(xiàng)目、子/分公司可以電子文檔)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或子/分公司負(fù)責(zé)人上報(bào)集團(tuán)公司安全管理部門。 5.2.4 事故報(bào)告內(nèi)容包括： 1 事故發(fā)生單位概況； 2 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況； 3 事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過； 4 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； 5 已經(jīng)采取的措施； 6 其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 5.2.5 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況時(shí)

8、應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。事故發(fā)生后事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)處理要求:任何部門和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)象的，要做出標(biāo)志，繪制簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。 5.2.7 發(fā)生有人員傷亡時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員可直接撥打120求救。其余情況由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況，依據(jù)國(guó)家安全管理規(guī)定是否通知相關(guān)政府部門和外部救援力量。發(fā)生火情時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員可直接撥打119求救。任何單位和個(gè)

9、人不得私自亂報(bào)、誤報(bào)。 5.3 事故調(diào)查 5.3.1 事故調(diào)查原則 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損 失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追 究責(zé)任。 5.3.2 事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格按照“四不放過”的要求進(jìn)行調(diào)查處理： 1 事故原因不清不放過； 2 事故責(zé)任者和周圍群眾未受到教育不放過； 3 沒有防范措施不放過； 4 事故責(zé)任者未受到處罰不放過。 5.3.3 事故調(diào)查組成員應(yīng)符合下列條件： 1 具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)； 2 與所發(fā)生事故沒有直接利益關(guān)系； 3 實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)、堅(jiān)持原則。 5.3.4

10、 事故調(diào)查組的職責(zé)： 1 查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失； 2 認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任； 3 提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議； 4 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； 5 提交事故調(diào)查報(bào)告。 5.3.5 事故調(diào)查組組長(zhǎng)選定及職責(zé)： 1 公司級(jí)一般事故，由事故部門負(fù)責(zé)人或由公司安全管理部門指定擔(dān)任。 2 公司級(jí)重大事故，由公司安全管理部門負(fù)責(zé)人或公司負(fù)責(zé)人指定擔(dān)任。 事故調(diào)查組組長(zhǎng)職責(zé)： 3 全面主持事故調(diào)查與協(xié)調(diào)工作； 對(duì)事故調(diào)查的事故經(jīng)過、原因的真實(shí)性負(fù)管理責(zé)任；不得徇私舞弊，必須 公平公正，尊重事實(shí)； 按時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告等。 5.3.5 事故調(diào)查組的權(quán)限: 1 任何單

11、位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故的相關(guān)情況，并要求提供相關(guān)文件資料；有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。 2 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需的時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。 3 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。 4 未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故信息。 5.3

12、.6 事故調(diào)查組成員組成及調(diào)查報(bào)告提交時(shí)間要求： 1 公司級(jí)一般事故由事故單位（項(xiàng)目部、子（分）公司其他職能部門等）負(fù)責(zé)人、安全管理人員及其他主要管理人員，并與事故無直接關(guān)系的相關(guān)人員成立事故調(diào)查組，在子（分）公司安全監(jiān)督管理人員或轄區(qū)安全監(jiān)督管理人員的指導(dǎo)、監(jiān)督下對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。并在事故終結(jié)后3日內(nèi)向集團(tuán)公司安全管理部門提交事故調(diào)查處理報(bào)告。 2 公司級(jí)重大事故由集團(tuán)公司分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理部門以及與事故專業(yè)相關(guān)的職能管理技術(shù)人員，并與事故無直接關(guān)系的相關(guān)人員成立事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。在事故終結(jié)后7日內(nèi)向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人提交事故調(diào)查處理報(bào)告。 5.3.7 事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)處理 任何單位

13、和個(gè)人不得破壞、清除、轉(zhuǎn)移、掩蓋與事故相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)痕跡物、佐證關(guān)聯(lián)物等，不得涂（添）改、增加、刪減、破壞、焚毀、隱藏與事故相關(guān)的文檔資料。 5.3.8 任何單位和個(gè)人未集團(tuán)公司批準(zhǔn)，不得對(duì)外以任何形式、載體傳播發(fā)布與事故救援、調(diào)查等事故相關(guān)資料、信息。 5.3.9 故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)勘察及資料收集： 1 發(fā)生后，事故調(diào)查組必須盡早到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，應(yīng)做到及時(shí)、全面、細(xì)致、客觀。 2 文字筆錄： 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、氣候等； 勘察人員姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等； 現(xiàn)場(chǎng)勘察起止時(shí)間、勘察過程； 施損壞或異常情況及事故前后的位置； 逸散所造成的破壞情況、狀態(tài)、程度等； 事故發(fā)生前的勞動(dòng)組織、現(xiàn)場(chǎng)人員的位置和行動(dòng)

14、。 3 影像資料收集： 方位拍攝，要能反應(yīng)事故現(xiàn)場(chǎng)在周圍環(huán)境中的位置； 全面拍攝，要能反應(yīng)事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的關(guān)系； 中心拍攝，要能反應(yīng)事故現(xiàn)場(chǎng)中心的情況； 細(xì)目拍攝，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物等。 4 根據(jù)事故性質(zhì)、大小、需要繪制下列事故圖： 建筑物平面圖、剖面圖； 事故時(shí)人員位置及疏散（活動(dòng)）圖； 破壞物立體圖或展開圖； 事故涉及范圍圖； 設(shè)備或工、器具構(gòu)造圖等。 5 事故事實(shí)材料和證人材料收集： 受害人、肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、崗位（工種）、工齡、家庭住址、家屬情況及聯(lián)系方式等； 事故當(dāng)日受害人、肇事者的工作情況 調(diào)取受害人、肇事者安全檔案資料，進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全培訓(xùn)教育、安

15、全技術(shù)交底等； 個(gè)人防護(hù)設(shè)施、健康狀況與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素； 設(shè)備、設(shè)施安全檔案資料，注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)、使用操作等資料； 各類各級(jí)安全檢查、隱患整改、停工復(fù)工等資料； 當(dāng)事人、目擊者、應(yīng)急救援人員，以及相關(guān)管理、技術(shù)責(zé)任人員等口述材料等資料，須經(jīng)本人簽字，并認(rèn)真分析、考證其真實(shí)程度。 5.4 事故處理 5.4.1 分析事故原因，明確事故責(zé)任者： 1 理和仔細(xì)閱讀調(diào)查材料，按事故分析流程（圖1）進(jìn)行分析，確定事故的直接原因、間接原因和事故責(zé)任者。 2 性質(zhì)通常分為3類：責(zé)任事故、非責(zé)任事故和破壞事故。 3 事故責(zé)任劃分： 責(zé)任者：其行為與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系的責(zé)任

16、人。 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者:對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人。 管理責(zé)任者：對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任的責(zé)任人。 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和管理責(zé)任者中，對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的，為主要責(zé)任者。 1、受傷部位 主 直接原因 直接責(zé)任者2、受傷性質(zhì) 要 3、起因物 責(zé) 4、致害物 任 5、傷害方式 者 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者間接原因 6、不安全狀態(tài) 、不安全行為7 5.4.2 提出處理意見，寫出事故調(diào)查報(bào)告：根據(jù)事故后果和根據(jù)對(duì)事故原因的分析， 1 對(duì)已確定的事故直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者， 事故責(zé)任應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見。防范措施應(yīng)包含以下內(nèi)防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。應(yīng)制定事故防范措施并加以落實(shí)， 2 容： 工程技術(shù)措施； 培訓(xùn)教育措施；

17、管理措施等。責(zé)任分析和處理意見以及本次事故的教訓(xùn)和改進(jìn)事故調(diào)查組應(yīng)把事故的經(jīng)過、 3 原因、如事故調(diào)查組內(nèi)部有意見經(jīng)全體事故調(diào)查組成員簽字后報(bào)批。工作的建議等寫成文字報(bào)告，分歧，應(yīng)在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)反復(fù)研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)于個(gè)別成員仍堅(jiān)持有不同意見的，允許保留意見，并在簽字時(shí)寫明自己的意見。 4 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 事故發(fā)生單位概況； 事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況； 事故造成的環(huán)境、設(shè)備設(shè)施破壞情況； 事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失； 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； 事故責(zé)任的認(rèn)定以及事故責(zé)任者的處理意見； 事故防范和整改措施； 事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)； 事故相關(guān)附件、材料等。 5.4.3 事故調(diào)查結(jié)案及檔案資料管理： 1 集團(tuán)公司應(yīng)按照行業(yè)、行政上級(jí)主管部門或集團(tuán)公司內(nèi)部安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理制度對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。 2 事故單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止類似事故的再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和員工的監(jiān)督。 3 事故結(jié)案后，應(yīng)將事故的資料歸檔保存，其主要包括以下內(nèi)容： 事故調(diào)查報(bào)告正文； 員工傷亡事故登記表； 員工死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)； 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、影像資料； 技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告； 物證、人證材料； 直接