論行政比例原則在我國行政執(zhí)法中的運(yùn)用

1、論行政比例原則在我國行政執(zhí)法中的運(yùn)用摘要：行政比例原則是行政執(zhí)法的重要原則。 行政比例原則的貫徹與運(yùn)用， 對完 善我國的法制理論建設(shè)、 規(guī)范行政執(zhí)法秩序、培育民主法制具有十分重要的意義。 本文將深入探析國內(nèi)外行政比例原則的建設(shè)與運(yùn)用， 并對我國執(zhí)法過程中出現(xiàn)的 問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出部分意見與建議。關(guān)鍵詞： 行政比例；運(yùn)用；行政執(zhí)法；執(zhí)法秩序比例原則的思想最早可追溯至英國大憲章的規(guī)定， 人們不得因?yàn)檩p罪而受重 罰。 19 世紀(jì)，德國的警察法中首次出現(xiàn)比例原則觀念，之后比例原則在理論與 實(shí)踐中均得到了極大的發(fā)展。之后，隨著民主、法制的發(fā)展，比例原則后來超越 了警察法領(lǐng)域， 被德國聯(lián)邦法院賦予憲法

2、地位， 但其核心內(nèi)容仍是行政成本應(yīng)與 行政效果之間保持合理的比例關(guān)系。 比例原則要求行政主體的行政活動， 在合法 的范圍內(nèi)，注意合理的比例和協(xié)調(diào)。一、行政比例原則的概念及簡介 行政比例原則，是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相 對人的權(quán)益， 如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對相對人的權(quán)益造成不利影響， 則這種不 利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)， 二者有適當(dāng)?shù)谋壤?比例原則著 眼于法益的均衡， 以維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)為最終歸宿， 是行政法上控制自由裁量權(quán) 行使的一項(xiàng)重要原則。比例原則的基本內(nèi)涵是行為的手段和目的的關(guān)系必須當(dāng) , 國家在基于公共利 益的需要而對人民科以負(fù)擔(dān)時 , 不過

3、度侵害人民的利益。 在內(nèi)涵上 , 一般將比例 原則分 3 個具體的原則：1.適當(dāng)性原則。又稱為妥當(dāng)性原則、妥適性原則或適合原則 , 是指所采取的 措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有于行政目的達(dá)成并且是正確的手段。 也就是 說, 在目的和段的關(guān)系上 , 必須是適當(dāng)?shù)摹?. 必要性原則。又稱為最少侵害原則、最溫和方式原則不可替代性原則 , 是 指在前述適當(dāng)性原則已獲肯定后 , 能達(dá)成法律目的諸方式中 , 應(yīng)選擇對人民權(quán)利 最小侵害的方式。換言之 , 已經(jīng)沒有任何其他能給人民造成更小侵害而又能達(dá)成 目的的措施來取代該項(xiàng)措施了。3 . 狹義比例原則。又稱比例性原則、相稱性原則或均衡原則 , 是指行政主

4、體所采取的措施所產(chǎn)生的害處， 不可以超過所采取措施所帶來的好處 , 可見狹義 的比例原則實(shí)質(zhì)上是一種利益衡量的方式 , 衡量“目的”與人民“權(quán)利損失”兩 者有無成比例。二、行政比例原則的具體運(yùn)用。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時并未充分意識和運(yùn)用比例原則這一行政法的 基本原則 , 同時我們也深刻的認(rèn)識到 比例原則對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法及司法機(jī)關(guān)審案 的重要性。但由于比例原則并未為我國學(xué)界普遍重視 , 理論上也僅限于行政法教 科書中陳列的大堆的概念和泛泛而談的原理 , 該原則究竟為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法 、法官 判案提供了多少理論資源 , 行政法學(xué)研究在多大程度上追隨法律生活的邏輯 , 面 對并解決著現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的

5、問題 E這都是值得我們深思的問題。下面試從以 下幾方面探究一下比例原則的巨大作用。（一）行政比例原則在行政立法中的具體運(yùn)用 國家機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政立法時應(yīng)根據(jù)比例原則考慮這項(xiàng)行政立法是否可達(dá)到預(yù)期目的 ,是否是將產(chǎn)生最小損害的方式 , 法律作為調(diào)整社會關(guān)系的手段 , 其作 用的結(jié)果在對某些人賦予權(quán)利的同時 , 對另一些人科以義務(wù)。 行政法律也不例外。 但基于行政法律關(guān)系的特殊性 , 更需要對公共利益和私人利益加以調(diào)整以達(dá)到平 衡 , 而平衡的標(biāo)準(zhǔn)即可適用 比例原則。（二）行政比例原則在行政執(zhí)法中的運(yùn)用 基于行政自由裁量權(quán)易被濫用的特征 ,為杜絕行政執(zhí)法主體的不法行為 , 提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量 ,

6、 保護(hù)公民的合法權(quán)益不受非法侵犯 , 適用 比例原則有 助于解決問題。因此比例原則適用于行政自由裁量權(quán)領(lǐng)域時要求行政機(jī)關(guān)在選擇 執(zhí)法的方式、方法和范圍、幅度時 , 必須注意把握合理的分寸和尺度。（三）行政比例原則在行政司法中的具體運(yùn)用 行政司法是指行政機(jī)關(guān)作為爭議雙方之外的第三者 , 按準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓幾h或民事爭議案件并做出裁決的行為。在行政裁決活動中 , 行政工作人 員以準(zhǔn)法官的身份出現(xiàn) , 由于他們畢竟不是專職法官 ,正確適用 比例原則 , 可以 彌補(bǔ)他們在這方面的欠缺 , 使他們在做出復(fù)議決定或行政裁決時有一個較客觀、 易把握的判斷標(biāo)準(zhǔn) , 并據(jù)此作出公正的決定或裁決。 比例原

7、則不僅有助于行政機(jī) 關(guān)公正執(zhí)法 , 也有助于人民法院公正司法。 “比例原則”在行政審判中的適用 , 可以彌補(bǔ)成文法律的不足 , 使法官在對某一具體行政行為作判斷時 , 可以依據(jù)較 客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn) 同時, 比例原則也可以約束法官的 自由裁量權(quán) , 從而實(shí)現(xiàn)公正 裁判 , 保護(hù)公民的合法權(quán)益。 法律原則是法律共同體基于公平、 正義等基本價值 的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則的學(xué)說或觀念。它可能載于法條中 , 但更多情況下只表達(dá)在教科書和論著中 , 甚至只存在于人們意識中。行政機(jī)關(guān)對 行政法基本原則進(jìn)行深人、 透徹的研究、 理解并加以有效運(yùn)用勢必推動我國行政 法治的發(fā)展 , 使行政主體的行政行

8、為更趨合理化 , 理性化 , 為向法治社會的過渡 注人一劑強(qiáng)行針。三、確立行政法比例原則的重要意義。（一）在我國確立比例原則有利于實(shí)現(xiàn)個案正義 個案正義是指在法治國家，由于法律條文不可能照顧具體個案的特別情況， 因此在法律賦予行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)時， 執(zhí)法者應(yīng)該考慮該案的特別構(gòu)成要件以使正 義、即真正的平等在個案中能夠?qū)崿F(xiàn)。 我國依法治國的方略已寫入憲法， 但如何 實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治是深層次的問題， 如何在具體個案中使相對人能得到行政機(jī)關(guān)的平 等、公正對待，不出現(xiàn)差別待遇或行政恣意專斷，是與公民息息相關(guān)的問題，也 是法治觀念真正深入人心的關(guān)鍵。 而比例原則強(qiáng)調(diào)目的和手段的合比例關(guān)系， 著 重在具體個案中限

9、制裁量權(quán)的濫用， 以保護(hù)相對人權(quán)益為宗旨， 因而可以說比例 原則是實(shí)現(xiàn)個案正義的有效途徑。（二）確立比例原則有利于保護(hù)公民利益在我國歷來強(qiáng)調(diào)集體本位， 漠視個體應(yīng)有的獨(dú)立價值和利益， 單純強(qiáng)調(diào)個人 利益服從集體利益、國家利益，認(rèn)為公共利益理所當(dāng)然地優(yōu)越于個人利益 隨著 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化， 利益主體逐漸多元化， 而且市場經(jīng)濟(jì)要求市場主體地 位平等、權(quán)利平等，而我國公共行政發(fā)展的趨勢是福利行政、服務(wù)行政，即以人 為本，行政為民服務(wù)，保障公民生存和發(fā)展 因此，片面強(qiáng)調(diào)公共利益已不符合 時代發(fā)展的要求，相反，應(yīng)全方位大力度地保護(hù)個人利益，當(dāng)然，這不等于完全 否定和排斥對公益的保護(hù)。 如何取得二者

10、的平衡是我國面臨的重大課題。 而此比 例原則作為公共利益和個人利益的平衡器， 能夠妥善處理公益、 私益之間的緊張 對抗關(guān)系，在公私益的取舍權(quán)衡過程提供實(shí)用的公正標(biāo)準(zhǔn)。（三）有利于加強(qiáng)對行政裁量權(quán)的控制，提高行政裁量為的可預(yù)測性 比例原則是專門針對行政裁量權(quán)而提出的法律原則 行政裁量權(quán)不斷擴(kuò)張膨 脹，而法律對其的控制和透也更加深入與緊密 這種限制在某些特別領(lǐng)域甚至限 縮為零，即盡管法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)享有裁量的余地， 但實(shí)際在體的案件中， 行政 機(jī)關(guān)可以選擇的行為方式只有一種，因只有這種方式符合比例原則 由于比例原 則為衡量行政裁量行為的合法性提供了具體的評價標(biāo)準(zhǔn)， 在具體案件中， 行機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)作出

11、什么樣的決定， 公民可以根據(jù)比例原則的具體要求進(jìn)行評價， 行政裁量 的可預(yù)測性因此大大提高， 而公的合法權(quán)益也因此比例原則的最小侵害要求， 得 到最大的保護(hù)。四、在行政執(zhí)法中貫徹落實(shí)比例原則的建議在現(xiàn)實(shí)生活中，行政執(zhí)法不符合比例原則的現(xiàn)象屢見不鮮。 原因是多方面的， 為了貫徹落實(shí)比例原則，本文提出以下幾點(diǎn)建議。（一）確認(rèn)比例原則的法律地位并繼續(xù)加以改進(jìn)和完善 唯有完備的比例原則理論， 才能對行政執(zhí)法實(shí)踐活動具有指導(dǎo)意義。 這就需 要學(xué)我國在深入研究外國特別是德國行政法上的比例原則的同時， 結(jié)合中國的現(xiàn) 狀，建立一套適合于中國、具有中國特色的行政比例原則體系。（二）構(gòu)建完善的法律制度規(guī)范行政執(zhí)法

12、秩序 1完善執(zhí)法公開制度和執(zhí)法回避制度，使行政執(zhí)法透明化、理性化。只有 讓執(zhí)法公開， 才能把執(zhí)法活動置于群眾的監(jiān)督之下，才能使執(zhí)法活動符合比例 原則中妥當(dāng)性原則的要求。 同時， 回避制度的要義也在于防止在執(zhí)法過程中， 因 私人恩怨而影響到執(zhí)法的妥當(dāng)性、必要性或法益相稱性。2發(fā)展法律咨詢、援助制度。面對強(qiáng)大的公權(quán)力，確保執(zhí)法手段與目的與 行政相對人的損益的比例平衡， 需尋求一個好的媒介。 并借助其力量為行政相對 人提供與執(zhí)法機(jī)關(guān)主體相博弈的支持， 進(jìn)而規(guī)制行政執(zhí)法。 而這種媒介的尋找與 發(fā)展，可通過兩種途徑： 一是應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展完善市民社會組織。 二是大力促進(jìn)法 律援助制度的發(fā)展和完善。（三）提高

13、執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立正確的行政執(zhí)法理念執(zhí)法的質(zhì)量、執(zhí)法是否合比例原則與法治要求與執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法理念 尤為相關(guān)。 這就要求我們一方面要通過嚴(yán)格、 規(guī)范化的公務(wù)員選拔制度、 公務(wù)員 更新機(jī)制以及公務(wù)員激勵和培訓(xùn)機(jī)制來提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。 另一方面， 更要樹 立科學(xué)的執(zhí)法理念。具體有：第一，人本理念。即要求在執(zhí)法過程中以廣大人民 群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終做到以人為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二， 法律至上理念。即要求作為法律的執(zhí)行者的執(zhí)法機(jī)關(guān)， 其一切活動必須依法進(jìn)行， 貫徹落實(shí)法治精神、維護(hù)法律權(quán)威。第三，服務(wù)理念。服務(wù)理念是落實(shí)比例原則 的基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥芯哂蟹?wù)理念的執(zhí)法隊(duì)伍， 才能夠改變過去那種高高在上的姿 態(tài)體恤相對人，并在執(zhí)法過程中盡量限制或減少對行政相對人的不必要的損害， 促進(jìn)公共利益與個人利益的比例一致。參考文獻(xiàn)：1 席作立 . 比及其發(fā)展 J. 黑龍江院學(xué)報 , 2002(4) 2 黃學(xué)賢 . 行政法中的比例原則研究 J 法律科