農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新模式

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新模式         09-12-09 14:08:00     作者：劉和平    編輯：studa20【摘 要】隨著工業(yè)化進程的加快，我國農(nóng)村剩余勞動力的釋放額不斷地放大，這主要是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織內(nèi)部的改造以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新導(dǎo)致的，前者促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)，從而使長期沉淀在手工勞動和低效率傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力得到有效的釋放。這就關(guān)系到當(dāng)前真正困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌中的社會性失業(yè)問題（主要根源于過剩

2、而龐大的農(nóng)村勞動力）如何解決。文章分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新模式返鄉(xiāng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)研究的相關(guān)問題。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 勞動力 新模式 反鄉(xiāng)農(nóng)民 創(chuàng)業(yè) 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。但是，中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不可能一步到位，需要逐步地、分階段地轉(zhuǎn)移，即采取梯度轉(zhuǎn)移模式，一般認(rèn)為轉(zhuǎn)移層次包含兩個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，它是指種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移，它是指農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)中的二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。前一種轉(zhuǎn)移方式農(nóng)民從事相近產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移成本相對較低，就業(yè)風(fēng)險相對較小，也有利于加快我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。后一種轉(zhuǎn)移方式，轉(zhuǎn)移

3、成本相對較高，風(fēng)險相對較大，但這是我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的一個重要前提。如果轉(zhuǎn)移成本全由農(nóng)民個人支付，那么剩余勞動力很難得到消化，轉(zhuǎn)移的目的很難實現(xiàn)。深入研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，逐步消除我國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)，促使國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要的意義。 一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況分析 返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一種方式，尤其對于中西部地區(qū)來說，實施“鳳返巢”工程，建立綠色通道，采取一定的優(yōu)惠政策鼓勵外出務(wù)工人員回來創(chuàng)業(yè)，本地企業(yè)比外來企業(yè)可以更好地消化本地農(nóng)村剩余勞動力，并且本地企業(yè)員工的穩(wěn)定性相對增強，反過來也促使了返

4、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更好地發(fā)展。 目前，全國大約有1.2億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，有近500萬農(nóng)民工利用在外學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強，代表著發(fā)展的方向，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷擴大，正日益成為推進新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因。首先，農(nóng)民工進城就業(yè)形勢嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術(shù)性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農(nóng)民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升

5、學(xué)考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學(xué)；一些企業(yè)對務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。其次，農(nóng)民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑、采礦、運輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。第三，新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使

6、資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型。農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，大致可分為四種類型：一是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在政府支持下，興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場有效對接起來，形成一批帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作的經(jīng)驗與技術(shù)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。三是成為經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷

7、、傳播信息以及開展技術(shù)承包、推廣新品種新技術(shù)、跑流通聯(lián)市場、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。四是擔(dān)任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。據(jù)報道河南省固始縣，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占1%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對新農(nóng)村建設(shè)起著更大的推動作用：一是帶回了先進生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既

8、需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。二是開拓了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。三是形成了以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而

9、帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。四是促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量、擴大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。 同時，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也拓展了回流農(nóng)民工的就業(yè)途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不少屬于沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，企業(yè)所使用的工人，有相當(dāng)一部分甚至半數(shù)以上是從沿海打工回來的農(nóng)民工。這就解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工隨著年齡增長所產(chǎn)生的家庭團聚，照顧老小的實際需要，延續(xù)了他們產(chǎn)業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長點。 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更開辟了不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中年以上富余勞動力就業(yè)

10、的途徑。不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中年以上富余勞動力的就業(yè)不充分一直是農(nóng)民收入低下的一個主要難點。根據(jù)對301個村的調(diào)查，季節(jié)富余勞動力占農(nóng)村勞動力的比例為15.7%。農(nóng)村季節(jié)性剩余勞動力沒有就業(yè)的，平均每村就有243人，同時還有9%左右中年為主的常年富余勞動力。回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些勞動密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，吸收了這部分既難以外出打工，也在當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機會的農(nóng)民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機會，為農(nóng)民的就業(yè)和增收開辟了新的路子。從江西、河南、安徽的實地調(diào)查看，回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的，有的雇傭三四十歲的農(nóng)民就業(yè)，有的工人就業(yè)年齡可以達到50歲以上。 二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在和亟待解決的問題

11、1.資金缺乏現(xiàn)象普遍。返鄉(xiāng)農(nóng)民有的身懷技術(shù)，有的了解市場。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時也積累了一定資金，但流動資金、發(fā)展資金短缺，貸款困難，這已成為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。調(diào)查顯示， 80%的人認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到三分之一。貸款難的主要原因是當(dāng)前的金融制度和服務(wù)滿足不了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。     09-12-09 14:08:00     作者：劉和平    編輯：studa202.自身

12、素質(zhì)“先天不足”?；剜l(xiāng)的農(nóng)民經(jīng)歷了發(fā)達地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高。但大部分人只有中學(xué)、甚至小學(xué)的文化，“先天”不足導(dǎo)致綜合素質(zhì)不高，無法應(yīng)對創(chuàng)業(yè)的考驗。 3.勢單力薄難“擔(dān)綱”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)是個人行為，家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抗風(fēng)險能力差。一部分企業(yè)市場競爭力差，難有大的作為。 4.熟練技術(shù)人才“難招”。大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映管理、營銷、技術(shù)人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員出身農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)地大多在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，創(chuàng)辦的實體大多屬微利項目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，難以提高工資待遇、

13、改善工作條件；加之，創(chuàng)業(yè)地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導(dǎo)致外地人才和勞動力不愿來，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動力則向外流失。 5.經(jīng)營理念落后及配套產(chǎn)業(yè)滯后等也是擺在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民眼前的難題。當(dāng)前，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還普遍存在經(jīng)營理念、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和制度建設(shè)等不適應(yīng)的問題，企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力比較弱，后續(xù)發(fā)展面臨難題。這一道道“坎”，直接影響著回鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)民，有的不得不重新回歸耕地，或再次外出打工，甚至成為無業(yè)游民。同時，他們的失敗也對其他一些欲返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工產(chǎn)生消極影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。主要是因為，一方面回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民

14、工受教育程度和專業(yè)知識不足的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，營銷觀念比較落后，市場開拓能力比較差。大部分企業(yè)實行家族式管理，難以適應(yīng)市場變化；另一方面，多數(shù)地方農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于自發(fā)狀態(tài)，政府和有關(guān)部門更重視勞務(wù)輸出，而對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視程度不夠，缺乏引導(dǎo)扶持。 三、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要措施 1.提供政策服務(wù)，營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境 根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實際情況，為了使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策更加靈活，更加實際，更能有效增強對外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力，政府應(yīng)進一步解放思想，提出凡是外地行之有效的政策措施都可以參照執(zhí)行，凡是符合本地區(qū)實際，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利的措施辦法都可以大膽試行，逐漸完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策體系在政策

15、導(dǎo)向上，堅持降低門檻、放開限制、減少干擾的方針，按照一切從快、從優(yōu)、從好的原則，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資額的不同，在土地使用、廠房租賃、產(chǎn)權(quán)手續(xù)等方面給予優(yōu)惠；加大財稅扶持力度，在所得稅、增值稅、行政規(guī)費等方面給予優(yōu)惠；加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持，用優(yōu)惠政策構(gòu)筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“助推器”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”。 2.加強輿論宣傳，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情 為推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有關(guān)部門可以通過召開外出務(wù)工人員聯(lián)誼會、走訪慰問等形式，廣泛開展與外出農(nóng)民工的交流和聯(lián)系，聽取他們的呼聲、要求和建議，傳遞投資環(huán)境、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展等信息，積極引導(dǎo)和鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)者政治上給地位，事

16、業(yè)上給榮譽，經(jīng)濟上給實惠、對業(yè)績顯著、貢獻突出的創(chuàng)業(yè)者，授予“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等光榮稱號。利用報紙、廣播、電視等輿論工具，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型進行大力宣傳。通過長期不斷的輿論宣傳，讓外出務(wù)工人員形成“打工不是長久計，創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好”的共識，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。 3.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者排憂解難 一是加強紀(jì)律約束，牢固樹立服務(wù)意識，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，制定管理制度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制、責(zé)任追究制、辦事時限制和首問責(zé)任制，加強對干部的管理，營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、個個都是招商形象”的良好氛圍；二是簡化辦事程序，提高辦事效率。聯(lián)合工商、稅務(wù)、勞動、公安等部門，依托行政服務(wù)中心，簡化手續(xù)，限時辦結(jié)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員完成工商注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)，打造“保姆式”服務(wù)平臺；三是進行跟蹤服務(wù)，深入企業(yè)了解其在生產(chǎn)發(fā)展