關(guān)于大學(xué)生失業(yè)登記制度的思考

1、 2隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 畢業(yè)生人數(shù)日漸增多, 當(dāng)前的就業(yè)形式日趨嚴(yán)峻 。 從 1999年開始, 高校開始大面 積擴(kuò)招, 招生人數(shù)逐年增加, 這給我國(guó)的高等教育發(fā)展帶來(lái) 了新的契機(jī) 。 但是,擴(kuò)招猶如一把雙刃劍, 在給我們帶來(lái)巨 大利益的同時(shí)也存在著一定的弊端 。 其中就業(yè)問(wèn)題尤為突 出, 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步加大, 一方面新增畢業(yè)生的 配給崗位驟降, 薪酬福利減少; 另一方面非正規(guī)就業(yè)崗位增 加, 適合高校畢業(yè)生的高端服務(wù)就業(yè)崗位不足, 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 現(xiàn)象凸顯 。 根據(jù)人社部 2009年年初的調(diào)查數(shù)據(jù):2009年, 全國(guó)高校畢業(yè)生 611萬(wàn),2008年為 559萬(wàn),比 2008年增

2、 加了 52萬(wàn) 1。 而目前又面臨全球性的金融危機(jī), 使得中國(guó) 應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)問(wèn)題上面臨著不同于以往的難題 。 “ 中國(guó) 社會(huì)調(diào)查所最近在上海 、北京 、 深圳 、 石家莊 、 鄭州 、 成都 、 沈 陽(yáng) 、 武漢 、 廈門 、 哈爾濱 、 西安等地抽取 1000位應(yīng)屆大學(xué)畢 業(yè)生進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示, 到目前為止, 2009年, 大學(xué)生就 業(yè)率整體為 35.6%,之前, 人社部發(fā)布消息, 力爭(zhēng)今年大學(xué) 生就業(yè)率達(dá)到七成,現(xiàn)在距離目標(biāo)完成尚有一段距離 。 當(dāng) 前, 約七成受訪者認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻不好找工作 。 對(duì)于 對(duì)未來(lái)的就業(yè)前景是否存在焦慮情緒 的提問(wèn), 有五成六 的受訪者表示非常焦慮

3、?！?2針對(duì)大學(xué)生群體面臨的就業(yè) 問(wèn)題, 國(guó)家采取了很多保障措施 。 其中, 大學(xué)生失業(yè)登記制 度的提出與實(shí)施就是一項(xiàng)重要的舉措 。然而, 就其實(shí)施的狀 況來(lái)看, 該項(xiàng)措施對(duì)大學(xué)生就業(yè)并沒有起到它應(yīng)有的作用 。 因此,分析大學(xué)生失業(yè)登記制度的實(shí)施難點(diǎn)并找出完善對(duì) 策, 對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)有著極其重要的作用 。 一 、 大學(xué)生失業(yè)登記制度的出臺(tái)(一 大學(xué)生失業(yè)登記制度的實(shí)施現(xiàn)狀2003年以來(lái), 大學(xué)畢業(yè)人數(shù)逐年增加, 政府和有關(guān)部 門非常關(guān)注大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題 。 面對(duì)大學(xué)生就業(yè)率逐年降低的事實(shí), 2006年 9月,原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了 八項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)措施, 其中一條就是對(duì)大學(xué)生失業(yè)的保

4、障, 即 從 2006年 9月 1日起, 對(duì)進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生, 街道社 區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)將發(fā)放就業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡,對(duì)其進(jìn)行職 業(yè)介紹 、 職業(yè)培訓(xùn)等, 對(duì)有家庭困難 、 求職困難的登記畢業(yè) 生將納入重點(diǎn)幫扶范圍, 并對(duì)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生發(fā)放小額貸款 。根據(jù)國(guó)家頒布的大學(xué)生失業(yè)登記制度的總體措施, 各 個(gè)省市可酌情根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增加服務(wù)內(nèi)容 。 如天津啟 動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月,從 2008起每年均開展高校畢業(yè) 生就業(yè)服務(wù)月專項(xiàng)活動(dòng) 。 服務(wù)月期間確保登記求職和登記 失業(yè)的畢業(yè)生都能得到免費(fèi)的就業(yè)服務(wù),確保就業(yè)困難畢 業(yè)生得到重點(diǎn)援助,確保登記失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 80%, 并且針對(duì)大學(xué)生就業(yè)

5、確定了包括創(chuàng)業(yè)最高給予 10萬(wàn) 元的循環(huán)貸款支持在內(nèi)的五項(xiàng)優(yōu)惠政策 3。 再如遼寧省, 自 2007年開始, 以登記失業(yè) 、 求職困難的畢業(yè)生為重點(diǎn), 開 展“ 一對(duì)一 ” 的服務(wù) 。 對(duì)每個(gè)登記失業(yè)的畢業(yè)生, 承諾在 3個(gè) 月內(nèi)免費(fèi)提供 1次政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo),提供 3次基本適 合的崗位需求信息;對(duì)申請(qǐng)參加職業(yè)資格培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí) 的, 按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼; 對(duì)失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)或家庭生活困難 的畢業(yè)生, 要重點(diǎn)援助, 幫助其盡快就業(yè); 對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的給 予貸款補(bǔ)助 4。(二 大學(xué)生失業(yè)登記制度的意義 1. 理論意義大學(xué)生失業(yè)登記制度是原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部于 2006年出臺(tái)的八項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)措施之一 。

6、 該制度將社會(huì)保障 的受眾進(jìn)一步擴(kuò)大到大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)群體,完善了我國(guó)的 社會(huì)保障體系; 同時(shí), 也為政府更好地實(shí)行宏觀決策提供了 有力的理論依據(jù),對(duì)大學(xué)生失業(yè)登記制度的落實(shí)起到了理 論指導(dǎo)作用 。關(guān)于大學(xué)生失業(yè)登記制度的思考張翼 張雪(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院, 湖北省武漢市 430074(東莞市星揚(yáng)社會(huì)工作服務(wù)社, 廣東省東莞市 523000摘要:近年來(lái), 由于高校逐年擴(kuò)招以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的消極因素等, 大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻 。 本文立足于當(dāng)前 我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀, 分析大學(xué)生失業(yè)登記制度出臺(tái)的背景 、內(nèi)容 、 意義 、 實(shí)施狀況及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題, 繼而提出 完善大學(xué)生

7、失業(yè)登記制度的措施 。 從加強(qiáng)大學(xué)生失業(yè)登記制度的宣傳力度, 改善就業(yè)援助內(nèi)容, 提高基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等 方面, 提出了完善大學(xué)生失業(yè)登記制度的設(shè)想 。關(guān)鍵詞:大學(xué)生; 就業(yè)難; 失業(yè)登記制度 中圖分類號(hào):F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-7243(2011 2-00-00人 力 資 源52 22. 現(xiàn)實(shí)意義對(duì)大學(xué)生個(gè)人而言,該制度有利于緩解大學(xué)生因就業(yè) 困難引發(fā)的焦慮心理 。 有研究表明, “ 想到畢業(yè)就憂心忡忡 的大學(xué)生比例高達(dá) 52%,而對(duì)目前的就業(yè)形勢(shì)感到樂觀的 人群不足 9%。 大學(xué)生的就業(yè)壓力感受平均得分為 19.12, 遠(yuǎn)高于中位數(shù) 15, 這表明大學(xué)生的心理 、 生理以

8、及行為指 標(biāo)等在不同程度上都受到了就業(yè)壓力的影響 ?！?5可見, 把 大學(xué)生涵蓋到失業(yè)登記制度之中,無(wú)疑可以減輕其不少壓 力 。 具體而言, 大學(xué)生在一段時(shí)間內(nèi)未就業(yè), 生活補(bǔ)助可以 減少其經(jīng)濟(jì)壓力; 職業(yè)培訓(xùn)可以提高大學(xué)生工作的技能, 便 于其在未來(lái)的工作中發(fā)揮一技之長(zhǎng),減少畢業(yè)生對(duì)社會(huì)適 應(yīng)的壓力, 有利于其更好地適應(yīng)社會(huì); 見習(xí)崗位實(shí)習(xí), 有利 于大學(xué)生融入真實(shí)的工作環(huán)境中, 把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐, 不斷地積累工作經(jīng)驗(yàn),為下一步更好更快地找到適合自己 的崗位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ); 職業(yè)介紹, 有利于幫助大學(xué)生減少找 工作的時(shí)間, 減少其因找工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而引起的心理壓力; 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠則可以促進(jìn)大學(xué)生

9、運(yùn)用自己的知識(shí)和智慧自主創(chuàng) 業(yè),解除因資金和優(yōu)惠不足而導(dǎo)致的想創(chuàng)業(yè)而不能創(chuàng)業(yè)的 壓力 。對(duì)家庭而言,大學(xué)生失業(yè)登記制度有利于減輕畢業(yè)生 家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 。 尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生, 其登記后 可以申請(qǐng)生活補(bǔ)助,這對(duì)于畢業(yè)后未能馬上就業(yè)的畢業(yè)生 來(lái)說(shuō), 可以減少他們對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴, 有助于緩和家 庭的經(jīng)濟(jì)壓力 。此外, 如果大學(xué)生通過(guò)失業(yè)登記制度提高了 職業(yè)技能, 找準(zhǔn)了事業(yè)上的定位, 則極大的舒緩了家長(zhǎng)對(duì)孩 子身心健康與未來(lái)前途的憂慮與擔(dān)心,有助于建立和諧的 家庭氛圍 。對(duì)社會(huì)而言, 此項(xiàng)制度有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定 。 人心思 穩(wěn)是社會(huì)穩(wěn)定的主觀基礎(chǔ),合理向上的心理預(yù)期是保持社 會(huì)穩(wěn)定

10、的重要支撐 。 高校畢業(yè)生是失業(yè)浪潮下 “ 最為敏感的 人群 ” 。 他們滿懷理想, 具有挑戰(zhàn)意識(shí), 對(duì)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有 著更高的心理預(yù)期 。 然而,畢業(yè)即失業(yè), 嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不但影 響其價(jià)值實(shí)現(xiàn), 阻斷其發(fā)展, 而且還威脅到他們基本的生活 水平, 從而加劇了他們的挫折感 、 失落感, 也給社會(huì)增添了 不穩(wěn)定因素 。 大學(xué)生失業(yè)登記制度在一定程度上促進(jìn)了大 學(xué)生就業(yè),助于緩解大學(xué)畢業(yè)生因就業(yè)難引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn) 定, 防止社會(huì)局部動(dòng)亂 。二 、 大學(xué)生失業(yè)登記制度面臨的困境大學(xué)生失業(yè)登記制度實(shí)施已經(jīng)三年多了,但有關(guān)地區(qū) 數(shù)據(jù)顯示, 各地區(qū)辦理失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生僅有十幾人, 前來(lái)咨詢的人也很少,有的

11、畢業(yè)生一年半載都沒有找到工 作, 卻不愿意辦理失業(yè)登記 。 例如, 云南省自 2006年 9月 開始辦理高校畢業(yè)生失業(yè)登記,規(guī)定當(dāng)年高校應(yīng)屆畢業(yè)生 畢業(yè)半年后仍未就業(yè)的,可到戶籍所在地勞動(dòng)就業(yè)部門辦 理失業(yè)登記, 領(lǐng)取 失業(yè)證 , 憑證享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提 供的相關(guān)免費(fèi)服務(wù) 。 但 “ 據(jù)統(tǒng)計(jì), 截至 2007年上半年, 云南省僅有 6700余名大學(xué)畢業(yè)生辦理了失業(yè)登記 ?！?6無(wú)錫市 自 2006年實(shí)施大學(xué)生失業(yè)登記制度兩年多以來(lái), 一直遭遇 冷門, 2007年下半年僅有十幾人去登記,前去咨詢的也寥 寥無(wú)幾 。 事實(shí)上,未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量很大, 辦理了失業(yè) 登記的高校畢業(yè)生只是其中很小一

12、部分 7。 由此可見, 該制度并沒有對(duì)大學(xué)生就業(yè)起到良好的保障作用,實(shí)施狀況 不容樂觀 。 是什么導(dǎo)致了大學(xué)生失業(yè)登記制度的實(shí)施收效 甚微? 是制度本身存在問(wèn)題, 還是大學(xué)畢業(yè)生過(guò)于顧及自己 的面子, 寧可待業(yè)也不愿意去辦理失業(yè)登記? 本文從以下三 點(diǎn)做出分析 。(一 宣傳力度不夠雖然大學(xué)生失業(yè)登記制度自 2006年頒布以來(lái)已經(jīng)實(shí) 施近四年, 但很多家長(zhǎng)和學(xué)生都還不知道此項(xiàng)政策, 更不了解此項(xiàng)保障的具體內(nèi)容 。 無(wú)論是學(xué)校 、 社區(qū)還是各種媒體, 宣傳力度都不足, 甚至沒有宣傳過(guò) 。 離開了有力的宣傳, 自然知道的人就寥寥無(wú)幾, 以至于登記的大學(xué)生是少之又少 。(二 就業(yè)援助不足現(xiàn)行的失業(yè)登記

13、制度實(shí)施的就業(yè)援助只是簡(jiǎn)單的就業(yè) 培訓(xùn), 敷衍了事的職業(yè)介紹, 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過(guò)少 。 適用于社會(huì)失 業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于這些已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的失業(yè)者而言又 過(guò)于蒼白, 每個(gè)人的具體情況各不相同, 對(duì)各類崗位的適應(yīng) 力 、培訓(xùn)基礎(chǔ) 、 期望值的底線更是千差萬(wàn)別, 而且人社部門 的人員有限, 不可能抽調(diào)大量人力 、 物力針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn) 行個(gè)性化培訓(xùn) 。 職業(yè)介紹往往過(guò)于形式化, 認(rèn)為只要是個(gè)工 作都能介紹給大學(xué)生,而沒有考慮不同大學(xué)生個(gè)體自身的 需求和期望 。 國(guó)家越來(lái)越鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè), 然而, 實(shí)際上創(chuàng) 業(yè)除了提供資金以外, 還需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持, 而現(xiàn)實(shí)中, 國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)較少 。(三 失業(yè)補(bǔ)

14、助數(shù)額過(guò)少基本的生活補(bǔ)助和就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助不能滿足大學(xué)畢業(yè) 生的基本需求, 因此, 大學(xué)生們雖然感覺這一保障措施非常 好, 但是對(duì)于改善他們的實(shí)際狀況并沒有明顯作用 。 大學(xué)生 就業(yè)困難群體與中老年下崗職工等傳統(tǒng)的就業(yè)困難群體有 很大的不同,對(duì)于這一群體每人平均的技能培訓(xùn)數(shù)額要遠(yuǎn) 遠(yuǎn)高于下崗職工或是其他傳統(tǒng)的困難群體 。 這里有一個(gè)機(jī) 會(huì)成本問(wèn)題, 如果對(duì)失業(yè)大學(xué)生群體給予支持, 可能會(huì)獲得 巨大的創(chuàng)造力, 同時(shí)避免了該群體可能產(chǎn)生的社會(huì)破壞力, 因此, 對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難群體的適當(dāng)保障是非常有必要的 。三 、 健全大學(xué)生失業(yè)登記制度的對(duì)策 (一 加強(qiáng)大學(xué)生失業(yè)登記制度的宣傳力度 1. 通過(guò)媒體進(jìn)

15、行廣泛宣傳各地可以根據(jù)情況在教育頻道做一些關(guān)于大學(xué)生失業(yè) 登記制度宣傳的人物訪談片,用得到過(guò)幫助的成功案例來(lái) 生動(dòng)地展現(xiàn)大學(xué)生失業(yè)登記制度對(duì)失業(yè)大學(xué)生的促進(jìn)作 用; 聯(lián)合各地的社會(huì)保障部門, 在對(duì)口機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中大力推出 大學(xué)生就業(yè)保障內(nèi)容的欄目,清晰的介紹大學(xué)生失業(yè)登記人 力 資 源53 2人 力 資 源制度的詳細(xì)內(nèi)容 。 讓大學(xué)生和家長(zhǎng)感受到政府是在關(guān)注他 們,實(shí)施的大學(xué)生失業(yè)登記制度是在切實(shí)地幫助大學(xué)生度 過(guò)暫時(shí)的難關(guān), 幫助大學(xué)生更快地適應(yīng)社會(huì), 融入社會(huì) 。2. 以學(xué)校和社區(qū)為載體進(jìn)行宣傳以學(xué)校 、 社區(qū)為載體向畢業(yè)學(xué)生以及他們的家長(zhǎng)進(jìn)一 步宣傳大學(xué)生失業(yè)登記制度的內(nèi)容,使每一個(gè)畢業(yè)生切

16、實(shí) 了解到大學(xué)生失業(yè)登記制度與自身的密切關(guān)聯(lián)程度 、 所能 發(fā)揮的積極作用, 讓學(xué)生和家長(zhǎng)摒除 “ 登記就是表示自己失 業(yè) 、登記是丟面子的事 ” 的觀點(diǎn), 激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)難 階段盡快產(chǎn)生主動(dòng)前去相應(yīng)的部門登記接受政府對(duì)他們的 幫助的想法并付諸行動(dòng) 。 具體宣傳方案可以開展大學(xué)生失 業(yè)登記制度的專題講座, 全面 、 細(xì)致對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行推介; 可以采用油印宣傳單,以學(xué)院或社區(qū)為單位向?qū)W生和家長(zhǎng) 發(fā)放; 可以用宣傳板報(bào) 、 宣傳故事畫的形式展現(xiàn)此項(xiàng)保障措 施的積極影響;也可以采取舞臺(tái)小品的方式穿插到娛樂晚 會(huì)當(dāng)中,讓家長(zhǎng)和畢業(yè)生在娛樂輕松的氛圍內(nèi)感受到大學(xué) 生失業(yè)登記制度給學(xué)生帶來(lái)的實(shí)在好處

17、 。(二 完善大學(xué)生失業(yè)登記制度的具體舉措各地人社部門為了促進(jìn)登記大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè),給登 記的大學(xué)畢業(yè)生提供了相關(guān)的職業(yè)介紹 、 職業(yè)培訓(xùn)以及作 為中介介紹畢業(yè)生到相關(guān)的單位見習(xí),讓他們積累工作經(jīng) 驗(yàn) 。 看似失業(yè)登記制度對(duì)大學(xué)生的就業(yè)援助比較豐富, 但其 提供的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生的個(gè)性化需求,如何完善 就業(yè)援助內(nèi)容亟需解決 。1. 圍繞大學(xué)生失業(yè)登記制度的基本原則展開服務(wù) 大學(xué)生失業(yè)登記制度以保障生活和促進(jìn)就業(yè)為基本原 則 。因此, 失業(yè)救助基金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)包括基本生活救助與 提供就業(yè)援助兩部分 。 基本生活救助金是滿足生存需求的 部分, 在大學(xué)生失業(yè)登記制度的實(shí)施過(guò)程中, 應(yīng)注意制定合

18、 適的領(lǐng)取失業(yè)生活救助的資格條件, 防止條件過(guò)寬或過(guò)嚴(yán), 做到既保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活, 又能促進(jìn)其再就業(yè), 降 低失業(yè)大學(xué)生對(duì)失業(yè)救助制度的依賴 。 此外要逐步把接受 培訓(xùn)和接受合適工作做為領(lǐng)取失業(yè)津貼的前提和條件, 促 使失業(yè)大學(xué)生積極尋找工作, 對(duì)于那些自愿性失業(yè) 、 不參加 培訓(xùn) 、 無(wú)理拒絕職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦工作的, 應(yīng)停發(fā)其失業(yè)救 助金 。2. 加大對(duì)大學(xué)生失業(yè)登記制度實(shí)施的評(píng)估與監(jiān)督 相關(guān)職能部門要進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生失業(yè)登記制度的落 實(shí), 對(duì)實(shí)施的狀況進(jìn)行及時(shí)反饋與合理評(píng)估 。 首先, 地方人 社部門可以采取多種形式了解大學(xué)畢業(yè)生對(duì)就業(yè)援助政策 的滿意度,并聽取街道社區(qū)等基層組織人

19、員對(duì)政策實(shí)施的 總結(jié), 根據(jù)實(shí)際不足不斷地改善就業(yè)援助內(nèi)容 。 其次, 可以 考慮是否有必要配備失業(yè)登記制度的專職人員隊(duì)伍,并把 大學(xué)生失業(yè)登記部門細(xì)化為登記部 、 職業(yè)介紹部 、 職業(yè)培訓(xùn) 部及心理培訓(xùn)部等, 更好更細(xì)致地為失業(yè)大學(xué)生提供服務(wù) 。對(duì)于沒有切實(shí)落實(shí)大學(xué)生失業(yè)登記制度的省市及時(shí)向國(guó)家 人社部上報(bào), 并采取一定的激勵(lì)措施, 鼓勵(lì)基層組織對(duì)大學(xué) 生失業(yè)登記制度建立信息檔案,及時(shí)對(duì)大學(xué)生失業(yè)登記制 度的實(shí)施做好反饋與回訪 。 各部門扎實(shí)地實(shí)施失業(yè)登記制 度是做好其宣傳的前提, 也是保障其起到切實(shí) 、 積極作用的 前提 。3. 擴(kuò)充失業(yè)補(bǔ)助金渠道政府是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)救助的責(zé)任主體,所以失

20、業(yè)救 助金的來(lái)源主要應(yīng)該為國(guó)家或地方財(cái)政稅收列支,輔以社 會(huì)力量支持 。 “ 以往我國(guó)社會(huì)救助資金投入的體制單一, 資 金來(lái)源困難, 供需矛盾突出, 應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 逐步建立起 中央 、 省 、 市 (地 多層次的救助資金綜合投入機(jī)制, 切實(shí)保障社會(huì)救助資金的投入和使用 。 同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè) 人為失業(yè)救助基金進(jìn)行捐贈(zèng) 、 提供資助 ?！?8除此之外, 失 業(yè)社會(huì)救助金的水平還應(yīng)從實(shí)際出發(fā),使其與國(guó)家財(cái)政承 受能力相匹配 。4. 完善職業(yè)介紹環(huán)節(jié)失業(yè)登記制度中規(guī)定的職業(yè)介紹過(guò)于形式化 。 無(wú)論什 么職位都介紹給大學(xué)生,并沒有考慮是否滿足大學(xué)生的需 求 。 各地人社部門應(yīng)注重職業(yè)介紹這一環(huán)

21、節(jié), 結(jié)合失業(yè)登記 大學(xué)生的想法和意愿再給其介紹工作 。 同時(shí), 當(dāng)前的形勢(shì)要 求大學(xué)生擺正心態(tài) 、 放低姿態(tài), 去寬泛地考慮就業(yè) 。 如果由 于大學(xué)生的觀念沒有轉(zhuǎn)變而不接受可以接受的工作,可以 通過(guò)社區(qū)開展一些活動(dòng),就當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)分析就業(yè)崗位 的需求, 讓其扭轉(zhuǎn)觀念, 踏踏實(shí)實(shí)地走向基層類崗位, 扎扎 實(shí)實(shí)地在基層貢獻(xiàn)自己的智慧 。5. 切實(shí)抓好職業(yè)培訓(xùn)簡(jiǎn)單的職業(yè)培訓(xùn)滿足不了大學(xué)生真正的需求 。 各地人 社部門應(yīng)切實(shí)做好職業(yè)培訓(xùn), 總結(jié)職業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn), 向上 級(jí)部門 、 社會(huì)各渠道爭(zhēng)取人力 、 物力 、 財(cái)力, 保障登記大學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量 。 對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生, 可以邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè) 成

22、功人士作報(bào)告, 有針對(duì)性地提供綜合素質(zhì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo), 以增 強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的自信和經(jīng)驗(yàn) 。參考文獻(xiàn):12009年全國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá) 611萬(wàn)人 比去年增 52萬(wàn)人DB/OL.北京日?qǐng)?bào) .(2008-11-25. jy/n214076802.shtml.3天津市啟動(dòng) 2008年高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月 DB/OL.人 民網(wǎng) . (2009-09-16 . 0809161201700.html.4大 學(xué) 生 失 業(yè) 登 記 給 崗 位 DB/OL.沈 陽(yáng) 今 報(bào) . (2007-01-10. content_16538.htm. 2就業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是各級(jí)政府關(guān)注的頭等大事,也是人力資源和社會(huì)保障部門的一項(xiàng)主要工作

23、。 但是, 近年來(lái)由于受 到金融危機(jī)的影響,就業(yè)的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)明確的顯現(xiàn)出 來(lái):縣城企業(yè)就業(yè)崗位縮減 、 勞務(wù)輸出受到制約 、 外出務(wù)工 人員紛紛返鄉(xiāng), 就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻 。 面對(duì)這樣一種形勢(shì), 如 何創(chuàng)新思維, 盡快闖出一條就業(yè)新路?對(duì)此, 永吉縣采取的 辦法和戰(zhàn)略是全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),并取得了明顯的社會(huì)效 果 。 筆者認(rèn)為, 這是解決新形勢(shì)下就業(yè)問(wèn)題的最佳選擇 。一 、 全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)思路的提出與實(shí)踐 (一 全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)戰(zhàn)略提出的客觀背景 。 永吉縣是農(nóng)業(yè)縣, 全縣總?cè)丝诮?40萬(wàn)人, 其中城鎮(zhèn)人 口 9萬(wàn)多人, 約占全縣總?cè)丝诘乃姆种? 城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人 員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約 1.2萬(wàn)人

24、, 農(nóng)村勞動(dòng)力 13萬(wàn)人 。 金融 危機(jī)發(fā)生以后, 靠外出務(wù)工的就業(yè)途徑越來(lái)越窄, 但作為農(nóng) 業(yè)縣卻具有全民創(chuàng)業(yè)的諸多有利因素, 如種植業(yè) 、 養(yǎng)殖業(yè) 、 加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等等 。 在這樣的背景下, 永吉縣委 、 縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),及時(shí)提出了激活全民創(chuàng)業(yè)帶 動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)的戰(zhàn)略 、 思想和工作理念, 立足縣域經(jīng)濟(jì)條件, 挖掘就業(yè)渠道, 并由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn), 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部 、黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè), 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 堅(jiān)定了以全民創(chuàng)業(yè) 帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)的信心和決心 。 (二 全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的基本模式 。永吉縣在抓全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)這項(xiàng)工作上,重點(diǎn)解決了 以下四個(gè)問(wèn)題:一是解決了全民創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和載體, 其辦法 主要是通過(guò)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè), 為創(chuàng)業(yè)者提供用武之地 。 如 永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和企業(yè)辦特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩大創(chuàng)業(yè) 園, 規(guī)模不斷擴(kuò)大, 成為吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的主要渠道 。 幾年 來(lái), 引進(jìn)企業(yè) 、 孵化企業(yè) 166戶, 安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力近 5000人 。 二是解決了全民創(chuàng)業(yè)的資金支持 。 利用國(guó)家的就業(yè)扶持 政策, 擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍, 提