某市科技人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要問(wèn)題研究

1、第一部分XX市科技人才主要問(wèn)題研究1、 XX市科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與問(wèn)題直轄以來(lái)，XX市科技人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體質(zhì)量有所提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善?？萍既瞬旁谌薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。全市共有713項(xiàng)科技成果獲得市級(jí)和市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目有56項(xiàng)，累計(jì)專利授權(quán)9028件。從總體上看，科技人才總量不足。2000年科技活動(dòng)的人員65152人，每萬(wàn)人中科技活動(dòng)人員21人，每萬(wàn)人中的科學(xué)家和工程師僅為13人，均低于全國(guó)平均水平；全市科技活動(dòng)人員總量，只相當(dāng)于四川的36.72%、陜西的48.15%；科技人才結(jié)構(gòu)不合理；科技人才隊(duì)伍整體的創(chuàng)新能力處于全國(guó)中等水平，與

2、四川省、陜西省比較，創(chuàng)新實(shí)力存在明顯差距?！爸R(shí)創(chuàng)造”在全國(guó)處于“弱勢(shì)”地位。高質(zhì)量論文總數(shù)和被引用頻次少，專利保有量只相當(dāng)于四川省的1/2。科技人才流失現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。造成上述問(wèn)題的原因主要有：科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀并沒有真正確立；科技人才待遇偏低。2001年，全市的人均GDP為5654元，低于全國(guó)（7543元）人均水平25.04%，科技與技術(shù)服務(wù)業(yè)的平均工資水平占全社會(huì)平均工資比例僅為72%，排全國(guó)第29位；從事R&D活動(dòng)的科技人員年均R&D經(jīng)費(fèi)支出為7.2萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的57%；發(fā)揮科技人才作用的社會(huì)機(jī)制并沒有完全形成；科技人才的培養(yǎng)能力與XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才

3、的需要不相適應(yīng)。2、 XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技人才的需求到2020年，XX市要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上再翻兩番，達(dá)到9000億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3300美元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7000元左右。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然要求加強(qiáng)加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)19972002年全市人口年平均增長(zhǎng)率實(shí)際數(shù)據(jù)，設(shè)定4%、5%、6%作為人口的年平均增長(zhǎng)率，以2000年全市的人口數(shù)作為基數(shù)，預(yù)測(cè)2010年和2020年全市的人口總量在3216.983483.94萬(wàn)人；2010年科技人才應(yīng)為11萬(wàn)13萬(wàn)。到2020年，科技人才總量至

4、少應(yīng)為3540萬(wàn)人。三、推動(dòng)XX市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略選擇在未來(lái)15年中，XX市應(yīng)該成為全國(guó)的技術(shù)應(yīng)用次中心、區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新中心和區(qū)域的技術(shù)應(yīng)用中心。XX市在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的這種定位，決定了在未來(lái)的15年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要完成從要素驅(qū)動(dòng)型向投資驅(qū)動(dòng)型、進(jìn)而向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。要完成這一轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)跨越式的發(fā)展。XX市科技人才隊(duì)伍的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持和貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念；全面實(shí)施“人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略；以深化改革和進(jìn)一步開放加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（概括為“以人為本、人才強(qiáng)市

5、、改革開放、堅(jiān)持創(chuàng)新?！保┑?020年，XX市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：以培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新科技人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮、全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技人才保證；以增強(qiáng)全市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為核心，全面提升科技人才的科技創(chuàng)新能力與水平，為建成長(zhǎng)江上游及西部經(jīng)濟(jì)中心提供科技人才智力支撐；以優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境為根本，建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的高效率的科技人才資源開發(fā)機(jī)制，全面樹立“知識(shí)XX”、“人才XX”的新形象，全力構(gòu)筑長(zhǎng)江上游和西部科技人才高地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可分為兩個(gè)階段：到2010年的階段性目標(biāo)是：構(gòu)筑長(zhǎng)江上游科技人才高地。

6、其主要指標(biāo)是：每萬(wàn)人中的科技人才以及科學(xué)家與工程師的比例居長(zhǎng)江上游各省、自治區(qū)前列并超過(guò)全國(guó)平均水平?？萍既瞬趴偭吭?000年基礎(chǔ)上翻一番達(dá)到13萬(wàn)人，其中，具有碩士以上學(xué)歷人員達(dá)到50%以上；科技人員的原始性創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2020年的目標(biāo)是：構(gòu)筑西部地區(qū)的科技人才高地。其主要指標(biāo)是：每萬(wàn)人中的科技人才以及科學(xué)家與工程師的比例居西部各省、自治區(qū)前列。其中，具有碩士以上學(xué)歷的科技人員比例達(dá)到70%以，其中具有博士學(xué)位的比例達(dá)到30%以上；科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理；原始性創(chuàng)新能力位于西部各省、自治區(qū)前列。科技人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該遵循宏觀管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則、重點(diǎn)建設(shè)與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則、自

7、主培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合的原則、業(yè)務(wù)能力建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合的原則。實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的基本思路是：以優(yōu)化科技人才成長(zhǎng)環(huán)境為根本，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的政策和法制環(huán)境；樹立知識(shí)XX、人才XX”的形象；以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技人才管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)XX市科技人才隊(duì)伍建設(shè)新的跨越。四、對(duì)策建議圍繞著“2002科技人才計(jì)劃”，建議市政府：實(shí)施6大工程：高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、海外人才智力引進(jìn)工程、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程、科技人才環(huán)境建設(shè)工程、科技人才資源信息庫(kù)工程、新世紀(jì)高校建設(shè)工程。建立5大機(jī)制：科技人才投入機(jī)制、科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制、

8、科技人才有效激勵(lì)機(jī)制、科技人才管理使用機(jī)制、科技人才隊(duì)伍及結(jié)構(gòu)的調(diào)整機(jī)制。第二部分XX市專利主要問(wèn)題研究一、我市專利工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）現(xiàn)狀自從加入WTO以來(lái)，我市的專利工作取得了非常大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：專利申請(qǐng)和授權(quán)量增勢(shì)較快，入世以前，XX地區(qū)專利申請(qǐng)量每年不到2000件。1999年全市專利申請(qǐng)量為1274件，在全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)中排2l位，2000年也僅有1780件，排名20位。入世以后，我市專利工作取得突破性進(jìn)展，專利申請(qǐng)量在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的排位逐年上升。2001年由2000年的第20位上升到第17位，2002年升至16位，2003年排名16位，專利申請(qǐng)年均增

9、長(zhǎng)幅度大大高于全國(guó)平均發(fā)展水平。企事業(yè)單位專利保護(hù)意識(shí)得到一定程度的增強(qiáng)，2003年，我市工礦企業(yè)專利申請(qǐng)達(dá)到2238件，占據(jù)半壁江山。一些企業(yè)間還結(jié)成專利聯(lián)盟，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際專利糾紛。專利管理取得了較大的成效，重點(diǎn)抓好了支柱產(chǎn)業(yè)的專利工作，支持了重點(diǎn)企業(yè)的專利申請(qǐng)，已啟動(dòng)XX市專利聯(lián)席會(huì)議工作制度，并且通過(guò)計(jì)劃和市場(chǎng)渠道，促進(jìn)專利實(shí)施。（二）存在的問(wèn)題（1）我市專利工作發(fā)展仍然量少質(zhì)弱。XX專利申請(qǐng)和專利授權(quán)累計(jì)總量仍然排名靠后，在31個(gè)省市中處于第20位，而且，我市專利技術(shù)主要集中在外圍技術(shù)方面，核心技術(shù)很少，相對(duì)于其它幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，我市發(fā)明專利的申請(qǐng)量太少。（ 2） 企事業(yè)單位的專利工作整

10、體進(jìn)展緩慢。企事業(yè)單位專利管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請(qǐng)量少，僅占37.6%，而目前國(guó)際上職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請(qǐng)量與非職務(wù)的平均構(gòu)成比例已接近95:5。（ 3） 大多數(shù)企業(yè)還不善于應(yīng)用專利信息功能，一些企事業(yè)單位不檢索專利文獻(xiàn)，閉門造車，導(dǎo)致重復(fù)研究，造成資源浪費(fèi)；有些企業(yè)不查閱專利文獻(xiàn)，不了解引進(jìn)技術(shù)的法律狀況，盲目引進(jìn)，上當(dāng)吃虧；有些企業(yè)盲目仿制、構(gòu)成侵權(quán)。（ 4） 專利管理力量薄弱。我市專利行政管理不適應(yīng)加強(qiáng)專利保護(hù)的需要，專利管理體系和專利服務(wù)體系仍需不斷完善；專利信息手段落后；專利行政執(zhí)法仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。（5）專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化的渠道還不暢通，缺少現(xiàn)代化、高效率的專利技

11、術(shù)交易平臺(tái)和相應(yīng)的激勵(lì)、扶持政策，專利產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金還沒有建立，影響專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金短缺的瓶頸問(wèn)題仍未得到解決。（6）專利方面的國(guó)際化人才相當(dāng)匱乏。二、發(fā)展目標(biāo)我市專利發(fā)展的總體目標(biāo)：推動(dòng)、指導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體運(yùn)用專利制度、掌握世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，迅速成為技術(shù)創(chuàng)新主體；切實(shí)做好專利管理和保護(hù)工作，完善管理制度建設(shè)，使專利納入到從研究開發(fā)到轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程；建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效促進(jìn)高新技術(shù)專利化和有自主專利的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)我市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體目標(biāo)是力爭(zhēng)專利申請(qǐng)量年增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%以上，專利授權(quán)量年增長(zhǎng)幅度達(dá)到10%以上。三、政策建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

12、進(jìn)一步發(fā)揮市專利聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)全市專利工作宏觀協(xié)調(diào)管理。全市形成市、區(qū)兩級(jí)專利管理和保護(hù)工作體系。成立XX市專利咨詢專家組，聘請(qǐng)市內(nèi)外精通專利業(yè)務(wù)的專家組建專利咨詢組，對(duì)我市地方性重要法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、出臺(tái)，重大計(jì)劃的實(shí)施、重大案件的處理提出咨詢和建議意見。支持和鼓勵(lì)組建各類專利自律性、維權(quán)性組織或行業(yè)協(xié)會(huì)，形成有效的行業(yè)自律，切實(shí)培育、發(fā)展和規(guī)范專利侵權(quán)調(diào)查與鑒定等服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)中介組織在專利保護(hù)中的作用。強(qiáng)化科技工作專利導(dǎo)向。（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種方式，宣傳普及專利法律知識(shí)，推動(dòng)社會(huì)專利意識(shí)的提高。市專利管理等部門制訂專項(xiàng)計(jì)劃，在全體市民中開展專

13、利的宣傳和法制教育，增強(qiáng)市民的專利意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作中專利保護(hù)的宣傳，樹立XX市在專利保護(hù)方面的良好國(guó)際形象。繼續(xù)實(shí)施專利人才培訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，逐步形成多層次、多渠道、多形式的專利培訓(xùn)工作體系。組織一批高層次的專家隊(duì)伍，高起點(diǎn)地開展專利戰(zhàn)略和公共政策研究。（三）加強(qiáng)和完善專利服務(wù)體系建設(shè)。積極籌建“XX市專利交易市場(chǎng)”；加強(qiáng)XX市專利服務(wù)中心的建設(shè)；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與專利技術(shù)實(shí)施廠家的合作，繼續(xù)積極運(yùn)作專利權(quán)質(zhì)押貸款事務(wù)，為專利技術(shù)實(shí)施和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模開辟新的資金渠道；大力發(fā)展專利商標(biāo)代理、專利資產(chǎn)評(píng)估、專利交易、專利咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立XX市發(fā)明協(xié)會(huì)和XX市專利保護(hù)協(xié)

14、會(huì)；加快專利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化。通過(guò)計(jì)劃和市場(chǎng)渠道，促進(jìn)專利實(shí)施。（五）加強(qiáng)專利行政執(zhí)法。（六）提高專利資產(chǎn)管理效益。第三部分XX市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要問(wèn)題研究一、我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題1、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，直接影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展。2、資源配置不到位，工作開展困難。全市90%以上的企業(yè)都沒有標(biāo)準(zhǔn)化工作資金，甚至購(gòu)買相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)也沒有。標(biāo)準(zhǔn)化人員地位低、待遇低、素質(zhì)低。3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行效率低下，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)極少，在兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)都處于被動(dòng)局面。5、工業(yè)企業(yè)采標(biāo)率低，標(biāo)準(zhǔn)水平低，采標(biāo)程

15、度不高，直接影響企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平低，質(zhì)量不高，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二、我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的目標(biāo)到2020年，XX市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及WTO要求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和采標(biāo)工作管理體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑與長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和采標(biāo)工作保障體系，加快支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)采標(biāo)工作步伐，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高全市傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)水平，促使全市傳統(tǒng)企業(yè)加快新型工業(yè)化道路。到2010年，全市汽車摩托車整車企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合形成若干核心企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)將建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各方面標(biāo)準(zhǔn)化工作有

16、序開展。到2010年，全市重點(diǎn)發(fā)展的骨干化工醫(yī)藥企業(yè)將建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)發(fā)展的化工產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到70%，骨干企業(yè)和主要的研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)秘書處工作，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草制定工作。建立以天然氣化工、醫(yī)藥為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)的采標(biāo)體系。發(fā)揮冶金行業(yè)基礎(chǔ)較雄厚的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)支持重鋼、西鋁等大型國(guó)企吸引外資提升冶金行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。三、政策建議（一）成立由分管工業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的采標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)采標(biāo)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；（二）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)基金，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作；（三）建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作及采標(biāo)工作，在新產(chǎn)品開發(fā)、科研、政府采購(gòu)等方面制定鼓勵(lì)政策，從多

17、方面推動(dòng)企業(yè)采標(biāo)；（四）建立培訓(xùn)機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化工作和采標(biāo)工作發(fā)展提供人才保障；（五）加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作和采標(biāo)工作提供保障。- 17 -前言XX市科技人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要問(wèn)題研究是為編制XX市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃所作的16個(gè)戰(zhàn)略研究專題之一，屬于“科技發(fā)展的環(huán)境”研究的一個(gè)重要課題。按照XX市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃編制及戰(zhàn)略研究工作方案和XX市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略問(wèn)題專題研究任務(wù)書的要求，本專題的任務(wù)、目標(biāo)和內(nèi)容實(shí)際上涉及到三個(gè)相互聯(lián)系、然而又相對(duì)獨(dú)立、相互有別的問(wèn)題?？萍既瞬?、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三者之間有著密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系體現(xiàn)在：其一，從來(lái)源上說(shuō)，專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科技人員科技勞動(dòng)的

18、成果。其二，專利數(shù)量的多少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層次，在某種程度上反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)科技人才的研發(fā)能力、水平，特別市科技人才的創(chuàng)新能力，基于此，XX市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃編制及戰(zhàn)略研究工作方案和XX市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略問(wèn)題專題研究任務(wù)書將三者并在一起，作為“科技發(fā)展的環(huán)境”五個(gè)專題之一。在接到研究任務(wù)后，在牽頭單位的安排和主持下，本專題在討論研究提綱時(shí)，感到一個(gè)難以處理的問(wèn)題是，將三者合并作為最終的研究報(bào)告，在文字的表達(dá)上，要么三者“面面俱到”，結(jié)果不僅什么問(wèn)題分析得不深不透，而且在邏輯上顯得連貫性不強(qiáng)；要么“顧此失彼”，談清楚了某一個(gè)問(wèn)題，但其余的兩個(gè)問(wèn)題極可能是一筆帶過(guò)，否則，文字?jǐn)⑹鼍惋@得

19、很冗長(zhǎng)。這樣，可能難以達(dá)到本專題所確定的研究目標(biāo)。鑒于此，課題組經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為，將本專題的研究報(bào)告“一分為三”，即分為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分分別予以闡述，形成“XX市科技人才、專利及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重要問(wèn)題研究”之一、之二和之三，這樣，更有益于本專題的研究。上述方案確定后，分別由市人事局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展研究工作。其間，專題牽頭單位市人事局組織召開了上述三個(gè)專題研究的碰頭會(huì)，按照XX市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃編制及戰(zhàn)略研究工作方案和XX市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略問(wèn)題專題研究任務(wù)書的要求，由三個(gè)專題的負(fù)責(zé)人或主撰人提出各自專題的研究提綱并在會(huì)上討論。會(huì)后，三個(gè)專題的負(fù)責(zé)人根據(jù)討論時(shí)提出的意見對(duì)研究提綱進(jìn)

20、行了修改，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的工作，三個(gè)專題小組完成了專題研究報(bào)告。研究報(bào)告的形成，是課題組全體成員共同勞動(dòng)和合作的成果。課題組全體成員能夠?yàn)槿兄虚L(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制定貢獻(xiàn)一份智慧和力量而感到欣慰和高興，并相信，三份研究報(bào)告能夠?yàn)槿兄贫ㄖ虚L(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)和參考。第一部分XX市科技人才主要問(wèn)題研究（1） XX市科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析（2） XX市科技人才隊(duì)伍建設(shè)所取得的成績(jī)改革開放以來(lái)，特別是直轄以來(lái)，市委市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“人才資源是第一資源”，把開發(fā)人才資源作為全市參與西部大開發(fā)的第一任務(wù)；把發(fā)現(xiàn)和使用人才作為各

21、級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，把制度創(chuàng)新作為有效開發(fā)人才資源的第一措施。通過(guò)改善政務(wù)管理、創(chuàng)新人才政策、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、完善人才機(jī)制等重大舉措、不斷推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，從而開創(chuàng)了全市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的新局面。近年來(lái)，全市科技人才總量逐步擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)日趨合理，能力素質(zhì)不斷提升，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和建設(shè)西部人才集聚高地提供了有力的人才保障和智力支撐?？萍既瞬抨?duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000年，全市從事科技活動(dòng)的人員65152人，比1997年的47521人增長(zhǎng)了37.1%；其中高等院?？萍蓟顒?dòng)人員19416人，比1997年的13443人增長(zhǎng)了44.4%；企業(yè)科技活動(dòng)人員29332人，比1

22、997年的額27614人增長(zhǎng)了6.2%。2003年科學(xué)家與工程師48318人，比1997年的37282人增長(zhǎng)了29.6%；其中高等院校的科學(xué)家與工程師達(dá)到15382人，比1997年的10190人增加了51%；企業(yè)的科學(xué)家與工程師為18939人，比1997年的14461人增加了31%。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市科技人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，表明科技人才隊(duì)伍在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用?？萍既瞬抨?duì)伍質(zhì)量整體有所提升。全市現(xiàn)有兩院院士10名，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家64名，享受政府特殊津貼專家1995名，分別比1997年增加了3名、54名和1589名?！靶率兰o(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)

23、家級(jí)人選（含一、二層次人選）38名，市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人388名，市級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人后備人選443名。設(shè)立博士后流動(dòng)站33個(gè)、企業(yè)博士后工作站21個(gè)，在站博士后研究人員200多人。全市現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約27萬(wàn)人，其中科研人員2.4萬(wàn)人，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化人員24.6萬(wàn)人，分別比1997年增加了11.6萬(wàn)人、0.9萬(wàn)人和10.7萬(wàn)人。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型、復(fù)合型、具有終身學(xué)習(xí)能力的科技人才、一批掌握最新的專業(yè)技術(shù)知識(shí)并用于實(shí)踐的科技人才、一批具有強(qiáng)烈愛國(guó)主義精神、高度的社會(huì)責(zé)任感和高尚道德情操的科技人才。他們已經(jīng)成為全市技術(shù)創(chuàng)新的主力軍！科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了一定程度的

24、改善。在2003年的科技人才中，科學(xué)家和工程師占85%，科技管理人才和科技服務(wù)人才占15%；高級(jí)職稱（職務(wù)）的占25.4%，中級(jí)職稱（職務(wù)）的占46%，初級(jí)占28.6%。在R&D全時(shí)人員中，從事基礎(chǔ)研究的占9.2%，從事應(yīng)用研究的占28.3%，從事試驗(yàn)發(fā)展的占62.5%。經(jīng)過(guò)幾年的努力，科技人才的專業(yè)、區(qū)域、年齡結(jié)構(gòu)也不斷改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展觀的確立以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也隨之走向多樣化：既有為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科技攻關(guān)的人才，也有從事戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性研究的人才；既有研究開發(fā)人才，也有科技管理、科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化方面的人才；既有

25、拔尖人才，也有大量輔助人才等。從總體上說(shuō)，全市科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本上適應(yīng)這一時(shí)期全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。科技人才在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。直轄以來(lái)，全市共有713項(xiàng)科技成果獲得市級(jí)和市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目有56項(xiàng)，其中2003年有7項(xiàng)獲國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，比1997年的6項(xiàng)增加了1項(xiàng)。全市累計(jì)專利授權(quán)9028件，其中2003年全市專利授權(quán)2883件，增幅居全國(guó)第二，比1997年的501件增加了475.5%。2003年全市共簽訂技術(shù)合同1925項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)55.5億元，萬(wàn)人技術(shù)合同成交金額在全國(guó)排第6位，在西部排第1位，比1997年的3.44億元增

26、加了15倍，其中第五屆XX高交會(huì)簽訂的技術(shù)合同成交額為40.9億元，占全市當(dāng)年技術(shù)合同成交額的73%，這是全市繼1994年以來(lái)技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)幅度最大的一年。2002年國(guó)際三大檢索系統(tǒng)收錄全市科技論文共627篇，比上年增加了33.8%。根據(jù)全市科技發(fā)展的布局，一批科技人才瞄準(zhǔn)前沿，為XX高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)；一批科技人才主動(dòng)服務(wù)，直接投身到解決全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大智力支持。（3） XX市科技人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題毋容置疑，全市的科技人才隊(duì)伍建設(shè)近年來(lái)取得了一定的成績(jī)，但是，無(wú)論從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)審視全市的科技人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，還是

27、與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于同一水平的地區(qū)相比較，全市現(xiàn)有的科技人才隊(duì)伍不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求?？萍既瞬抨?duì)伍已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“瓶頸”?？萍既瞬趴偭坎蛔?。2000年全國(guó)科技活動(dòng)人員322.3萬(wàn)（其中科學(xué)家和工程師204.6萬(wàn)人），每萬(wàn)人中有科技活動(dòng)人員25人（其中科學(xué)家與工程師16人）。同期，全市從事科技活動(dòng)的人員65152人（其中科學(xué)家和工程師41955人），雖然增幅高（與1997年相比增長(zhǎng)了37.1%），但是，每萬(wàn)人中科技活動(dòng)人員只有21人，每萬(wàn)人中的科學(xué)家和工程師僅為13人，均低于全國(guó)平均水平。與其他地區(qū)比較，全市科技活動(dòng)人員總量，只相當(dāng)于北京（2

28、5.7萬(wàn)）的25.29%，上海（17.9萬(wàn)）的36.31%，天津（7.1萬(wàn)）的91.55%，與其他三個(gè)直轄市的差距顯而易見，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于同一檔次且同處西部的與川（17.7萬(wàn)）陜（13.5萬(wàn)）兩省相比，同樣存在著很大差距，全市的科技人才總量，只相當(dāng)于四川的36.72%、陜西的48.15%。高層次特別是拔尖的頂級(jí)層次科技人才數(shù)量嚴(yán)重不足。高層次科技人才是科技人才隊(duì)伍中的精英，其數(shù)量的多少，決定著一個(gè)地區(qū)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度。2003年，全市僅“兩院”院士10人，而北京、上海、四川、陜西兩院院士分別多達(dá)636人、152人、54人、43人?？萍既瞬诺脑鲩L(zhǎng)速度緩慢?？萍既瞬诺?/p>

29、增加速度是否一定要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致，在理論上尚有待于研究。但是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型時(shí)期，則在客觀上要求科技人才的增長(zhǎng)速度高于其他要素或資源投入的增長(zhǎng)速度，這樣才能表明技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額逐步提高。統(tǒng)計(jì)表明，全市科技人才年均增幅只有4.4%，而按全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，年均增幅則應(yīng)為78%以上。無(wú)論從西部地區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)看，還是從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要看，全市科技人才隊(duì)伍的建設(shè)速度顯得緩慢。科技人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整。一是企業(yè)科技人才的比重小，2003年，在全市從事科技活動(dòng)人員（65152人）中，企業(yè)僅為29332人，僅占45.02%；二是企業(yè)科技人才

30、占企業(yè)從業(yè)人員的比例小。全市1999年僅為4.7%，比陜西（8.7%）、四川（7.2%）和青海（7.4%）低，2001年雖有所上升，但其比例仍明顯偏小，直接影響到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?？萍既瞬抨?duì)伍整體的創(chuàng)新能力不強(qiáng)?！爸袊?guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組”認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個(gè)地區(qū)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，由“知識(shí)創(chuàng)新能力”、“知識(shí)獲取能力”、“企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力”、“創(chuàng)新的環(huán)境”及“創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效”構(gòu)成。該小組發(fā)表的2003中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告對(duì)全國(guó)（不包括香港、澳門和臺(tái)灣）的31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了定量分析和排名。XX市的有關(guān)指標(biāo)及排名見表1（為便于比較，同時(shí)列出了相

31、鄰的四川省和陜西省數(shù)值及排名）。表1顯示，XX市雖然與四川省、陜西省區(qū)域創(chuàng)新能力同處于我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的中等水平，但是就區(qū)域創(chuàng)新的整體實(shí)力而言，與四川省、陜西省比較，XX市仍然存在著明顯差距。特別是“知識(shí)創(chuàng)造”在全國(guó)處于“弱勢(shì)”地位。該報(bào)告還顯示，XX市一些指標(biāo)的排名與2002年相比明顯下降。如知識(shí)創(chuàng)造”的排名比2002年倒退了9位，比2001年倒退了5位。雖然一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力不可能完全由科技人才形成，但是，科技人才卻是一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新的核心和主導(dǎo)力量。XX市現(xiàn)有科技人才的創(chuàng)新能力不僅與北京、上海、天津以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在著非常大的差距，還有很長(zhǎng)的一段路要走，就是與西部的一些地區(qū)

32、相比較，同樣存在著明顯差距。表1XX市、四川省和陜西省區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)比較j一區(qū)域指標(biāo)XX市四川省陜西省數(shù)值排名數(shù)值排名數(shù)值排名區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)25.471425.571326.4311#區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)力指數(shù)18.071822.491221.4613#人均相對(duì)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)27.241022.561626.9411#區(qū)域創(chuàng)新能力增長(zhǎng)指數(shù)35.761736.811134.1723知識(shí)創(chuàng)造14.102622.871324.608知識(shí)狀取19.941317.801617.9015企業(yè)創(chuàng)新34.511133.091334.1212創(chuàng)新環(huán)境26.761026.92925.3612創(chuàng)新績(jī)效25.23

33、1621.212125.9415資料來(lái)源中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組：中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.4.科技人才的原始創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新能力的核心。而科技人才的科技論文和專利授權(quán)的數(shù)量則是反映這一能力的數(shù)量指標(biāo)之一。近年來(lái)，雖然科技論文和專利授權(quán)增幅大，但基數(shù)小、總量小;反映原始創(chuàng)新的高質(zhì)量論文總數(shù)和被引用頻次少，專利保有量與京、津、滬的差距自不待言，就是與比鄰的四川省相比，全市只相當(dāng)于該省的1/2。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年全市擁有的發(fā)明專利為126件，分別是京、津、滬的1/20、1/2、1/7，只相當(dāng)于浙江和四川的1/3。R&D人員總量不足，直接

34、影響到科技人才的創(chuàng)新能力。2003年全市R&D人員為1.8萬(wàn)，而北京是11.5萬(wàn)，上海是5.5萬(wàn)，天津是2.6萬(wàn)，四川和陜西均為6.1萬(wàn)。科技人才流失現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。全市一方面是科技人才總量不足，另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后以及由此帶來(lái)的待遇等方面的問(wèn)題，科技人才又大量流失。盡管現(xiàn)在尚無(wú)這方面確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是，下面的數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了全市科技人才流失的狀況。2003年，在全市從事科技活動(dòng)人員（65152人），比2000年（66094人）減少了1.45%；2003年獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)科技人才只有4267人，比1997年的12131人減少了7864人；其中科學(xué)家與工程師為2762人

35、，比1997年的6338人減少了3576人；全市“兩車”重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)集團(tuán)，從1984年至2003年20年間，共接收大學(xué)生1400多人，目前仍在該集團(tuán)工作的僅有700余人，流失了50%以上，其中，流失到外地的約占流失總數(shù)的30%；據(jù)市信息產(chǎn)業(yè)局的調(diào)查，在全市科技人才最為集中的高等院校，其從事高新技術(shù)、IT及相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，有70%80%選擇了到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及外地就業(yè)。（三）原因分析以上分析表明，全市科技人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但是仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀并沒有

36、真正確立。黨的十六大提出了“科學(xué)發(fā)展觀”這一全新的命題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是要“以人為本”，走出一條投入少、產(chǎn)出高，人與自然、環(huán)境、資源、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指明了正確方向。但是，在實(shí)際工作中，一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)，只是把科學(xué)發(fā)展觀掛在嘴上，開會(huì)說(shuō)說(shuō)，而沒有貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程。部分人片面地認(rèn)為，只有GDP搞上去了，才是硬道理。這種片面認(rèn)識(shí)，必然導(dǎo)致對(duì)人才認(rèn)識(shí)上的偏頗。在傳統(tǒng)人才觀影響下所形成的唯學(xué)歷，唯職稱、重文憑、重資歷的人才標(biāo)準(zhǔn)仍然根深蒂固于一部分人的頭腦中。在一些地區(qū)和單位，不少領(lǐng)導(dǎo)熱衷工程建設(shè)項(xiàng)目，忽視人力資本投資；重視政績(jī)工程，忽視教育發(fā)展；重視招

37、商引資，忽視智力和人才的引進(jìn)。市委市政府的所制定的各項(xiàng)人才政策沒有得到很好地貫徹落實(shí)?？萍既瞬糯銎?。由于全市是一個(gè)以地域以農(nóng)村為主、人口以農(nóng)業(yè)人口為主的特大城市，“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)特征明顯，同時(shí)，又擔(dān)負(fù)著三峽百萬(wàn)移民的歷史使命。直轄以來(lái)，經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)高速發(fā)展。但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所以無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均的GDP在全國(guó)的排名都處于20位以后。2001年，全市的人均GDP為5654元，低于全國(guó)（7543元）人均水平25.04%，只相當(dāng)于北京（25523元）的22.15%、上海（37382元）的15.12%、天津（20154元）的28.05%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了人們的

38、收入水平。統(tǒng)計(jì)與調(diào)查表明，全市科技與技術(shù)服務(wù)業(yè)的平均工資只相當(dāng)于全社會(huì)平均工資的72%，排全國(guó)第29位；從事R&D活動(dòng)的科技人員年均R&D經(jīng)費(fèi)支出為7.2萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的57%，在全國(guó)排25位。市人事局2004年7月對(duì)近年落實(shí)高層次人才政策的調(diào)查顯示，全市高層次科技人才對(duì)其工作環(huán)境、生活環(huán)境滿意度普遍不高。工資待遇偏低導(dǎo)致全市獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)科技人才呈逐年下降態(tài)勢(shì)。在資源、人才大流動(dòng)的背景下，由于收入水平的原因，全市的“孔雀東南飛”就是一種符合邏輯的社會(huì)現(xiàn)象。發(fā)揮科技人才作用的社會(huì)機(jī)制并沒有完全形成。在科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面，不少地方和單位片面強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文數(shù)量，以發(fā)表論文數(shù)量

39、和刊物的級(jí)次作為評(píng)價(jià)科技人員的主要依據(jù)。在這種導(dǎo)向下，不少科技人員急功近利，追求論文的數(shù)量，難有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；在科技人才隊(duì)伍管理方面，依然采用傳統(tǒng)體制下的干部管理方式，符合機(jī)會(huì)均等要求的科技人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未真正建立，人才與崗位、人才與課題、人才與項(xiàng)目不能很好匹配，科技人才作用充分發(fā)揮缺乏制度保障。對(duì)科技活動(dòng)行政管理的因素多，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用不夠，限制了科技人才的合理流動(dòng)，使其不能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更快地鍛煉成長(zhǎng)，不能完全實(shí)現(xiàn)人才與課題的雙向選擇、相互促進(jìn)。符合各類科技人才成長(zhǎng)規(guī)律特點(diǎn)的培養(yǎng)、使用、管理和激勵(lì)的政策體系尚未完全建立?？萍既瞬诺呐囵B(yǎng)能力與XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要不相適應(yīng)。高等院校是培

40、養(yǎng)“科學(xué)家與工程師”的搖籃。2002年，全市有普通高校29所（含高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），有專任教師13954人，教師與在校學(xué)生按1:16（根據(jù)教育部本科教學(xué)水平評(píng)估的指標(biāo)體系，此比例為合格，全市的實(shí)際比例為1:14）的高限計(jì)算，在校學(xué)生的最大規(guī)模為22.3萬(wàn)人（2002年實(shí)際為211221人）；有碩士研究生導(dǎo)師1800多人，博士研究生導(dǎo)師230多人，按1:3計(jì)算，每年研究生招生的最大規(guī)模不超過(guò)6000余人（2002年的實(shí)際招生4423人），在學(xué)人數(shù)18000余人（2002年的實(shí)際數(shù)為15533人=在學(xué)人數(shù)+招生數(shù)）。具有碩士授予權(quán)、博士授予權(quán)的學(xué)校及學(xué)科點(diǎn)的數(shù)量少，缺乏在全國(guó)有重要影響和地位的綜合

41、性研究型的一流高校。這些指標(biāo)與北京、上海、天津相比，其差距自不待言，即使與中部的湖北、湖南相比，與全市比鄰的同屬西部的四川、陜西比較，差距也相當(dāng)大。二、XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技人才的需求（1） XX市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的定位到本世紀(jì)中葉，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)是：全面建成小康社會(huì)。作為我國(guó)最年輕的直轄市，作為長(zhǎng)江上游最大的工商業(yè)重鎮(zhèn)，作為西部最大的中心城市，在未來(lái)15年中，XX市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局處于舉足輕重的地位?！鞍裍X市建成長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在XX直轄時(shí)對(duì)XX市提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位；把XX市建設(shè)成為我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)中心，這是在實(shí)施黨中央、國(guó)

42、務(wù)院做出西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策過(guò)程中XX市所擔(dān)負(fù)歷史使命和歷史任務(wù)！知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，是當(dāng)代人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，高新科技的競(jìng)爭(zhēng)和合作已成為國(guó)家之間、區(qū)域之間最重要的領(lǐng)域，科技的競(jìng)爭(zhēng)力已成為決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素。因此，XX市要成為長(zhǎng)江上游和西部的經(jīng)濟(jì)中心，首先必須成為區(qū)域性（長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)）的技術(shù)應(yīng)用中心與技術(shù)創(chuàng)新中心。而能否建成技術(shù)應(yīng)用與和技術(shù)創(chuàng)新中心，關(guān)鍵取決于XX市的科技人才隊(duì)伍的建設(shè)！基于這一判斷，我們有理由相信，在未來(lái)15年中，能否建成區(qū)域性的科技人才的集聚中心，則成為XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵?。?） 2020年XX市科技人才總量預(yù)測(cè)在加快建設(shè)長(zhǎng)江上游

43、與西部經(jīng)濟(jì)中心和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，實(shí)施“科教興渝”、“人才強(qiáng)渝”的發(fā)展戰(zhàn)略，有必要對(duì)未來(lái)15年XX市的科技人才的需求總量進(jìn)行預(yù)測(cè)?？紤]到統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和指標(biāo)的橫向與縱向的可比性，我們以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)科技人才的界定為準(zhǔn)，對(duì)XX市未來(lái)15年的科技人才的規(guī)模做出初步的分析和預(yù)測(cè)。由于數(shù)據(jù)采集的困難和樣本數(shù)量的限制，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行科技人才預(yù)測(cè)受到很大的局限性。為簡(jiǎn)便起見，我們采用“比例法”，即根據(jù)用“每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員”的數(shù)量來(lái)計(jì)算科技人才數(shù)量。應(yīng)該指出的是，這一比例的高低受多種因素的影響。首先，該地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面的地位對(duì)這一指標(biāo)的影響尤為重要。如，北京是我國(guó)的首

44、都，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化、外交的中心。它的這一指標(biāo)很自然地要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省、市、自治區(qū)。因此，在考慮科技人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模時(shí)，以北京作為參照，顯然不具有可比性。第二，這一指標(biāo)的高低與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整有很大關(guān)系。不同的產(chǎn)業(yè)或者即使是同一產(chǎn)業(yè)但是在不同的發(fā)展階段甚至不同的規(guī)模，對(duì)科技人才的聚集度也是有差別的。如信息產(chǎn)業(yè)對(duì)科技人才的聚集度明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。因此，在設(shè)定這一比例時(shí)，還必須充分考慮這一點(diǎn)。第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與科技人才的聚集和使用存在著高度的相關(guān)性。對(duì)科技人才的需求總是同一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整的需要相適應(yīng)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是一個(gè)總量增長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)

45、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級(jí)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，必然伴隨著科技人才總量的增加。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位轉(zhuǎn)換，必然對(duì)科技人才的分布及其專業(yè)結(jié)構(gòu)提出效應(yīng)的要求。第四，“每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員”是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，受人口總量、教育發(fā)展尤其是高等教育發(fā)展變化的影響。我們認(rèn)為，XX市要成為長(zhǎng)江上游和西部的經(jīng)濟(jì)中心，首先應(yīng)該成為區(qū)域的科技人才中心。我們以2003年全國(guó)及相關(guān)省市這一比例為參照，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)變化，設(shè)定了低限值、中間值和最高值。我們根據(jù)19972002年全市人口年平均增長(zhǎng)率實(shí)際數(shù)據(jù)，設(shè)定4%、5%、6%作為人口的年平均自然增長(zhǎng)率，并以2000年全市的人- 25 -口數(shù)作

46、為基數(shù)，預(yù)測(cè)2010年和2020年全市的人口總量（見表2）表2XX市20102020年人口總量自然增長(zhǎng)率年份4%o5%o6%o2010年（萬(wàn)人）3216.983249.173281.642020年（萬(wàn)人）3348.003415.333483.94從表中可以看出，如果人口的平均增長(zhǎng)速度能繼續(xù)保持在6%以下的話，則XX市的人口總量在2010年為32173282萬(wàn)之間；2020年，則在33483484萬(wàn)之間。表3是2000年全國(guó)四個(gè)直轄市以及四川、陜西每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員數(shù)，作為我們的參照值。表32000年全國(guó)及部分省市每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員數(shù)地區(qū)指標(biāo)全國(guó)北京上海天津四川陜西XX每力人中從事科

47、技活動(dòng)人員（人）2514010771213721從XX市的實(shí)際和可能出發(fā)，我們對(duì)2010年的指標(biāo)分別取30、40、50,根據(jù)表2和表3得到表4。表42010年XX市每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員預(yù)測(cè)值一一一、數(shù)值每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員（人）人口數(shù)（萬(wàn)人）3040503216.98(4%o)965101286801608493249.17(5%o)974701299601624593281.64(6%o)98460131280164082表4顯示，到2010年，XX市從事科技活動(dòng)的人數(shù)至少為9.7萬(wàn)人，超過(guò)2000年全國(guó)的平均水平。按“4的算，全市從事科技活動(dòng)人員總量在12.87萬(wàn)13.13萬(wàn)人之間

48、。而按“50#算，則在16萬(wàn)人以上。從我國(guó)教育事業(yè)特別是高等教育的發(fā)展速度看，到2010年全國(guó)每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員將會(huì)有大幅度的提高。如果XX市每萬(wàn)人中的科技活動(dòng)人員在4050人之間，才能夠超過(guò)全國(guó)的平均水平，才能夠?yàn)闃?gòu)筑長(zhǎng)江上游科技人才的高地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從2011年2020年，全市要構(gòu)筑西部地區(qū)的科技人才高地，還必須加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)。考慮到教育特別是我國(guó)高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們對(duì)每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員數(shù)值進(jìn)行了大幅度的上調(diào)，設(shè)置了“1007”150和”200三個(gè)數(shù)值，弁據(jù)此計(jì)算了科技人才總量（見表5）。表5顯示，到2020年，即使全市每萬(wàn)人中的科技人才達(dá)到了低限值100人，也尚

49、未達(dá)到北京和上海2000年的水平，這還沒有考慮北京、上海兩市在這15年中自身的發(fā)展情況。到2020年，如果全市從事科技活動(dòng)人員總量在35萬(wàn)60萬(wàn)之間的話，構(gòu)筑西部地區(qū)科技人才高地才有可能成為現(xiàn)實(shí)。表52020年XX市每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員預(yù)測(cè)值人口數(shù)（萬(wàn)人）數(shù)值每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員（人）1001502003348.00(4%o)3348005022006696003415.33(5%o)3415335123006830663483.94(6%o)348394522591696788三、推動(dòng)XX市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略選擇-27 -XX市在本世紀(jì)前二十年要全面加快小康社會(huì)建設(shè)，必須把實(shí)施西

50、部大開發(fā)和建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心緊密結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)新型工業(yè)化和加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換升級(jí)，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合實(shí)力。為此，在這15年中，XX市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要完成兩大轉(zhuǎn)變，即從要素驅(qū)動(dòng)型向投資驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，從投資驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。而要完成這兩大轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)跨越式的發(fā)展。因此，必須要有新的思路和尋找新的途徑。（一）指導(dǎo)思想至2020年XX市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持和貫徹落實(shí)“以人為本”的科

51、學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念；全面實(shí)施“人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略；以深化改革和進(jìn)一步開放為動(dòng)力；堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的跨越式發(fā)展。（概括為“以人為本、人才強(qiáng)市、改革開放、堅(jiān)持創(chuàng)新。”）（二）總體目標(biāo)到2020年，全市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：以培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新科技人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮、全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技人才保證；以增強(qiáng)全市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為核心，全面提升科技人才的科技創(chuàng)新能力與水平，為建成長(zhǎng)江上游及西部經(jīng)濟(jì)中心提供科技人才智力支撐；以優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境為根本，建立政府調(diào)

52、控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的高效率的科技人才資源開發(fā)機(jī)制，全面樹立“知識(shí)XX”、“人才XX”的新形象，全力構(gòu)筑長(zhǎng)江上游和西部科技人才高地。（三）階段性目標(biāo)按照總體目標(biāo)所確定的科技人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，我們把XX市科技人才隊(duì)伍建設(shè)分為兩個(gè)階段：到2010年的階段性目標(biāo)是：構(gòu)筑長(zhǎng)江上游科技人才高地。每萬(wàn)人中的科技人才以及科學(xué)家與工程師的比例居長(zhǎng)江上游各省、自治區(qū)前列并超過(guò)全國(guó)平均水平。科技人才總量在2000年的基礎(chǔ)上至少翻一番達(dá)到13萬(wàn)，其中，科學(xué)家和工程師達(dá)到8萬(wàn)，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的比重達(dá)到61%；高層次科技專家1萬(wàn)名，其中：兩院院士1520名、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選（含一、二層次人選）100人

53、、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家200名、享受政府特殊津貼專家2500名左右、市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人800名、后備人選4500名、博士生導(dǎo)師600名、博士后人員400名；聘請(qǐng)4000名以上國(guó)外和港澳臺(tái)專家，引進(jìn)500名左右高層次海外留學(xué)人員和4000名以上市內(nèi)緊缺人才?？萍既瞬抨?duì)伍學(xué)歷層次明顯提高。具有碩士以上學(xué)歷人員達(dá)到50%以上；形成以中青年人才為主，40歲以下、4150歲、51歲以上分別占30%、40%、30%的年齡梯次，高層次科技專家及后備人選形成以45歲左右為主體的年齡梯次；從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)研究人員構(gòu)成更加合理；產(chǎn)業(yè)間科技人才分布更加優(yōu)化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大幅度提高；科技人才

54、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；區(qū)域間科技人才分布趨于協(xié)調(diào)，渝西地區(qū)科技人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)顯著增強(qiáng)，庫(kù)區(qū)科技人才隊(duì)伍狀況明顯改善?？萍既藛T的原始性創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提升、科技管理科學(xué)化、規(guī)范化水平明顯提高。專利授權(quán)數(shù)量占全國(guó)比重達(dá)到2.5%以上，其中發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量大幅度增加，占全市專利申請(qǐng)總量比重達(dá)到10%以上；被SCI、EI、ISTP三大檢索收錄的科技論文數(shù)量占全國(guó)比重達(dá)到2.0%以上；一批優(yōu)秀科技專家獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)。2020年的目標(biāo)是：構(gòu)筑西部地區(qū)的科技人才高地。每萬(wàn)人中的科技人才以及科學(xué)家與工程師的比例居西部各省、自治區(qū)前

55、列?？萍既瞬虐茨?0%左右的速度增長(zhǎng)，2020年全市科技活動(dòng)人員總量至少要達(dá)到3335萬(wàn)人，其中，科學(xué)家和工程師達(dá)到23萬(wàn)，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的比重達(dá)到65%；高層次科技專家4萬(wàn)名左右，其中，包括兩院院士、“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受政府特殊津貼專家在內(nèi)的頂級(jí)科技專家的總量在2010年的基礎(chǔ)上增加一倍，在全市科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，形成以頂級(jí)科技專家為核心的科研和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；具有碩士以上學(xué)歷的科技人員比例達(dá)到70%以，其中具有博士學(xué)位的比例達(dá)到30%以上；科技人才隊(duì)伍的年齡梯次、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)及地區(qū)分布等更加合理?？萍既藛T的原始性創(chuàng)新能力位于西部各省、自治區(qū)前列。其中：專利權(quán)數(shù)量、被SCI、EI、ISTP三大檢索收錄的科技論文數(shù)量等居西部各省、自