地方高校行政管理專業(yè)課程體系改革探索

1、地方高校行政管理專業(yè)課程體系改革探索    摘要 本文針對當(dāng)前地方高校行政管理專業(yè)課程體系存在的主要問題,客觀分析了問題產(chǎn)生的主要原因,并結(jié)合作者所在學(xué)校行政管理專業(yè)的教學(xué)改革與實踐,對構(gòu)建新的課程體系進(jìn)行了積極探索。關(guān)鍵詞 行政管理 課程體系 改革探索一、地方高校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的基本現(xiàn)狀行政管理專業(yè)自上世紀(jì)80年代在我國復(fù)辦以來已形成了本科碩士博士以及公務(wù)員在職培訓(xùn)、公共管理碩士(MPA)等各種層次和種類的人才培養(yǎng)體系。然而,現(xiàn)實人才需求卻出現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)性供需矛盾,一方面,許多行政管理專業(yè)的本科生、研究生找不到就業(yè)單位,另一方面,許多基層單位

2、、企業(yè)卻找不到適用的行政管理人才,這說明行政管理專業(yè)培養(yǎng)的人才與市場需求不一致。因此,行政管理專業(yè)尤其是地方高校行政管理專業(yè)如何辦出自己的特色,如何培養(yǎng)既有堅實的專業(yè)基礎(chǔ)知識,又有較強(qiáng)的實踐應(yīng)用能力,能適應(yīng)人才市場需求的行政管理專業(yè)人才,提高學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭優(yōu)勢,就成為擺在我們面前的現(xiàn)實課題。內(nèi)江師范學(xué)院作為一所地方高校正是在順應(yīng)時代要求和社會需求的過程中對行政管理專業(yè)課程體系進(jìn)行了一些改革探索。1998年國家教育部頒發(fā)的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹對行政管理專業(yè)是這樣表述的:“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識,能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及

3、科研工作的專門人才。”這種表述對行政管理專業(yè)學(xué)生所要達(dá)到的知識和能力結(jié)構(gòu)要求規(guī)定得十分模糊,對行政管理人才的特色以及培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定也十分空泛,似乎是行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識的“大雜燴”。然而包括內(nèi)江師范學(xué)院在內(nèi)的許多高校都是以它為依據(jù)制定培養(yǎng)方案、設(shè)置課程體系的。通過比較研究,我們發(fā)現(xiàn),國內(nèi)各院校行政管理專業(yè)在課程體系上基本是相同的,缺乏自己的特色。開設(shè)的課程主要有:政治學(xué)類,一般包括:政治學(xué)原理、中國政治制度(古代和當(dāng)代)、西方政治制度、中國政治思想史(古代和近代)、西方政治思想史等;管理學(xué)基礎(chǔ)類,一般包括:管理學(xué)原理、組織行為學(xué)、西方管理學(xué)名著選讀等;公共行政學(xué)類,一般包括:

4、行政管理學(xué)概論、行政領(lǐng)導(dǎo)或行政決策、人事行政學(xué)、行政組織理論、行政監(jiān)督學(xué)、公共財政學(xué)等;法學(xué)類,一般包括:法學(xué)概念、憲法學(xué)、比較憲法、行政法;基本技能類,一般包括:公文寫作、社會調(diào)查與方法、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)原理、計算機(jī)與辦公室自動化等。從行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)去向看,大多數(shù)是到企業(yè)中就業(yè)。但是從目前高等學(xué)校尤其是地方性院校對行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)來看,政治學(xué)類課程偏多,而管理類、經(jīng)濟(jì)類、應(yīng)用類課程偏少,定量分析類、技術(shù)類的課程更少,并且偏重于理論性教學(xué),實踐性、應(yīng)用性教學(xué)較少,重理論、輕實踐,針對性、實用性不強(qiáng),學(xué)科理論基礎(chǔ)薄弱,學(xué)科視野狹窄,使行政管理專業(yè)的學(xué)生很難適應(yīng)企業(yè)的要求,進(jìn)而使

5、學(xué)生在目前日益劇烈的就業(yè)競爭中處于劣勢地位。因此,改革與完善我國高校尤其是地方高校行政管理專業(yè)課程體系勢在必行。二、當(dāng)前地方高校行政管理專業(yè)課程體系存在的問題分析如上所述,地方高校行政管理專業(yè)課程體系基本相同,缺乏自己的特色,使人才培養(yǎng)與社會需要脫節(jié),究其原因主要有一下幾方面:1、培養(yǎng)目標(biāo)錯位導(dǎo)致課程體系目標(biāo)偏向地方高校在確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)時都是按照1998年國家教育部頒發(fā)的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹對行政管理專業(yè)的表述來確立的。我們知道,培養(yǎng)目標(biāo)決定課程體系,課程體系體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。由于地方高校在制定培養(yǎng)目標(biāo)時,既沒有體現(xiàn)不同類型(不同于綜合性大學(xué))也沒有體現(xiàn)地方特色(地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或

6、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部或西部、是否民族地區(qū)),導(dǎo)致根據(jù)課程體系培養(yǎng)的人才與社會對該專業(yè)人才的需求不相符合,大量行政管理專業(yè)畢業(yè)生找不到合適的崗位,難以就業(yè)?？梢?培養(yǎng)目標(biāo)的錯位導(dǎo)致課程體系目標(biāo)的偏向,培養(yǎng)目標(biāo)偏離了社會需求。2、課程結(jié)構(gòu)性設(shè)置不平衡培養(yǎng)目標(biāo)決定課程體系的設(shè)置。完全按照1998年教育部對行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求而設(shè)置的課程體系,必然培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng),有大目標(biāo)無小目標(biāo),呈現(xiàn)出以下結(jié)構(gòu)性不平衡:(1)必修課多選修課少,且在選修課設(shè)置上無特色;基礎(chǔ)課多專業(yè)課少,更缺乏專業(yè)方向課;體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念和人文精神的課程比較弱。(2)政治學(xué)類和管理學(xué)類的課程所占的比重偏多,公共政策、公共財政、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面

7、的課程內(nèi)容比重過小,而且缺少相應(yīng)的知識內(nèi)容、基礎(chǔ)課程與其銜接。公共預(yù)算、政府部門會計、政府部門審計以及作為基礎(chǔ)的會計學(xué)和審計學(xué)等課程內(nèi)容都很缺乏。(3)已有的課程內(nèi)容中,概論性、介紹性、原理性和原則性的內(nèi)容多,操作技能、操作方法、管理流程分析和典型案例分析等方面的教學(xué)內(nèi)容少。已有這些課程的內(nèi)容很難讓學(xué)生將所學(xué)的知識有效地運(yùn)用于行政管理的實踐和獲得在實際管理領(lǐng)域中分析問題、解決問題與實際管理的能力,也不能有效地適應(yīng)公共事務(wù)管理對管理知識、管理能力和管理技能與方法的需求。(4)理論性課程多,實踐性課程缺乏,前沿性和交叉性課程設(shè)置不夠,影響了學(xué)生專業(yè)視野的拓展和動手能力的提高。(5)課程設(shè)置缺乏地方

8、特色。由于國家教育部有統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范,各高校尤其是地方高校在公共必修課、專業(yè)主干課設(shè)置上差距很小,開設(shè)的課程大同小異,作為地方高校,在設(shè)置課程體系時,幾乎沒有考慮設(shè)置具有地方特色的、為地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)的課程。3、課程設(shè)置缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和必要的銜接。行政管理專業(yè)的課程體系應(yīng)是一個有機(jī)的整體,組成這個體系的各門課程應(yīng)是學(xué)科內(nèi)部前后的持續(xù)演進(jìn)和知識發(fā)展的結(jié)果。因此,各門課程之間應(yīng)體現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的層次性和內(nèi)在的連續(xù)性。但實際上,我國地方高校行政管理專業(yè)課程體系的各門課程之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和必要的銜接,知識結(jié)構(gòu)層次體現(xiàn)不明顯。14、師資隊伍現(xiàn)狀影響了課程體系的科學(xué)設(shè)置地方高校行政管理專業(yè)大多數(shù)教師從

9、政治學(xué)和行政學(xué)專業(yè)發(fā)展而來,科班出身的少、“半路出家”的多,行政管理基礎(chǔ)與底蘊(yùn)缺少,懂經(jīng)濟(jì)、管理的專業(yè)教師少,專業(yè)教師嚴(yán)重不足,一個教師同時上幾門課的現(xiàn)象比較普遍。教師隊伍中青年教師居多,他們從學(xué)校到學(xué)校,接觸社會少,有行政管理工作經(jīng)歷的更少,具備指導(dǎo)實踐教學(xué)能力的“雙師型”教師十分缺乏。教師的基本現(xiàn)狀決定了地方高校不得不從學(xué)校已有的師資力量出發(fā)、而不從是行政管理學(xué)的學(xué)科要求出發(fā)設(shè)置課程體系。內(nèi)江師范學(xué)院行政管理專業(yè)開辦于2002年,經(jīng)過幾年的運(yùn)行,日益暴露出課程體系設(shè)置上的缺陷。一是課程內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和地方特色,培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)新形勢的需要,學(xué)生就業(yè)難。二是課程體系偏重計算機(jī),計

10、算機(jī)課程在整個課程體系中達(dá)8門之多。三是課程設(shè)置缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和必要的銜接。第一學(xué)年高等數(shù)學(xué)還未學(xué)完,就開設(shè)管理經(jīng)濟(jì)學(xué);計算機(jī)技術(shù)不太熟練和經(jīng)濟(jì)管理知識缺乏下就開設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。四是重復(fù)交叉現(xiàn)象較嚴(yán)重。如公共計算機(jī)基礎(chǔ)課與相關(guān)專業(yè)類計算機(jī)課程、管理心理學(xué)與行政組織學(xué)、組織行為學(xué)等之間的交叉。五是選修課程設(shè)置太少,不利于學(xué)生的個性發(fā)展。針對這些問題,近幾年來,我們下大力氣進(jìn)行課程體系及教學(xué)內(nèi)容的改革, 根據(jù)改革的目標(biāo),我們按照夯實基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)面、注重素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)、增強(qiáng)畢業(yè)生適應(yīng)能力的基本要求,制定了詳細(xì)的實施方案。三、科學(xué)設(shè)計地方高校行政管理專業(yè)課程體系針對存在的問題,在重新構(gòu)建地方高校

11、行政管理專業(yè)課程體系時應(yīng)弱化濃厚的政治性,增強(qiáng)本專業(yè)獨特的專業(yè)性和技術(shù)性,注重實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)和研究;培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才應(yīng)具備的現(xiàn)代管理理念和公共服務(wù)意識,以及較強(qiáng)的分析和解決問題的能力,使其具有扎實的行政管理專業(yè)知識和技能,通曉現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法,并能在實際工作實踐中進(jìn)行熟練應(yīng)用;應(yīng)根據(jù)本地區(qū)和本學(xué)校的實際情況體現(xiàn)特色。改革的基本思路是:課程設(shè)置要體現(xiàn)“通才”教育的理念,要適應(yīng)我國社會變革的要求,要突出各高校的優(yōu)勢和特色,要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要,要體現(xiàn)和重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)?？茖W(xué)設(shè)計地方高校行政管理專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)。經(jīng)過幾年的探索和實踐,我們認(rèn)為,行政管理專業(yè)的畢業(yè)生只有掌握一定

12、的經(jīng)濟(jì)管理知識,具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,才能面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場,為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù),適應(yīng)新形勢下人才的要求。21世紀(jì)是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的時代,信息革命改變了世界的面貌,也改變了人們的生活和公共事務(wù)管理的方式。因此,對行政管理專業(yè)的學(xué)生來說,必須掌握文獻(xiàn)檢索、信息采集與存儲、計算機(jī)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)等方面的知識。依據(jù)地方高校的實際情況,行政管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)定位在既區(qū)別于研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)型人才,又區(qū)別于高職高專的技能型人才,而主要培養(yǎng)既有較深厚的行政管理理論知識,又具備較強(qiáng)動手能力,厚基礎(chǔ)、有專長、善學(xué)習(xí)、能創(chuàng)新、高素質(zhì)的具有較強(qiáng)實踐能力的應(yīng)用型人才,能勝任政府機(jī)關(guān)公務(wù)員及企事業(yè)

13、單位、社會團(tuán)體的具體行政管理工作。因此在設(shè)置課程體系時要體現(xiàn)厚基礎(chǔ),寬口徑;善學(xué)習(xí),能創(chuàng)新;高素質(zhì),強(qiáng)能力;懂理論,會實踐的特點。在行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置上必須考慮以上因素。因此,內(nèi)江師范學(xué)院行政管理專業(yè)重新設(shè)置的課程體系由通識課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程和實踐教學(xué)課程等四大類課程構(gòu)成。這四大類課程各具獨特的功能,相互之間必須保持一種恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。通識課程是指那些沒有明顯的專業(yè)限制,以進(jìn)行跨專業(yè)的基本素質(zhì)教育為主要功能的課程。2通識課程又分為通識必修課程和通識選修課程。通識必修課主要包括思想政治理論、法律道德、大學(xué)英語、計算機(jī)基礎(chǔ)、時事政治、體育與衛(wèi)生,信息檢索、軍事理論以及提供基本能

14、力訓(xùn)練的課程。通識選修課主要包括人文類、自然科學(xué)類和藝術(shù)類課程,學(xué)生可在全校范圍內(nèi)自由選課,該課程的設(shè)置,加強(qiáng)了文理、藝術(shù)的結(jié)合,拓展了學(xué)生知識面,注重了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。由于面向21世紀(jì)發(fā)展的行政管理專業(yè)對培養(yǎng)對象基本素質(zhì)的要求非常嚴(yán)格而全面,因此,通識課程在整個課程體系中按學(xué)時或?qū)W分計算,占32%左右。專業(yè)基礎(chǔ)課是指那些進(jìn)行基礎(chǔ)專業(yè)理論教育和提供最基本專業(yè)技能訓(xùn)練的課程。2由于這類課程具有使培養(yǎng)對象學(xué)會在更廣泛的知識領(lǐng)域中進(jìn)行理論概括,掌握本門學(xué)科一般規(guī)律的重要功能,因此,在行政管理專業(yè)課程體系中也必須占有重要位置,按學(xué)時或?qū)W分計算,占16%左右。根據(jù)行政管理專業(yè)的學(xué)科特點,我們認(rèn)為該專

15、業(yè)開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程主要包容3類課程:政治法律類、經(jīng)濟(jì)管理類、一般管理原理與技術(shù)方法類。專業(yè)課程是指為培養(yǎng)對象提供專業(yè)訓(xùn)練,以使培養(yǎng)對象了解本專業(yè)最新科技成就和發(fā)展趨向,掌握必備專業(yè)知識和技能為主要功能的課程。2這類課程又分為專業(yè)必修課程和專業(yè)選修課程,在整個課程體系中所占的比重占42%左右。專業(yè)必修課主要學(xué)習(xí)基本專業(yè)理論和行政能力與技術(shù)方面的課程,主要課程有政治學(xué)原理、比較政治制度、行政組織學(xué)、行政學(xué)原理、市政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策、人力資源開發(fā)與管理、中國政治制度、社會學(xué)概論、地方政府學(xué)、信息管理概論、管理心理學(xué)、電子政務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)等。專業(yè)選修課可根據(jù)社會需要設(shè)置不同的板塊,強(qiáng)調(diào)對學(xué)生職業(yè)

16、技能、操作能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng),鼓勵學(xué)生“一專多能”,根據(jù)自己的興趣、愛好或?qū)ξ磥淼娜松O(shè)計選擇一個或幾個方向模塊的課程。方向模塊主要有:(1) 公共管理方向板塊:包括公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門績效評估、公共管理技術(shù)、公共財政學(xué)等課程。公關(guān)禮儀、公文寫作與處理、西方行政學(xué)說史、檔案學(xué)、公務(wù)員理論與實務(wù)、現(xiàn)代行政法學(xué)、政府危機(jī)管理學(xué)、公共管理、社會保障學(xué)、電子政務(wù)案例分析、當(dāng)代社會熱點問題研究、電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、政府網(wǎng)頁制作、電子政務(wù)系統(tǒng)、政府網(wǎng)站開發(fā)與維護(hù)等課程。(2) 企業(yè)行政管理方向板塊:包括商務(wù)禮儀、應(yīng)用文寫作與處理、檔案學(xué)、市場營銷學(xué)、電子商務(wù)概論、國際貿(mào)易實務(wù)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、企業(yè)

17、危機(jī)管理學(xué)、企業(yè)管理概論、人力資源管理案例分析、當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)政策研究、電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、企業(yè)網(wǎng)頁制作、電子政務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)網(wǎng)站開發(fā)與維護(hù)等。通過這類課程的學(xué)習(xí),使學(xué)生掌握必不可少的專業(yè)知識與技能,適應(yīng)社會對行政管理專業(yè)人才的需要。實踐教學(xué)課程是指為培養(yǎng)對象提供專門的見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)等,提高學(xué)生專門技能的課程。這類課程主要包括專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實習(xí)、學(xué)術(shù)活動、課程實訓(xùn)、ERP沙盤實訓(xùn)、專業(yè)綜合實訓(xùn)、畢業(yè)論文等,通過實踐教學(xué)課程的訓(xùn)練,使理論性與實用性有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)應(yīng)用性學(xué)科的特點,加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練,使學(xué)生具備分析解決實際問題的能力。新課程體系具有以下特點:更新了教學(xué)內(nèi)容,優(yōu)化了課程體系,加強(qiáng)了文理、

18、藝術(shù)的綜合滲透。課程體系中通識課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)方向課(專業(yè)必修課和專業(yè)選修課)和實踐教學(xué)課四大類分量恰當(dāng),比例科學(xué),內(nèi)容豐富,結(jié)構(gòu)合理,較好地體現(xiàn)了本專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想,拓展了學(xué)生知識面,提高了學(xué)生綜合素質(zhì)。體現(xiàn)了整體優(yōu)化和厚基礎(chǔ)、寬口徑、重素質(zhì)、強(qiáng)能力的原則,基本符合課程體系改革的要求?？倢W(xué)時量減少至2500左右,較好地體現(xiàn)了減時增效,提高質(zhì)量的原則。強(qiáng)化了學(xué)生計算機(jī)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。專業(yè)選修課中計算機(jī)應(yīng)用方面的課程學(xué)時相對較多,體現(xiàn)了強(qiáng)化學(xué)生動手能力和計算機(jī)應(yīng)用能力的原則。實踐環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步加強(qiáng),在原來課程實驗、第八學(xué)期專業(yè)實習(xí)和撰寫畢業(yè)論文的基礎(chǔ)上,大幅度增加了專業(yè)見習(xí)、課程實訓(xùn)、ERP沙盤實訓(xùn)、專業(yè)綜合實訓(xùn)等實踐性課程,這些實踐性課程根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教