我國保稅區(qū)物流發(fā)展政策研究

1、    我國保稅區(qū)物流發(fā)展政策研究         保稅區(qū)是我國在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，為進(jìn)一步加快與國際市場(chǎng)的接軌，仿效國外自由港、自由貿(mào)易區(qū)的形式，結(jié)合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)而建立的一種特有的對(duì)外開放模式。自1990年起，我國先后在沿海城市的海運(yùn)、陸運(yùn)和航空口岸建立了15個(gè)保稅區(qū)。截至2005年底，已有1.9萬家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊(cè)，投資總額超過594.78億美元。目前，在國際上的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，金融服務(wù)和物流服務(wù)是兩大新型功能，也就是說自由貿(mào)易區(qū)正在從貿(mào)

2、易主導(dǎo)型和加工主導(dǎo)型向物流主導(dǎo)型過渡。而在我國保稅區(qū)內(nèi)，還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉儲(chǔ)、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ苓€遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。造成我國保稅區(qū)國際物流滯后的主要原因在于沒有完備的法律制度、政策體系作支撐。因此，制定并完善相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)保稅區(qū)國際物流的發(fā)展，成為我國保稅區(qū)亟需解決的問題。一、我國保稅區(qū)物流發(fā)展現(xiàn)狀近年來，國際物流在我國保稅區(qū)迅速發(fā)展起來。例如，上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢(shì)，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。在分撥業(yè)務(wù)的刺激和帶動(dòng)下，第三方物流業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。外高橋保稅區(qū)已基本形成了以第三方物流企

3、業(yè)為主體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，集聚了包括APL、TNT等世界知名物流企業(yè)在內(nèi)的1000多家物流倉儲(chǔ)企業(yè)。2006年保稅區(qū)物流企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入1770.59億元，同比增長(zhǎng)24.1%；實(shí)現(xiàn)增加值203億元，同比增長(zhǎng)17.6%，占外高橋保稅區(qū)增加值的30%。物流服務(wù)功能的輻射范圍已經(jīng)擴(kuò)大到長(zhǎng)三角地區(qū)。目前，外高橋已形成海運(yùn)與空運(yùn)、保稅物流與非保稅物流、區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營(yíng)物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。2003年12月，上海外高橋保稅區(qū)與外高橋港區(qū)在全國首家啟動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，設(shè)立外高橋保稅物流園區(qū)。天津港保稅區(qū)是全國惟一坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對(duì)形成保稅倉儲(chǔ)和貨

4、物分撥中心極為有利。天津保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定了“國際物流運(yùn)作區(qū)”的發(fā)展定位和目標(biāo)模式，并提出了“以國際貿(mào)易為導(dǎo)向，以物流為基礎(chǔ)，以倉儲(chǔ)加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來，天津保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫、華鐵隆津泰等一批重點(diǎn)企業(yè)，吸引了美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運(yùn)作，形成了以國內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場(chǎng)、國際汽車、機(jī)械、紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)，天津港保稅區(qū)已成為汽車、電子等產(chǎn)品的分撥配送基地。深圳有三個(gè)保稅區(qū)，分別是福田保稅區(qū)、沙

5、頭角保稅區(qū)和鹽田保稅區(qū)。“十五”期間深圳保稅區(qū)實(shí)施了“一高三中心”(即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流中心、采購中心、分撥中心)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，充分利用政策、地緣、功能優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批附加值大、技術(shù)含量高的大型物流項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，深圳保稅區(qū)大力發(fā)展采購中心、分撥中心、物流中心，使物流業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的35%。目前，深圳保稅區(qū)又作進(jìn)一步改革，確定了“一區(qū)雙翼”(一區(qū)兩港)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)福田保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，在深圳市中部率先建立起自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)在深圳市東、西兩翼分別建設(shè)保稅區(qū)與海港和航空港聯(lián)動(dòng)的國際保稅物流園區(qū)，為今后在深圳東部和西部各建一個(gè)自由港區(qū)奠定政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)國務(wù)

6、院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的鹽田港保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作一年來已初見成效。二、制約我國保稅區(qū)物流發(fā)展的政策因素雖然國際物流已成為我國保稅區(qū)新的功能之一，但由于存在內(nèi)在和外在的原因，致使保稅區(qū)物流發(fā)展緩慢。內(nèi)在原因可以歸納為：物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求；物流服務(wù)的水平較低；保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接；保稅區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件無法滿足國際物流發(fā)展的需要。外在的原因主要來自于法律、政策、管理體制的不健全，形成保稅區(qū)物流的發(fā)展無法可依、無章可循的局面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.保稅區(qū)立法滯后目前，保稅區(qū)的立法按表現(xiàn)形式劃分，主要有三個(gè)層次：一是國家法律，如中華人民共和國海關(guān)法，這

7、是我國有關(guān)保稅區(qū)惟一的法律層次的立法，同時(shí)也是保稅區(qū)設(shè)立的最高法律依據(jù)；二是國務(wù)院部門規(guī)章，如海關(guān)總署發(fā)布的保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法、國家外匯管理局發(fā)布的保稅區(qū)外匯管理辦法，這兩部規(guī)章直接影響著保稅區(qū)的特殊運(yùn)作方式的形成，構(gòu)成了保稅區(qū)立法的主體；三是地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，如上海外高橋保稅區(qū)條例等地方法規(guī)和寧波保稅區(qū)管理辦法等地方政府規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章為保稅區(qū)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)作提供了基本規(guī)劃。從我國保稅區(qū)的立法現(xiàn)狀可以看出，目前保稅區(qū)立法滯后，具有權(quán)威性的國家法律僅有1部，主要是一些規(guī)章、政策在保稅區(qū)運(yùn)作和管理中起作用。2.海關(guān)監(jiān)管模式混亂目前，作為貨物監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保稅區(qū)海關(guān)既要監(jiān)管保稅貨物，又要對(duì)區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存

8、貨物征稅內(nèi)銷、區(qū)外貨物以非保稅方式入?yún)^(qū)等非保稅業(yè)務(wù)的監(jiān)管。保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管到區(qū)內(nèi)的每個(gè)企業(yè)、每票貨物的每個(gè)流向。就“線”的監(jiān)管來看，保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管著保稅區(qū)“一線”、“二線”貨物的進(jìn)出(“一線管理”主要是海關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國境外地區(qū)與保稅區(qū)之間的貨物往來實(shí)施監(jiān)管；“二線管理”主要是海關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國內(nèi)非保稅區(qū)域保稅區(qū)之間的貨物往來、運(yùn)輸工具進(jìn)出實(shí)施監(jiān)管)，就“面”的監(jiān)管來看，保稅區(qū)海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行一定程度的區(qū)域性監(jiān)管。因此，從保稅區(qū)的監(jiān)管制度來看，管理職能交叉混雜，造成保稅區(qū)與境外之間貨物的進(jìn)出均不可避免經(jīng)過“二次報(bào)關(guān)”，從而使通關(guān)效率下降，物流不暢，經(jīng)營(yíng)成本增加。3.區(qū)港分離，物流不暢我國保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物大

9、部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持與協(xié)作。長(zhǎng)期以來，我國保稅區(qū)雖然都臨港，但一般與港口分開，區(qū)港沒有一體化融合，造成物流不暢。體現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)口物流難以發(fā)展。轉(zhuǎn)口物流歷來是保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，而區(qū)港分離更加削弱了這一部分的發(fā)展，使利用保稅區(qū)的保稅優(yōu)勢(shì)開展多國、多地區(qū)拼箱中轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。二是保稅區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)出口不暢。由于保稅區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)出口流通需經(jīng)過港口和保稅區(qū)兩道海關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)，手續(xù)繁瑣，無形中給貨物運(yùn)輸量大的物流企業(yè)增加諸多不便。4.優(yōu)惠政策難以落實(shí)目前保稅區(qū)提供的一些優(yōu)惠政策在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)。如出口退稅方面，提供貨物拼箱出口受到現(xiàn)行出口退稅政策的限制，使出口采購型

10、物流發(fā)展困難。其原因主要在于各管理部門對(duì)保稅區(qū)認(rèn)識(shí)不一致，財(cái)政部、稅務(wù)總局認(rèn)為保稅區(qū)是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)采取的管理與區(qū)外企業(yè)同等對(duì)待，貨物只有離境后才能退稅，而商務(wù)部認(rèn)為保稅區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外，區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)(包括分撥企業(yè))沒有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，無法作為退稅主體，只能由代理出口的外貿(mào)企業(yè)退稅。另外，按照現(xiàn)行海關(guān)規(guī)定，享受出口退稅必須使貨物的出口(出境)單證和原入?yún)^(qū)單證的數(shù)量和品名上匹配，但由于采購分撥型物流業(yè)務(wù)性質(zhì)使然，往往一批貨物入?yún)^(qū)后不可能整批復(fù)出境，通常是根據(jù)市場(chǎng)的需要，小批量分批出境，而且這其中可能會(huì)和其他貨物進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的組裝、拼合，所以絕大部分情況下無法退稅。三、國外自由貿(mào)易區(qū)的做法截

11、至目前，全球已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，國際物流已成為它們主要的功能。國外自由貿(mào)易區(qū)的物流業(yè)之所以能夠迅速發(fā)展起來，并帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，與各國政府提供完善的法律體系、成熟的管理體制、有效的監(jiān)管模式等作支撐不無關(guān)系。1.擁有完善的法律體系許多國家都有最高立法機(jī)關(guān)制定自由貿(mào)易區(qū)特別法，以保證自由貿(mào)易區(qū)各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性，保障投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的健康發(fā)展。目前，就自由貿(mào)易區(qū)法律而言，發(fā)達(dá)國家的法規(guī)制定的比較具體、細(xì)致，執(zhí)行起來也比較明確。美國是世界上對(duì)外貿(mào)易區(qū)(自由貿(mào)易區(qū))數(shù)量最多的國家，也是對(duì)外貿(mào)易區(qū)法制最完備的國家。美國國會(huì)于1934年通過了對(duì)外貿(mào)易區(qū)法，后來又在此基礎(chǔ)上

12、制定了美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)通用條例等政策法規(guī)，土耳其也制定了自由貿(mào)易區(qū)法，并對(duì)自由貿(mào)易區(qū)法法律的適用作了明確的規(guī)定，并確立了特別法優(yōu)于普通法的原則。2.制定成熟的管理制度良好的管理體制對(duì)自由貿(mào)易區(qū)物流業(yè)的健康發(fā)展是必不可少的。自由貿(mào)易區(qū)管理體制通常包括宏觀管理層面和微觀管理層面。在宏觀管理方面，自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量眾多的國家通常設(shè)有專門的宏觀管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國各地的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行設(shè)區(qū)審批、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)管理。在微觀管理方面，國外的自由貿(mào)易區(qū)有三種管理模式：企業(yè)管理體制、行政管理體制和混合管理體制。不管采用哪種管理模式，都能使政企管理分開，從而做到公開、公平、公正。3.實(shí)施有效的監(jiān)管模式自由貿(mào)易區(qū)

13、屬于“境內(nèi)關(guān)外”，擁有治外法權(quán)，海關(guān)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的貨物進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行真正的“一線放開、二線管住”的原則，貨物入?yún)^(qū)只要向主管海關(guān)備案，就可以自由進(jìn)出國境，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)二線的監(jiān)管，防止走私行為的發(fā)生。貨物在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、流通、加工不受任何限制，也不征收任何稅費(fèi)，只有在貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的時(shí)候才進(jìn)行監(jiān)管。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)。外來船舶辦理進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便，征收各種稅費(fèi)的規(guī)章明確，費(fèi)用低廉。有效的監(jiān)管模式促進(jìn)了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)物流企業(yè)快速發(fā)展。另外，為了提高物流通關(guān)效率，降低物流成本，目前世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)多半實(shí)行區(qū)港一體化的管理，避免了貨物“二次報(bào)關(guān)”，提高了通關(guān)效

14、率。4.推行較多的優(yōu)惠制度國外自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策涵蓋經(jīng)濟(jì)權(quán)利、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、雇工和工資、地價(jià)、金融、信貸和外匯等方面，這些優(yōu)惠政策都有利于物流業(yè)的發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)一般都實(shí)行較低的稅收，較少的稅種，對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)(如物流產(chǎn)業(yè))一般采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，自由貿(mào)易區(qū)的金融管理制度都比區(qū)外寬松，各種類型的金融機(jī)構(gòu)都可以很方便地進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，提供便捷的金融服務(wù)。離岸金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，企業(yè)和個(gè)人可以在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)得到多種貨幣的融資服務(wù)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外匯管理制度非常寬松，各種貨幣可以按照市場(chǎng)匯率進(jìn)行自由兌換。四、推動(dòng)我國保稅區(qū)物流發(fā)展的政策法規(guī)入世之后，我國保稅區(qū)原有的優(yōu)勢(shì)將逐漸減弱

15、，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。若要消除制約我國保稅區(qū)物流發(fā)展的一些不利因素，除了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型外，政府應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面制訂并完善相應(yīng)的政策法規(guī)：1.加強(qiáng)立法，統(tǒng)一管理京都公約規(guī)定“關(guān)于設(shè)立自由區(qū)的規(guī)則，可以運(yùn)往該區(qū)的貨物種類，可在區(qū)內(nèi)對(duì)貨物進(jìn)行加工，均有國家法令規(guī)定之”。因此，國家應(yīng)統(tǒng)一制訂自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)立法。同時(shí)在立法時(shí)應(yīng)考慮符合WTO的基本原則，做到立法的國際協(xié)調(diào)性和可操作性。要專門立法對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)、地位、功能進(jìn)行統(tǒng)一界定，使自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展步入有法可依的軌道。同時(shí)用法律規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)政策，以法的形式明示鼓勵(lì)發(fā)展和限制發(fā)展的范圍，明確自由貿(mào)易區(qū)具有治外法權(quán)，不受國

16、內(nèi)政策的影響，保持自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各種政策的平穩(wěn)運(yùn)行。自由貿(mào)易區(qū)的管理應(yīng)由國務(wù)院設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，成立專門的諸如自由貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)之類的宏觀管理機(jī)構(gòu)。該宏觀管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)可以包括：負(fù)責(zé)全國各自由貿(mào)易區(qū)的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理全國自由貿(mào)易區(qū)的重要事項(xiàng)，制定各保稅區(qū)的基本政策和管理措施。自由貿(mào)易區(qū)的日常行政管理工作則遵循屬地管轄的原則，由自由貿(mào)易區(qū)所在地的地方人民政府負(fù)責(zé)。自由貿(mào)易區(qū)所在的人民政府根據(jù)需要，在自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立管委會(huì)等派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)行政事務(wù)。2.完善海關(guān)監(jiān)管制度在立法上賦予海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)限。海關(guān)的具體監(jiān)管職責(zé)包括設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)的隔離設(shè)施以及對(duì)

17、進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人所攜帶物品實(shí)施監(jiān)管。海關(guān)監(jiān)管要做到“一線放開，二線管好，區(qū)內(nèi)寬松”。“一線放開”是除禁止進(jìn)出境及國家另有規(guī)定的以外，允許貨物在自由貿(mào)易區(qū)與境外之間自由進(jìn)出，免征關(guān)稅及進(jìn)出口各稅，免領(lǐng)許可證件，由海關(guān)實(shí)行無紙化登記備案。運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，實(shí)現(xiàn)口岸貨物與自由貿(mào)易區(qū)直通，實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行?！岸€管好”是充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)有效監(jiān)管。從非自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)往自由貿(mào)易區(qū)的貨物應(yīng)按規(guī)定辦理出口手續(xù)。對(duì)辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的企業(yè)，憑有效憑證辦理出口退稅：從自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)往非自由貿(mào)易區(qū)的貨物應(yīng)按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。對(duì)銷往非自由貿(mào)易區(qū)的應(yīng)稅貨物，按出區(qū)狀

18、態(tài)征收進(jìn)口關(guān)稅及代征稅，貨物的完稅價(jià)格原則上應(yīng)等同于進(jìn)境口岸完稅價(jià)格。“區(qū)內(nèi)寬松”是完善自由貿(mào)易區(qū)物流監(jiān)管系統(tǒng)，形成人區(qū)核對(duì)、出區(qū)查驗(yàn)的全方位海關(guān)監(jiān)管格局；允許貨物在企業(yè)、倉庫之間流轉(zhuǎn)，允許非自由貿(mào)易區(qū)注冊(cè)企業(yè)；允許憑與區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)物流企業(yè)的相關(guān)協(xié)議辦理入?yún)^(qū)倉儲(chǔ)和轉(zhuǎn)口出境手續(xù)。3.實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一要建成區(qū)港合一并有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)，一方面要使港口發(fā)展成為國際樞紐港；另一方面要將港和區(qū)連為一體，以口岸國際物流業(yè)為核心功能，在港口建設(shè)國際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、理貨，海運(yùn)代理、貨代、倉儲(chǔ)、商展、信息、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化要做到以下幾方面：(1)地理區(qū)域一體化，將自由貿(mào)易區(qū)和港區(qū)、碼頭連為一體，為貨物通過自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)出境提供便利，為轉(zhuǎn)口貿(mào)易及貨物中轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，(2)經(jīng)濟(jì)利益一體化，臨港區(qū)域中的無稅或保稅物流服務(wù)可以增強(qiáng)港口對(duì)國際貿(mào)易貨主和大型船公司的吸引力，而港口的國際貨流量的增加也會(huì)吸引更多物流企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，使區(qū)港的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)成一體；(3)規(guī)劃建設(shè)一體化，港口要和自由貿(mào)易區(qū)相鄰，統(tǒng)一建設(shè)隔離設(shè)施，以利于監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)：(4)優(yōu)惠政策一