食品藥品市場混亂的局面沒有得到根本扭轉制假售假

1、我國食品藥品行業(yè)誠信體系的現(xiàn)狀和推進對策研究上海市食品藥品監(jiān)管局辦公室隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，社會信用缺失所暴露的問題也越來越嚴重。據估算，我國每年由于信用問題造成的損失高達6000多億元人民幣。其中主要包括3個方面的信用損失：企業(yè)每年賴賬1800億，假冒偽劣造成的損失2000億，由“三角債”造成的直接經濟損失高達2000億。按照我國一年GDP新增的產值約7000億計算，6000億信用損失差不多相當于我國每年新增的產值。商務部的一項研究結果表明，我國企業(yè)每年因為信用缺失而導致的直接或間接經濟損失高達5855億元，相當于年財政收入的37，國民生產總值因之減少兩個百分點。其中，因產品質量低

2、劣或制假售假造成的各種損失約2000億元。一 近年來我國食品藥品行業(yè)誠信體系建設所取得的成績 進入新世紀以來，食品藥品安全問題已成為廣大群眾關注的熱點問題，食品藥品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央、國務院歷來高度重視，特別是近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經濟的重點，采取了一系列措施加強食品藥品安全工作?？偟目矗a銷售假冒偽劣食品藥品案件多發(fā)勢頭有所遏制，食品藥品安全形勢趨于好轉。但是，當前食品藥品市場秩序混亂仍沒有得到徹底扭轉，其重要原因之一就是食品藥品生產經營企業(yè)信用的嚴重缺失。部分食品藥品生產經營企業(yè)法律觀念淡漠，責任意識不強，失信

3、成本過低。道德規(guī)范的約束力弱化，失信的道德成本大大下降，失信得不到有利的法律制裁，失信的法律成本較低。食品藥品安全信用體系建設的核心就是企業(yè)的信用建設。    從2003年下半年開始，國家食品藥品監(jiān)督管理局就著手研究食品安全信用體系建設的有關問題，并于2004年初會同國務院有關部門聯(lián)合下發(fā)了關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見，從2004至2008年，為全面推進我國食品安全信用體系建設的5年。通過5年的建設，要逐步建立起中國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國的食品安全水平邁上一個新臺階。    食品安全信用體系建設是在

4、政府推動下全社會參與的一項系統(tǒng)工程，其工作的主要內容：一是加強宣傳教育，培育信用意識。開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，培養(yǎng)全社會的食品安全信用意識，努力形成以“守信為榮、失信為恥”的良好社會氛圍。二是加強制度建設，構建信用體系。逐步建立食品安全信用標準、征集、評價、披露、服務等制度；建立食品企業(yè)生產經營檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎懲機制。三是認真抓好試點，分級分層推進。為積極穩(wěn)妥地推進食品安全信用體系建設，在試點的基礎上積極推進。食品安全信用體系建設的開展是緊密結合保障廣大消費者的切身利益來推進的，是緊密結合提高食品生產經營企業(yè)素質來推進的，是緊密結合提升政府食品安全監(jiān)管水平來推進的

5、。食品安全信用體系建設工作堅持了宣傳教育貫穿始終，制度建設貫穿始終，依法行政貫穿始終。    從2004起，國家食品藥品監(jiān)督管理局會同國務院有關部門選擇了吉林遼源、黑龍江大慶、湖南常德、福建廈門、寧夏銀川5個城市、肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)進行試點工作，同時要求全國各地也要結合本地實際情況積極開展試點工作。兩年來，各級人民政府高度重視食品安全信用體系建設試點工作，成立了專門的試點工作小組；制定了試點方案；進行了認真的調研；推介了企業(yè)生產經營檔案示范文本；構建了信用監(jiān)管檔案基本框架；開展了信用評價工作；加強了信用制度研究；普及了信用知識；培育了信用環(huán)境。信用建設工

6、作得到了社會的廣泛認可。    2005年國家食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門在原有試點的基礎上，擴大了試點范圍，增加了廣東深圳、河南漯河、四川綿陽和食品工業(yè)協(xié)會的方便食品行業(yè)。目前全國已有29個?。▍^(qū)、市）啟動了信用體系建設試點工作。    藥品行業(yè)的誠信體系建設雖未像食品行業(yè)開展全國性的專門推進，但各地在日常監(jiān)管中也有實踐和探索。今后要加快推進藥品生產企業(yè)的誠信意識和質量意識，藥品生產企業(yè)必須對藥品安全負總責，要加大對藥品生產經營企業(yè)違法違規(guī)行為的公開曝光力度，堅決制止以商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐等手段獲取不正當利益。及時搜集匯總食品藥品安

7、全信息，并且向社會發(fā)布建立食品藥品質量公告制度，定期向社會公眾公示企業(yè)食品藥品的全國抽查情況，加強社會對認證活動誠信的監(jiān)督。建立藥品食品廣告問題，定期向公眾公布違法的食品藥品企業(yè)、違法發(fā)布的媒介和處理結果，通過食品藥品安全監(jiān)管信息的如實及時披露，逐步擴大消費者的知情權，增加市場透明度，提高消費者的安全意識，以安全的理念凈化市場環(huán)境，促進食品產業(yè)盡快發(fā)展，讓誠實守信的企業(yè)獲得更大的效益，讓見利忘義的企業(yè)聲名狼藉，在市場當中寸步難行?？偟膩砜?，全國食品藥品行業(yè)的誠信體系建設表現(xiàn)為：法制建設有所加強；誠信體系建設初步展開；誠信經營理念得到認同；從業(yè)人員的誠信狀況有所改善；信息化基礎已經初具雛形；政府

8、是食品藥品行業(yè)誠信體系建設的主要推動者。在目前的市場環(huán)境下，法律環(huán)境和行業(yè)素質都有待提高，誠信體系的建設需要政府的大力推動。二 目前我國食品藥品行業(yè)誠信體系建設中存在的問題及其成因分析1 存在問題1）誠信主體層面的問題。從業(yè)人員水平參差不齊，行業(yè)協(xié)會由于種種原因并沒有發(fā)揮其應有的作用。一定程度上造假問題屢禁不止。2）信用建設的基本制度不完善。有關的法律法規(guī)還沒有出臺，信用的信息收集、標準制定、評價結果應用等還缺乏統(tǒng)一標準。誠信相關法規(guī)執(zhí)行不嚴。信用的懲戒和褒揚機制不健全。一些違法失信者在公共服務、銀行信貸方面沒有喪失便利，而一些守法誠信者卻在生產經營中減少了交易機會、提高了交易成本。3）誠信體

9、系重要技術性平臺方面有待改進。信用信息平臺不統(tǒng)一。不少地區(qū)和部門尚未建立完整的市場主體信用記錄系統(tǒng)，各地區(qū)各部門的信息平臺還不能進行有效的銜接，已有的信用信息資源沒有得到充分利用。在誠信體系機制層面，誠信監(jiān)控體系中記錄、評價、獎懲機制還沒有形成良性循環(huán)。授信、征信行為不規(guī)范。多頭授信的現(xiàn)象比較普遍，對授信風險的管理控制不嚴，征信市場無序發(fā)展的問題比較明顯。是信用市場培育不充分。信用服務和信用需求發(fā)展緩慢，專業(yè)的信用服務中介機構還不夠成熟和規(guī)范。2 原因分析 1）社會信用基礎薄弱影響了食品藥品行業(yè)誠信體系建設。我國社會信用體系建設處在剛剛起步階段，征信數(shù)據采集困難，數(shù)據開放沒有明確規(guī)定，信用資料

10、數(shù)據庫建立滯后，信用法規(guī)缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎勢必影響食品藥品行業(yè)誠信體系建設。 2）食品藥品行業(yè)信用法規(guī)建設滯后阻礙了行業(yè)誠信體系建設。盡管我國食品藥品行業(yè)信用法制建設有所進展，但與現(xiàn)實的經營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發(fā)展的食品藥品行業(yè)帶來許許多多新現(xiàn)象、新問題，有些問題是直指誠信的。這些問題如果得不到及時有效的解決，勢必助長失信的歪風蔓延。 3）食品藥品行業(yè)誠信管理制度缺失制約了誠信體系建設。制度缺失一方面表現(xiàn)為剛性管理制度缺失；另一方面則表現(xiàn)為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的，行業(yè)領域僅僅靠道德良心是不夠的。如

11、果沒有剛性的信用管理機制，管理者就不得不為人的素質及品質傷腦筋。三 進一步完善我國食品藥品行業(yè)誠信體系的對策市場誠信體系建設既是一項基礎工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要突出重點、抓住關鍵，扎實有效地推進這項工作。第一，要發(fā)揮政府主導作用。要從市場經濟體制規(guī)范的角度出發(fā)，多方面建立一套規(guī)則和信用管理體系，發(fā)揮制度與規(guī)則在誠信體系中的剛性他律作用。一方面，要營造公平競爭的市場環(huán)境。目前我們的經濟生態(tài)中，還不同程度地存在著割裂市場、限制公平競爭、干擾市場秩序的現(xiàn)象。因而必須在立法、執(zhí)法和政府職能轉換上有大的動作，下決心拆除各種分割市場的人為障礙與既得利益的壁壘，讓各種商品和要素在全國統(tǒng)一

12、的市場內真正形成自由流動。另一方面，著力提高市場主體自律效應，建立、加強、規(guī)范商會、行業(yè)協(xié)會和各類市場中介組織的作用。在政府機構精簡、認真轉換政府職能的同時，要把那些政府不該管、管不好、管不了的事情，交給有關商會、行業(yè)協(xié)會和中介服務組織，發(fā)揮它們協(xié)調、評審、仲裁、公證、培訓、上下溝通等作用。特別是要發(fā)揮它們規(guī)范行業(yè)行為、監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約的行業(yè)自律作用。再一方面，在謀求權利法律化的同時，提高社會倫理道德在彌補、增進誠信以及約束交易關系方面的作用，以使傳統(tǒng)的誠信與當代理性的誠信形式有機結合。第二，要全面建立市場誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是市場誠信體系建設的基礎。這些年來，食品藥品監(jiān)管部門

13、探索制定信用等級標準，建立了經營者信用檔案，實行“黑名單”制度，為加強市場管理提供了重要依據，發(fā)揮了重要作用。下一步在實施社會管理、提供公共服務和行業(yè)服務中，完整、準確、及時地記錄企業(yè)、個人在經濟社會活動中留下的“痕跡”，實行歸檔管理。要認真研究制定各類市場主體不良行為標準，逐步建立統(tǒng)一征信平臺，推動企業(yè)產品質量記錄電子化，加強產品質量信用的分類管理。 第三，要促進市場信用信息公開共享。信用信息的公開共享是加強市場誠信體系建設的前提，有利于減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，

14、才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。近年來，隨著政務公開工作的不斷深入，信息公開共享工作取得了較大進展，不少地方在區(qū)域信用信息平臺建設方面作了一些有益探索。但總體來看，信用信息不對稱、不暢通的問題還比較突出。一些市場主體往往采取打游擊的方式規(guī)避市場監(jiān)管，它們在這個地區(qū)或領域有了不良記錄而難以生存，就跑到其他地區(qū)或領域圖謀發(fā)展。因此，要在完善各部門市場誠信記錄的基礎上，建立市場誠信信息共享制度，探索建立全國統(tǒng)一的市場誠信信息平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的市場誠信記錄聯(lián)網，真正使那些失信的市場主體寸步難行、無處立足。一要加快整合市場信用信息資源。根據統(tǒng)一標準，規(guī)范信用信息基礎數(shù)據庫建設，依法整合企

15、業(yè)和個人信用數(shù)據資料，并逐步將其納入全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個人信用基礎信息共享系統(tǒng)。二要加大信用信息的開放力度。進一步完善政務公開工作，認真落實政府信息公開條例，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現(xiàn)信用信息依法公開。三要構建統(tǒng)一的市場信用信息共享平臺。依托電子信息技術，在本系統(tǒng)市場誠信記錄聯(lián)網的基礎上，實現(xiàn)部門之間市場誠信記錄的聯(lián)網，在科學劃分企業(yè)信用等級的基礎上，依法定期發(fā)布經過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。 第四，要積極培育誠信服務市場。市場誠信體系的正常運行離不開發(fā)育良好的信用服務市場。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和網絡信息技術的廣泛應用，市場

16、交易信用關系日益廣泛，企業(yè)的信用規(guī)模不斷擴大，對誠信服務業(yè)的成長也提出了緊迫要求。但是，目前我國信用市場發(fā)展遲緩，供與求兩個方面都存在問題。一方面社會和企業(yè)信用意識不強，對信用產品的需求不足，影響了信用服務行業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面信用服務企業(yè)總體水平偏低，資質參差不齊，信用評估方法不規(guī)范，信用產品質量不高，制約了社會對信用產品的需求。因此，必須下大力氣培育誠信服務市場，努力擴大信用產品的需求和供給。要通過政府鼓勵示范、增強市場誠信意識、引導企業(yè)重視失信防范機制等措施，培育和形成市場誠信的產品需求。要在行政審批、登記注冊、資質認定管理以及周期性檢驗、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權和規(guī)范流程

17、，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。要堅持以市場需求為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵這些機構依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的市場誠信服務需求。 第五，要嚴厲懲治失信市場主體。對違規(guī)違法行為進行懲處是我們加強管理、建立良好秩序的一個重要手段。各地區(qū)各部門要在對講誠信的市場主體進行褒揚的同時，切實加大對失信市場主體的懲戒力度，努力凈化市場環(huán)境。要對市場誠信記錄進行分類管理，嚴格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，對其生產和經營行為實行跟蹤監(jiān)督。要依據有關

18、規(guī)定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置，并將處置結果納入市場準入和退出管理，使違法失信的市場主體在公共服務等方面失去便利，在生產經營中減少機會。對失信的市場主體要依法實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，限制其經營能力或市場準入，增加違法成本，使其不僅無利可圖，還要付出沉重代價。司法機關和行政執(zhí)法部門要從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任，堅決懲處違法犯罪分子。 第六，要大力開展誠信宣傳教育。市場誠信體系建設，教育是基礎、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生產經營者的誠信意識和守法意識，提高企業(yè)、消費者的信用風險防范和