互聯(lián)網(wǎng)招標采購帶來的機遇和挑戰(zhàn)

1、互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購帶來的機遇和挑戰(zhàn)“互聯(lián)網(wǎng) +”是指“互聯(lián)網(wǎng) +各個傳統(tǒng)行業(yè)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”代 表一種新的社會形態(tài)， 即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和 集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中， 提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。2015 年十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報 告中首次提出 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃。 李克強在政府工作報告中提出， 制定“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物 聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合， 促進電子商務(wù)、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融 健康發(fā)展， 引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。 招標采購活動作為一種規(guī) 范的交易行為，與“

2、開放、平等、互動、合作”的互聯(lián)網(wǎng)思維高度吻 合，“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購是我國招標投標活動發(fā)展必然趨勢。一、“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購帶來的機遇（一）互聯(lián)網(wǎng)與招標采購早已結(jié)合2000 年國家指定中國采購與招標網(wǎng)為發(fā)布媒介，招標公告 發(fā)布、評標結(jié)果公示通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息已是業(yè)內(nèi)常態(tài)。 日常招標投 標活動中，招標代理機構(gòu)、 業(yè)主和投標人利用互聯(lián)網(wǎng)各類工具開展招 標采購活動，包括：利用電子郵件發(fā)送招標文件電子版、澄清問題； 登錄對方網(wǎng)頁查詢招標公告、 企業(yè)介紹； 利用在線通訊工具進行非正 式交流等。（二）“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購將極大推進招標投標發(fā)展1、“互聯(lián)網(wǎng) +”為我國電子招標投標發(fā)展帶來新的動力電子招

3、標投標具有公開、 透明和可追溯的特點。 電子信息傳遞迅 速，可跨越空間和時間限制。實行電子招標投標可減少差旅、紙張花 費，減少文件校對、流轉(zhuǎn)的重復(fù)勞動，大幅降低招標投標活動監(jiān)督、 管理成本，同時有助于效率提升。此外，電子招標投標操作全程可追 溯，有利于行政監(jiān)督從傳統(tǒng)的過程監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。電子招標投標辦法以來，國內(nèi)許多招標投標監(jiān)管部門、交易 中心、招標代理機構(gòu)和大中型企業(yè)積極影響政府號召， 紛紛開展電子 招標投標系統(tǒng)（監(jiān)督平臺、公共服務(wù)平臺或交易平臺）研究和建設(shè)。 電子招標投標是“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購實現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)。國家提出 的“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃將為電子招標投標帶來新的發(fā)展動力，并促

4、進移動互聯(lián)網(wǎng)、 云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在招標采購行業(yè)中的應(yīng)用。2、“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購將重構(gòu)我國招標投標行業(yè)生態(tài)環(huán)境 招標投標行業(yè)中， 互聯(lián)網(wǎng)通常被視為提高工作效率的工具。 “互 聯(lián)網(wǎng)+”招標采購將促進我國招標投標行業(yè)對信息通信技術(shù)以及互聯(lián) 網(wǎng)平臺深入利用， 促進互聯(lián)網(wǎng)與招標投標行業(yè)進行深度融合， 創(chuàng)造招 標投標行業(yè)新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”招標采購意味著在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不再局限于招標投標 活動中部分信息的發(fā)布和傳遞， 而是將招標投標活動本身轉(zhuǎn)移至互聯(lián) 網(wǎng)平臺。招標投標活動的物理行為、 物理空間和物理載體可以在互聯(lián) 網(wǎng)平臺實現(xiàn)電子化、 數(shù)據(jù)化和在線化， 使招標投標活動擺脫時間和空 間限制。當

5、前， 招標投標領(lǐng)域的監(jiān)督平臺、公共服務(wù)平臺和交易平臺 建設(shè)方興未艾。 隨著我國電子招標投標系統(tǒng)不斷發(fā)展和完善， 包括招 標代理機構(gòu)、 投標人和招標人乃至監(jiān)管部門在內(nèi)， 所有相關(guān)干系人的 招標投標交易行為、 公共服務(wù)活動甚至監(jiān)督監(jiān)管行為的實施， 均可超 越地域乃至行業(yè)限制。3、交易平臺的重要意義 電子招標投標交易平臺作為電子招標投標活動的主要載體， 將在 招標投標領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。 一方面， 交易平臺作為各類電子招標投 標活動的基礎(chǔ)性載體，必須滿足客戶各項要求、提升招標投標效率， 并以其創(chuàng)造的價值獲得合理收益。 另一方面， 交易平臺充分了解招標 投標活動運行規(guī)律和市場需求， 其核心價值是面向全社

6、會提供 “公開、 公平、公正和誠實信用”的市場環(huán)境。在有效監(jiān)管、公平競爭的市場 環(huán)境下，交易平臺為了市場生存和企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建合理、規(guī)范、 高效的自律型交易平臺， 將使監(jiān)管部門、 行業(yè)協(xié)會和招標代理機構(gòu)從 具體的流程性和操作性工作中解放出來， 可以將更大精力投入到宏觀 政策制定、市場環(huán)境建設(shè)和專業(yè)服務(wù)等工作中。4、“互聯(lián)網(wǎng) +”的放大效應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購可使優(yōu)秀的市場主體獲得更大的市場空間 和發(fā)展機遇。優(yōu)秀市場主體不斷成長和壯大，將支持“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購對各種地方保護、行業(yè)壁壘形成更加有力的沖擊和突破。 “互 聯(lián)網(wǎng)+”可以促進招標投標全國統(tǒng)一大市場的形成。電子招標投標的交易主體均可迅

7、速獲得交易信息， 以極低的成本 發(fā)起和參與各類招標投標活動，大幅降低了他們交易成本和交易風(fēng) 險。“互聯(lián)網(wǎng)+”提升了招標采購的效率和質(zhì)量， 將招標投標活動 “市 場配置資源”的效用明顯放大。5、招標投標交易數(shù)據(jù)資源價值再開發(fā) 作為一種尋源方式，招標采購交易核心就是供應(yīng)商信息、價格、 商務(wù)和技術(shù)條件、 評判標準和投標響應(yīng)情況等各類數(shù)據(jù)。 這些數(shù)據(jù)不 但在每一個招標投標交易活動中發(fā)揮重要的作用， 由這些數(shù)據(jù)匯集而 成的大數(shù)據(jù)更將為各交易主體、 社會和國家的各項經(jīng)濟行為、 經(jīng)營方 向、技術(shù)進步、宏觀政策、大政方針提供精確、及時、詳細的決策依 據(jù)，其價值難以估量。二、“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購對招標代理行業(yè)

8、挑戰(zhàn)（一）招標代理服務(wù)由于信息技術(shù)固有特點， 電子招標投標信息系統(tǒng)的程序嚴謹、 規(guī) 范有序，較人工操作具有明顯的優(yōu)勢，使程序型、操作型的招標代理 服務(wù)面臨重大挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”招標采購縮短了招標人和投標人之 間距離，招標人和投標人之間信息不對稱局面也將逐步改變， 招標代 理作為一種中介服務(wù)平臺的作用正在被電子招標投標信息平臺所取 代，亟待向?qū)I(yè)化、個性化的綜合性采購咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型。（二）招標代理機構(gòu) 隨著政府的一系列簡政放權(quán)和市場化改革措施，如“市場調(diào)節(jié) 價”、取消和淡化招標代理機構(gòu)資格管理等，招標代理機構(gòu)對市場和 人才競爭日趨激烈。 未來隨著招標投標活動的虛擬化， 招標代理機構(gòu) 所擁有招標資

9、質(zhì)、 專家?guī)旌娃k公場所資源優(yōu)勢不再明顯， 電子招標投 標交易平臺、 公共服務(wù)平臺完全可以替代提供。 招標代理機構(gòu)能力建 設(shè)應(yīng)當以專業(yè)化招標采購知識管理平臺、 專業(yè)化招標采購服務(wù)平臺為 核心競爭力。三、互聯(lián)網(wǎng)思維對傳統(tǒng)理念的沖擊隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)扁平化思維和平臺 意識的推動下，招標投標交易信息傳播路徑和方式將得到極大豐富。 信息傳遞和反饋將從傳統(tǒng)方式的逐級流轉(zhuǎn)、 上傳下達的串聯(lián)模式和二 維平面方式， 變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)時代的同時接收、 瞬間交互的并聯(lián)模式和三 維立體方式。所有交易主體 （無論處于哪個層級，無論是交易雙方還 是監(jiān)管部門、評標專家等）均可獲得最迅速、最真實的交易數(shù)據(jù)，

10、改 變了傳統(tǒng)招標投標活動中招投雙方、 管辦雙方、 內(nèi)外雙方的信息不對 稱的局面， 將對招標投標交易行為、 監(jiān)管行為乃至相關(guān)企業(yè)管理帶來 巨大影響。招標行業(yè)應(yīng)當深刻認識到，“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購并不僅僅是電 子招標投標系統(tǒng)建設(shè)和使用， 更是一種思維模式的轉(zhuǎn)變。 “互聯(lián)網(wǎng) +” 將促進市場需求和生產(chǎn)供給的精準對接。 未來，無論是本地供應(yīng)商還 是服務(wù)商，其招標投標活動中的地域優(yōu)勢、信息優(yōu)勢將不復(fù)存在。利 用統(tǒng)一、互聯(lián)互通的招標采購互聯(lián)網(wǎng)平臺， 招標人可以自由選擇國內(nèi) 最優(yōu)秀招標代理機構(gòu)、供應(yīng)商、承包商，甚至可以超越法人限制、直 接選擇最優(yōu)秀的招標師、 項目經(jīng)理、 咨詢師、制造工廠、 服務(wù)門店等。四、

11、“互聯(lián)網(wǎng) +”招標采購面臨的困難（一）信息系統(tǒng)建設(shè)投入較大電子招標投標信息系統(tǒng)建設(shè)需要經(jīng)過系統(tǒng)可行性研究、 需求梳理 和系統(tǒng)設(shè)計、軟件程序開發(fā)、系統(tǒng)測試和系統(tǒng)上線運行五個階段。從 系統(tǒng)設(shè)計開始到穩(wěn)定運行， 至少需要花費三到六個月時間， 投資數(shù)以 百萬元計。信息系統(tǒng)日常運行過程中，運維、功能優(yōu)化和問題處理等 系統(tǒng)運營需要花費較高人力和時間成本。（二）打破信息孤島、實現(xiàn)互聯(lián)互通 信息孤島是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、 信息不共享互換以 及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計算機應(yīng)用系統(tǒng)。 全社會電子招 標投標信息系統(tǒng)飛速發(fā)展過程中， 監(jiān)督平臺、 公共服務(wù)平臺和交易平 臺的所有方出于地方保護、數(shù)據(jù)安全

12、、知識管理等不同考慮，缺乏互 聯(lián)互通主動性。 信息孤島狀態(tài)下的電子招標投標平臺使用和推廣往往 局限于一定行業(yè)、 專業(yè)或地域， 難以從全國范圍吸引眾多投標人和評 標專家等各方參與，不能滿足“互聯(lián)網(wǎng) +”“公開、平等、互動”的 基本要求。中國招標投標公共服務(wù)平臺是國家電子招標投標公共服務(wù)根平 臺，各電子招標投標交易平臺、 監(jiān)督平臺可自主選擇與國家或省市公 共服務(wù)平臺進行對接， 通過互聯(lián)網(wǎng)共同構(gòu)成了互聯(lián)互通、 開放共享全 國電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 中國招標投標公共服務(wù)平臺作為全國電子 招標投標信息共享的樞紐， 為了支持交易平臺的信息共享， 形成了一 系列產(chǎn)品和服務(wù)，推出了 CA 互聯(lián)、開標保障、注冊共享和政策法規(guī) 等服務(wù)項目。三）交易平臺需要完善和發(fā)展1、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬和延伸橫向增加電子采購