某旅游場整治和規(guī)范工作實施方案

1、某市旅游市場整治和規(guī)范工作實施方案為整治和規(guī)范我市旅游市場秩序，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，充 分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，整合行政執(zhí)法資源，切實解 決旅游市場中存在的突出問題，打造生態(tài)和諧的旅游目的地 形象，根據(jù)云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場 綜合整治工作的意見（云政辦發(fā)正 XX）122號）的規(guī)定和要 求，特制定如下實施方案：一、旅游市場綜合整治的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重占八、（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范和整治并 舉，專項治理與綜合治理相結(jié)合的原則，形成全市統(tǒng)一、縣 區(qū)負(fù)責(zé)、部門配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局， 重點抓好旅

2、游市場的規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)歷寸丁擊影響旅游市場秩 序的各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康發(fā)展。（二）工作目標(biāo)。通過對旅游市場綜合整治，有效遏制旅游市場的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范 旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹 立我市生態(tài)、和諧、安全、有序的旅游市場環(huán)境。（三）工作重點。一是著力整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費”經(jīng)營 行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的 行為；三是建立旅游購物“公對公”傭金制度；四是推進(jìn)全 省無障礙旅游工作。二、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)省政府及有關(guān)要求，成立市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：組 長：副市長副組長：市長助理成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、辦公

3、室主任由曾建志兼任、副主 任由鄧志剛兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽派組成。三、旅游市場綜合整治的具體措施（四）依法整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費”的不正當(dāng)競爭行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通局、市 公安局、市地稅局配合。對旅行社以低于合理成本進(jìn)行低價 傾銷的不正當(dāng)競爭行為， 依照價格法、反不正當(dāng)競爭法反壟斷法和們肖費者權(quán)益保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處：對旅行社以低于合理成本價格進(jìn)行虛假宣傳促 銷行為和誤導(dǎo)消費者的經(jīng)營行為，依照廣告法、反不正當(dāng)競爭法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；指導(dǎo)旅游行業(yè) 協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，構(gòu)建旅游行業(yè)價格誠信體系；在旅游行業(yè)開展“價格誠信單位”評選

4、活動（五）治理旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市勞動和社會保障局、 市公安局配合。依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營權(quán)的行為。旅游企業(yè)用工必須根據(jù)勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)的規(guī)定，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同， 參加社會保障，規(guī)范經(jīng)營授權(quán)。（六）建立旅游購物“公對公”傭金制度。由市旅游局、市地稅局牽頭，市政府法制辦、市政府糾風(fēng)辦、市公安局、 市勞動和社會保障局、市交通局、市工商局配合。依照稅 收征管法、會計法、反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法 等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納 入財務(wù)管理，并如實入帳，同時要分類制定返還比例的最高 限制

5、。建立公開公平的導(dǎo)游人員薪酬管理機(jī)制，由旅行社明確導(dǎo)游人員的勞動報酬和傭金分配比例，并納入企業(yè)財 務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范管理。在實行上述措施以后，對導(dǎo)游人員和 駕駛?cè)藛T私拿及消費場所私授回扣等行為要進(jìn)行查處。（七）大力推進(jìn)全省無障礙旅游。由市政府法制辦、市交 通局、市旅游局牽頭，市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門 配合。根據(jù)道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定 等有關(guān)規(guī)定， 加強(qiáng)對旅游客運市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游車輛的運營行為，對 于違法阻擾旅游客運車輛正當(dāng)營運的行為，依法予以查處； 明確全陪、地陪導(dǎo)游職責(zé)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍管理，切 實保障導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)各地旅游部門的合作，形成市縣 區(qū)共同監(jiān)管旅游市場和處理投訴及突

6、發(fā)事件的工作局面；鼓 勵旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等形式，加強(qiáng)合作，形成 區(qū)域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市 場共贏的大客源市場。四、旅游市場綜合整治的職責(zé)分工（八）旅游市場綜合整治工作職能部門分工如下： 市旅游行政主管部門：適時組織有關(guān)成員單位開展專項 整治工作；負(fù)責(zé)市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工 作；認(rèn)真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業(yè)及從業(yè)人員 的違法、違規(guī)行為；組織全面檢查和旅游調(diào)研工作。工商行政管理部門：定期對在各種媒體上發(fā)布的旅游廣 告進(jìn)行監(jiān)測并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業(yè)的商業(yè) 賄賂、低于成本價經(jīng)營等不正當(dāng)競爭行為；查處無證照經(jīng)營 旅游業(yè)務(wù)的行

7、為。價格主管部門：查處價格欺詐，哄抬價格等不正當(dāng)價格 行為和價格壟斷行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)加強(qiáng)價格管理工作，查 處以低于全額成本進(jìn)行低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為；指導(dǎo)旅 游行業(yè)構(gòu)建旅游價格體系，在旅游行業(yè)開展“價格誠信單位”評選活動交通行政主管部門：加強(qiáng)對旅游客運市場的監(jiān)管，規(guī)范 旅游客運車輛的經(jīng)營行為，確保合法經(jīng)營的旅游客運車輛在 市內(nèi)營運暢通；做好旅游客運車輛及駕駛?cè)藛T的年審和旅游 客運企業(yè)的年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)：組織開展旅游企業(yè)經(jīng)營管理者的稅法宣 傳教育工作；督促檢查旅游企業(yè)依法誠信納稅；嚴(yán)厲寸丁擊 旅游企業(yè)偷逃稅行為，防止國家稅款流失；加強(qiáng)旅游企業(yè)財 務(wù)制度監(jiān)管，督促旅游企業(yè)建立

8、“公對公”傭金制度。公安部門：開展旅游區(qū)的社會治安綜合治理，維護(hù)社會 秩序，加強(qiáng)旅游區(qū)巡邏防范，查處涉及旅游行業(yè)的各類治安 及商業(yè)賄賂案件，保障政府行政執(zhí)法的正常開展；要結(jié)合旅 游行政主管部門提供的旅游車駕駛?cè)藛T的旅游服務(wù)質(zhì)量，做 好旅游客運車輛及駕駛?cè)藛T的年審；加強(qiáng)對旅游客運車輛駕 駛員的安全教育和管理；繼續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游隊伍交通協(xié)管員制度。勞動保障部門：在旅游行業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)，加大貫徹執(zhí)行的檢查力度，規(guī)范旅游 企業(yè)勞動用工行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：加大旅游商品質(zhì)量的檢查力度；嚴(yán) 厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會同市旅游局制 定和完善旅游行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全市旅游標(biāo)準(zhǔn)

9、體系的建設(shè)；加大對旅游游樂設(shè)施的安全監(jiān)管力度。政府法制部門：監(jiān)督各相關(guān)部門依法行政；指導(dǎo)制定旅 游行業(yè)相關(guān)規(guī)章、制度等。政府糾風(fēng)辦：指導(dǎo)旅游部門開展旅游行風(fēng)建設(shè)工作；依 法查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件。五、旅游市場綜合整治的保障措施（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo) 下，各成員單位按照職責(zé)分工，制定具體的工作方案，把任 務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和個人，提高旅游市場綜合整 治的有效性和針對性。（十）建立對旅游市場秩序聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制。建立聯(lián)席會議制度。適時召開市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo) 小組成員單位會議，通報對旅游市場綜合整治工作的情況， 研究解決旅游市場出現(xiàn)的新情況、新問題。建立聯(lián)

10、合執(zhí)法機(jī)制。市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室根據(jù)具體情況，組織實施旅游市場整治的聯(lián)合執(zhí)法。各成 員單位根據(jù)工作需要可向市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室提出聯(lián)合執(zhí)法建議。各成員單位應(yīng)積極配合聯(lián)合執(zhí)法行 動，聯(lián)合執(zhí)法以“市場監(jiān)察、部門聯(lián)動、重點整治、專項打 擊”為主要工作方法，確保執(zhí)法到位。建立案件（投訴）轉(zhuǎn)辦機(jī)制。相關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)的違法、 違規(guī)經(jīng)營活動和受理的游客投訴，應(yīng)及時查處，對無管轄權(quán) 的應(yīng)當(dāng)及時移交到有管轄權(quán)的行政管理部門依法查處。接受 移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理情況，予以反饋。建立監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各成員單位的監(jiān)督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式，進(jìn)行有效的行政監(jiān)督； 發(fā)動各行各

11、業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動新聞媒體的 力量，對發(fā)現(xiàn)的旅游違法違規(guī)經(jīng)營活動進(jìn)行曝光，加強(qiáng)新聞 輿論監(jiān)督。建立工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組于每年年底組織對各成員單位的旅游市場綜合整治 工作進(jìn)行考核，對在旅游市場綜合整治中成績突出的部門和 單位，報市人民政府同意后在每年全市旅游工作會上予以表 彰：對辦事拖拉、推諉扯皮、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)模?照*市人民政府關(guān)于政府部門及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人間責(zé)辦法 進(jìn)行間責(zé)。為全面推進(jìn)我市旅游市場綜合整治工作，切實抓出成效， 市政府決定由市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，于 XX年第四季度組織一次全市旅游市場綜合整治，并形成旅游市場綜合整治的長效機(jī)制。 針對“公對公”傭金制度的建立， 各旅行社要按照云南省旅行社和從業(yè)人員管理暫行辦法 （省旅游局1號公告）、云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定 （省旅游局5號公告）以及云南省旅游局關(guān)于提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量維 護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益的通知（云施發(fā)正XX）163號）的有關(guān)規(guī)定， 切實履行導(dǎo)游人員的勞動合同及勞動合同法規(guī)定的相關(guān) 保障內(nèi)容