對(duì)行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀的分析與思考

1、對(duì)行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀的分析與思考行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)家 行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)情況、履行工作職貴情況及質(zhì)量、效率、 效果和工作規(guī)范等情況所進(jìn)行的具體、系統(tǒng)、具有針對(duì)性的監(jiān)督檢查 活動(dòng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展行政效能監(jiān)察，不僅對(duì)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié) 調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制具有一定的推動(dòng)作用，同時(shí), 對(duì)于促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)具 有重大意義。一、行政效能監(jiān)察工作的優(yōu)勢(shì)（一）更加強(qiáng)化了行政監(jiān)察工作的職能作用紀(jì)委、監(jiān)察局合署辦公以后，紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐斗爭(zhēng)中的兩項(xiàng)職能得到充分體現(xiàn)，形成了強(qiáng)大合力，但是行政監(jiān)察

2、職能的相對(duì)獨(dú)立性卻不十分明顯，工作特點(diǎn)也不十分突出。行政監(jiān)察 機(jī)關(guān)是人民政府依法行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。把載體與執(zhí)法監(jiān)察、廉政 監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，形成較為完善的行政監(jiān)察的監(jiān)督鏈，從而使行政監(jiān)察 的職能作用在保證政令暢通，改變效能方面得以充分發(fā)揮。實(shí)踐證明， 通過(guò)行政效能監(jiān)察對(duì)政府部門(mén)具體行政權(quán)力行為的制約較之其他監(jiān) 督更直接，更及時(shí)。（二）更加明晰了行政監(jiān)察工作的思路行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，解決了對(duì)行政監(jiān)察職能認(rèn)識(shí)上的片面 性，走出了監(jiān)察工作單一推進(jìn)廉政建設(shè)的誤區(qū)。行政效能監(jiān)察是管理 的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動(dòng)。它運(yùn)用法 律賦予監(jiān)察部門(mén)特有檢查權(quán)和行政處分權(quán)，將監(jiān)督檢查行政管理

3、中存 在的問(wèn)題，落實(shí)到監(jiān)督部門(mén)具體行政行為上，有效地促進(jìn)了勤政建設(shè)。 當(dāng)前客觀(guān)存在行政效率低下、不作為或亂作為以及吃、拿、卡、要等 不正之風(fēng)，有些歩未構(gòu)成違法違紀(jì)，但往往是違法違紀(jì)的苗頭，更直 接地彬響了機(jī)關(guān)的行政效能，其危害程度并不比腐敗問(wèn)題小。隨著我 國(guó)加入世界貿(mào)易組織和政府職能的轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗監(jiān) 察工作發(fā)揮職能作用的領(lǐng)域更加寬泛。通過(guò)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，把行 政監(jiān)督和監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，廉政勤政，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn) 變?yōu)槭虑?、事中全過(guò)程監(jiān)督，由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)出擊，由個(gè)案處理到 規(guī)范行為，把對(duì)人與對(duì)事的監(jiān)督結(jié)合，推動(dòng)政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè), 使行政監(jiān)察工作的影響力更加明顯，

4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職貴中更加 有為、有位、有威。（三）更加突出了行政監(jiān)察工作重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù) 質(zhì)量和行政效率入手，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。從重點(diǎn)政 務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，到保證重大決策的貫徹效能監(jiān)察，到認(rèn) 真受理企業(yè)和群眾的投訴；從加強(qiáng)內(nèi)部督查的間接服務(wù)，到深入經(jīng)濟(jì) 工作一線(xiàn)的直接服務(wù)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能履行公務(wù)以及圍繞群眾反映 強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢 查，以監(jiān)督促管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更主動(dòng)、更直接、更有效的服務(wù)。（四）更加促進(jìn)了反腐倡廉齊抓共

5、管綜合優(yōu)勢(shì)的形成開(kāi)展行政效能監(jiān)察，在政府系統(tǒng)內(nèi)主要依靠三方面力量，即監(jiān)察 部門(mén)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)和行政主管部門(mén)。因此，在充分調(diào)動(dòng)各方面積極 性的基礎(chǔ)上，搞好分工與協(xié)作是十分必要的。監(jiān)察機(jī)關(guān)是開(kāi)展行政效 能監(jiān)察的職能部門(mén)，責(zé)無(wú)旁貸地要把握行政效能監(jiān)察的大方向。行政 機(jī)關(guān)部門(mén)繁多，職能各異，效能監(jiān)察涉及的問(wèn)題復(fù)雜，業(yè)務(wù)性很強(qiáng)， 監(jiān)察部門(mén)不可能熟悉各專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)，也不應(yīng)該越俎代皰，代替主管部 門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作。效能監(jiān)察不同于執(zhí)法監(jiān)察，可以將授權(quán)、委 托的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分的展現(xiàn)出來(lái)。因此既充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié) 調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又要搞好與業(yè)務(wù)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合， 做到不越權(quán)、不包攬，更好地發(fā)

6、揮整體效能，使行政效能監(jiān)察更富有 成效。 二、當(dāng)前開(kāi)展行政效能監(jiān)察存在問(wèn)題的分析（一）認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開(kāi)展行政效能監(jiān)察的目的、意義及任務(wù)不甚了 解，存在抓不抓行政效能監(jiān)察無(wú)效緊要的思想。有的同志認(rèn)為這是監(jiān) 察機(jī)關(guān)的事，與其他部門(mén)關(guān)系不大；有的單位把行政效能監(jiān)察看作是 一個(gè)筐，認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作往效能監(jiān)察上一靠就行了。有些監(jiān)察機(jī) 關(guān)自身開(kāi)展工作存在顧慮，不能擺正行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關(guān) 系，怕強(qiáng)調(diào)行政效能監(jiān)察會(huì)影響廉政監(jiān)察會(huì)沖淡紀(jì)檢工作的職能等。（二）重點(diǎn)不夠突出主要表現(xiàn)在，抓重點(diǎn)不具體，重立項(xiàng)輕過(guò)程，導(dǎo)致一部門(mén)單位在 立項(xiàng)上過(guò)于原則，空泛化。有的單位缺乏調(diào)查研究，缺乏對(duì)現(xiàn)行業(yè)特 點(diǎn)

7、的了解、解決突出問(wèn)題上不突出。有的單位雖然也按上級(jí)要求開(kāi)展 一些工作，但單純?nèi)蝿?wù)觀(guān)點(diǎn)，就立項(xiàng)講立項(xiàng)，不能舉一反三。單位有 措施，無(wú)落實(shí)，無(wú)檢查，前后脫節(jié)，有頭無(wú)尾。還有的單位沒(méi)有將行 政效能監(jiān)察作為促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效措施，缺乏主動(dòng)性，甚至還有形 式主義的現(xiàn)象。（三）法規(guī)和規(guī)章不健全中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法是開(kāi)展行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，但在實(shí)際工作中缺乏必要的司 法解釋。各地行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然對(duì)行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行了一些探 索，但由于缺乏具體實(shí)施細(xì)則做支撐，效能監(jiān)察的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)、可 操作性等方面很不規(guī)范。（四）體制機(jī)制問(wèn)題不容忽視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，有的沒(méi)有將行政效能監(jiān)察像廉政監(jiān)察 那樣列為

8、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性的工作之一，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作的 機(jī)構(gòu)不夠健全和統(tǒng)一，人員相對(duì)較少，而行政效能監(jiān)察內(nèi)容涵蓋面較 大，客觀(guān)上也影響著行政效能監(jiān)察的力度和效釆。三、深化行政效能監(jiān)察工作的實(shí)踐與思考一是嚴(yán)格依法選題立項(xiàng)。行政效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)必須是監(jiān)察機(jī) 關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能超出法定的職權(quán)和范圍。對(duì)不屬于范圍內(nèi) 的事情，不能插手，對(duì)需要監(jiān)察的事項(xiàng)也不能不作為。行政效能監(jiān)察 的對(duì)象必須符合中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法的范疇。二是依照法定程序開(kāi)展工作。行政效能監(jiān)察必須按照法定的監(jiān)察 程序開(kāi)展工作，不得隨意變更。法律賦予監(jiān)察部門(mén)的各項(xiàng)工作中要敢 于運(yùn)用，善于運(yùn)用，保證效能監(jiān)察每個(gè)程序都依法進(jìn)行。三是依

9、法健全相關(guān)工作制度，為使行政效能監(jiān)察有法可依，有章 可循，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際建立健全相關(guān)工作制度和投訴中 心作用，建立受理行政效能投訴轉(zhuǎn)辦制度、行政效能監(jiān)察考核評(píng)定制 度、行政效能過(guò)錯(cuò)追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)察工作中設(shè)置行政效 能監(jiān)評(píng)崗，定期走訪(fǎng)，征求意見(jiàn)，通過(guò)民主監(jiān)督和社會(huì)評(píng)議，促進(jìn)行 政機(jī)關(guān)勤政建設(shè)。四是依法履行工作職責(zé)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩， 認(rèn)真負(fù)責(zé)地向監(jiān)察對(duì)象指出存在的問(wèn)題，充分而規(guī)范地運(yùn)用有關(guān)的檢 查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，特別要注意運(yùn)用好監(jiān)察通知 書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)、監(jiān)察決定書(shū)等法定職權(quán)，使效能監(jiān)察工作依 法進(jìn)行。（二）開(kāi)展行政效能監(jiān)察，必須突出工作重

10、點(diǎn)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈 的熱點(diǎn)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，清晰監(jiān)察思路，明確監(jiān)察內(nèi)容與工作基 礎(chǔ)，實(shí)踐中要把握環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施。一是確保全局任務(wù)，統(tǒng)一開(kāi)展行政效能監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó) 家法律法規(guī)和政府的重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)那些態(tài)度不堅(jiān) 決，行動(dòng)不迅速，為了部門(mén)和個(gè)人利益不惜損害國(guó)家和集體利益，有 令不行，有禁不止，甚至陽(yáng)奉陰違，搞個(gè)人行為，通過(guò)行政效能監(jiān)察 及時(shí)發(fā)展并給予堅(jiān)決制止和糾正。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，需 要追究有關(guān)人員責(zé)任或給予政府有關(guān)部門(mén)處理。 二是圍繞中心工 作,開(kāi)展專(zhuān)題行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察只有圍繞政府的中心工作， 才能贏(yíng)得重視和支

11、持。當(dāng)前，尤其要以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落 腳點(diǎn)，以“轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、改善投資發(fā)展環(huán)境”為 重點(diǎn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資環(huán)境部門(mén)存在的行業(yè)不正之風(fēng)，努力發(fā)揮 各級(jí)監(jiān)察部門(mén)的作用，采取兩級(jí)立項(xiàng)的方法，即由監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層監(jiān) 察部門(mén)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目分動(dòng)兩個(gè)積極，保證行政效能監(jiān)察取得實(shí)效。三是關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展行政效能監(jiān)察。開(kāi)展行政效能監(jiān)察, 在抓全局性重點(diǎn)立項(xiàng)的同時(shí)，深入實(shí)際體察民情，傾聽(tīng)群體企業(yè)和廣 大群眾反映的熱點(diǎn)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)組織 立項(xiàng)，有針對(duì)性地開(kāi)展行效能監(jiān)察，及時(shí)提議，糾正和查處侵害群眾 利益的行為。為防止各種違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，杜絕暗箱操作等違規(guī)現(xiàn) 象，應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)察，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展綜合行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察不能 單打一，應(yīng)將行政效能監(jiān)察與糾風(fēng)工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)察