淺談：政治系統(tǒng)理論及其對公共決策的啟示——讀《政治生活的系統(tǒng)分析》有感

1、淺談：政治系統(tǒng)理論及其對公共決策的啟示 讀政治生活的系統(tǒng)分析有感近日，我有幸拜讀了美國著名政治學(xué)家戴維伊斯頓的名著政治生活的的系統(tǒng)分析。通過閱讀，雖然我對書中的內(nèi)容還不能完全領(lǐng)會，但我對他所提出的政治系統(tǒng)理論及其運(yùn)用的系統(tǒng)分析方法已經(jīng)有了大體上的了解。其中我認(rèn)為伊斯頓的理論對公共決策的最大啟示就是要在公共決策中充分合理地運(yùn)用系統(tǒng)分析理論。首先，我先大體介紹一下什么是政治系統(tǒng)理論。政治系統(tǒng)理論是美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓在政治學(xué)研究中運(yùn)用系統(tǒng)分析方法提出的一種理論。作為最早將系統(tǒng)概念應(yīng)用于建構(gòu)政治學(xué)理論的政治學(xué)家，伊斯頓提出政治生活是有系統(tǒng)的行為，因而根據(jù)政治生活的互動現(xiàn)象便可建立含有經(jīng)

2、驗(yàn)意義的政治系統(tǒng)。這個(gè)政治系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它由與社會價(jià)值的權(quán)威性分配有關(guān)的互動行為構(gòu)成。政治系統(tǒng)處于物理的、生物的、社會的和心理的環(huán)境之中，它不僅具有確定的目標(biāo)，而且還具有自我轉(zhuǎn)化和適應(yīng)環(huán)境的能力。具體說來，伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，是對周圍環(huán)境所提出的要求的反應(yīng)。政治系統(tǒng)按照動力學(xué)的術(shù)語進(jìn)行分析，把政治過程闡釋為持續(xù)不斷且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為，形成系統(tǒng)的流，并建構(gòu)了動力反應(yīng)模式。 就我個(gè)人來看，我覺得伊斯頓的理論中，最核心的部分就是他所建構(gòu)的所謂的政治系統(tǒng)的動力反應(yīng)模式。他認(rèn)為，政治系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它容易受到環(huán)境的影響。環(huán)境是由社會大系統(tǒng)中除政治系統(tǒng)之外的各種

3、狀況和條件所構(gòu)成的其他子系統(tǒng)組成，包括社會內(nèi)部環(huán)境（生態(tài)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、個(gè)人系統(tǒng)、社會系統(tǒng)）和社會外部環(huán)境（國際政治系統(tǒng)、國際生態(tài)系統(tǒng)、國際社會系統(tǒng)）。環(huán)境對政治系統(tǒng)的影響叫輸入，主要指環(huán)境的干擾或壓力，要求或支持。干擾用來特指一個(gè)系統(tǒng)總體環(huán)境作用于該系統(tǒng)，在作出刺激之后，改變該系統(tǒng)本身，有些干擾是有益的，另一些干擾可能造成壓力；要求是指個(gè)人或團(tuán)體為了滿足自己的需要和利益向政治系統(tǒng)提出的采取行動的主張；支持是指個(gè)人或團(tuán)體接受選舉結(jié)果、遵守法則、納稅并贊同政府采取的干預(yù)行動；要求過多或支持過少都會給政治系統(tǒng)造成壓力。政治系統(tǒng)為了維持自己的生存和發(fā)展，必須對壓力作出反應(yīng)。要求和支持輸入政治系統(tǒng)后，

4、經(jīng)過轉(zhuǎn)換過程成為政治系統(tǒng)的輸出，從而對社會作出權(quán)威性的價(jià)值分配，這便是我們所說的公共政策。隨著政治系統(tǒng)的輸出和政策的實(shí)施，政治系統(tǒng)又反饋于環(huán)境。反饋這一個(gè)概念則意味著公共政策（輸出）可能改變環(huán)境，改變環(huán)境提出的要求，以及改變政治系統(tǒng)的自身特點(diǎn)。政策輸出可能會產(chǎn)生新的要求，而這種新的要求將進(jìn)一步導(dǎo)致政治系統(tǒng)的新一輪政策輸出。就這樣，整個(gè)政治系統(tǒng)在內(nèi)外部社會環(huán)境的共同作用下，沿著“輸入轉(zhuǎn)換輸出”的固定程序，循環(huán)往復(fù)、不斷地變化運(yùn)動，進(jìn)而推動公共政策源源不斷地產(chǎn)生。通過上述地論述，我們不難看出，伊斯頓地整個(gè)理論都是建立在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上的，因此，接下來，我要著重談?wù)勏到y(tǒng)分析在公共政策研究中的運(yùn)用。（

5、一）系統(tǒng)分析的基本要素。系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策，就是對公共政策問題，從社會、政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的觀點(diǎn)予以綜合考察，全面權(quán)衡利弊得失，從而為公共決策選擇最優(yōu)方案提供科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)公共政策問題為單目標(biāo)時(shí)，其分析工作比較容易進(jìn)行。但是公共政策問題往往是多目標(biāo)（或指標(biāo)）的。對于復(fù)雜的公共政策問題，一方面要把它分解為若干個(gè)子系統(tǒng)，分別建立模型，然后應(yīng)用系統(tǒng)分析方法求得各個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)解；另一方面還要把這些工作綜合起來，對一個(gè)完整的公共政策問題做出正確的分析，對于不同的可行方案做出誰優(yōu)誰劣的比較，而且要用定量的結(jié)果來說明。為了搞好系統(tǒng)評價(jià)，我們必須要解決的問題和遵守基本原則包括五個(gè)方面，即將各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)量化；將

6、所有指標(biāo)歸一化；保證分析的客觀性；保證方案的可比性；分析指標(biāo)的系統(tǒng)性和政策性。由于水平有限，就不在對這五個(gè)方面進(jìn)行具體闡述。系統(tǒng)分析是一項(xiàng)復(fù)雜的行為，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在了分析指標(biāo)體系的建立上。系統(tǒng)分析指標(biāo)體系是由若干個(gè)單項(xiàng)分析指標(biāo)組成的整體，它通常包括的六大類指標(biāo)：（1）政策性指標(biāo)。（2）技術(shù)性指標(biāo)。（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。（4）社會性指標(biāo)。（5）資源性指標(biāo)。（6）時(shí)間性指標(biāo)。這些指標(biāo)體系的建立應(yīng)該反映出所要解決問題的各項(xiàng)目標(biāo)要求。指標(biāo)體系要實(shí)際、完整、合理、科學(xué)，并基本上能為有關(guān)人員和部門所接受。綜上，我們對系統(tǒng)分析的基本要素進(jìn)行了歸納，它們主要包括：目的、備選方案、模型、費(fèi)用、效果和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。系

7、統(tǒng)分析從明確實(shí)現(xiàn)目的開始，通過模型預(yù)測各種備選方案的效果和費(fèi)用，然后依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，最后確定各方案的優(yōu)劣順序。（二）系統(tǒng)分析的主要流程。系統(tǒng)分析的主要流程重要有四個(gè)，即系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)屬性量化、系統(tǒng)評價(jià)。由于篇幅關(guān)系，在此不多作說明。 （三）系統(tǒng)分析的主要作業(yè)。簡言之，系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評價(jià)。系統(tǒng)模型化即建立分析模型，進(jìn)行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解，得出最優(yōu)解；綜合評價(jià)即利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對比各種可行方案，考慮成本與效益間的關(guān)系，權(quán)衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問題，選擇可行的優(yōu)化方案。 綜上，通過以上對系統(tǒng)分

8、析的基本要素、主要流程及主要作業(yè)的了解，我們看到了系統(tǒng)分析在政治生活中是有用的，能夠正確運(yùn)用好系統(tǒng)分析方法，將對做好公共決策起到十分積極的作用。總之，政治系統(tǒng)理論對政策科學(xué)的影響很大。這不僅僅因?yàn)橐了诡D本人對公共政策科學(xué)進(jìn)行了大力倡導(dǎo)，也由于其運(yùn)用的系統(tǒng)分析方法本身就是一種科學(xué)的決策分析方法，是現(xiàn)代管理和政策研究中的一種比較通行的方法。政治系統(tǒng)理論告訴我們，公共政策過程就是一種輸入轉(zhuǎn)換輸出的系統(tǒng)過程，這有助于我們探求公共政策的形成，提醒我們注意公共政策與環(huán)境的相互作用，政治系統(tǒng)如何影響公共政策的內(nèi)容等方面的問題。但這一理論忽視了政治系統(tǒng)本身所有的價(jià)值觀念和系統(tǒng)理念的重要性，難以說明公共政策是如何在政治系統(tǒng)這一“暗箱”中操作并作具體權(quán)威性分配的。因此，對于政治系統(tǒng)理論的進(jìn)一步完善一直在進(jìn)行當(dāng)中，我