反傾銷對(duì)我國(guó)外貿(mào)影響及對(duì)策

1、反傾銷對(duì)我國(guó)外貿(mào)影響及對(duì)策隨著改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步融入全球一體化。與此同時(shí)，全球范圍的反傾銷浪潮使我國(guó)外貿(mào)出口哀聲不斷。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止2004年5月中國(guó)商品已受到來(lái)自國(guó)外的反傾銷指控多達(dá)500起，涉嫌金額超過(guò)600億美元。國(guó)際社會(huì)頻繁的反傾銷調(diào)查給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響，開(kāi)展對(duì)反傾銷的戰(zhàn)略性研究成為擺在我們面前不可回避的緊迫任務(wù)。 一、反傾銷的概念 商品傾銷從本意來(lái)看是指廠商為了達(dá)到一定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而實(shí)施的定價(jià)策略。國(guó)際貿(mào)易中的傾銷行為是指一國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格或低于成本的價(jià)格擠進(jìn)另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。所謂反傾銷就是指進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）

2、對(duì)實(shí)行傾銷的進(jìn)口商品采取嚴(yán)厲的措施以抵消對(duì)本國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)所造成的損害，防止對(duì)新建產(chǎn)業(yè)的威脅。 根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定，只有符合下述三個(gè)條件的傾銷才能實(shí)施反傾銷制裁： （一）一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。所謂正常價(jià)格是指：A、相同產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)正常情況下的可比價(jià)格；B、在正常交易情況下向第三國(guó)出口的最高可比價(jià)格；C、原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理推銷費(fèi)用和利潤(rùn)。但在具體議定過(guò)程中，由于各國(guó)所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不同，各國(guó)對(duì)生產(chǎn)成本核算的方法也不同。這就使正常價(jià)格的認(rèn)定存在極大的偶然性和非科學(xué)性。 （二）傾銷產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)相似產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或威脅，或?qū)?guó)內(nèi)某項(xiàng)新建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。但在實(shí)際操作中，

3、由于對(duì)“實(shí)質(zhì)損害”或“嚴(yán)重阻礙”的界定比較模糊，使得損害的確定極具主觀性。 （三）傾銷與損害之間有直接的因果關(guān)系。在具體操作過(guò)程中因果關(guān)系的認(rèn)定往往非常困難，其他因素導(dǎo)致的損害往往被忽略或故意不予考慮，而過(guò)多地考慮傾銷對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)所造成的損害，使得反傾銷得以成立。 由于WTO對(duì)于傾銷和反傾銷的界定過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，許多國(guó)家特別是西方國(guó)家經(jīng)常假借反傾銷名義實(shí)施貿(mào)易保 護(hù)主義，頻繁地采用反傾銷手段處理與他國(guó)的貿(mào)易糾紛。 二、反傾銷對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響 1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易一直保持大幅度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1997年我國(guó)以3251億美元的進(jìn)出口貿(mào)易總額首次位居世界貿(mào)易總額第十位。200

4、4年我國(guó)外貿(mào)出口總值超過(guò)7900億美元，早已成為舉世矚目的貿(mào)易大國(guó)。隨著我國(guó)外貿(mào)勢(shì)頭增長(zhǎng)猛烈，國(guó)外對(duì)華反傾銷也不斷增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2002年國(guó)外對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷調(diào)查達(dá)58起，列世界各國(guó)之首。 （一）進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2003年我國(guó)關(guān)稅總水平由2002年的12.7%降至約11.5%，其中工業(yè)品由11.7%降至約10.6%，農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至約17.4%；在非關(guān)稅措施方面，將取消部分商品進(jìn)口配額與許可證，提高進(jìn)口配額增長(zhǎng)率和非國(guó)有貿(mào)易配額量。因此，在世界市場(chǎng)供求失衡、技術(shù)進(jìn)步等因素導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)的情況下，進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)

5、內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)進(jìn)口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。 （二）世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時(shí)，隨著我國(guó)利用外資水平的進(jìn)一步提高，一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開(kāi)放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約，短期內(nèi)我國(guó)的國(guó)際分工格局中，仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位，仍將保持以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必將誘發(fā)更多的國(guó)外反傾銷調(diào)查。同時(shí)，美國(guó)、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國(guó)在加入WTO議定書中的有關(guān)承諾，還在紛紛制定針對(duì)我

6、國(guó)的過(guò)渡性保障措施和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”反傾銷法案，這使我國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼保障措施工作面臨的國(guó)際法律環(huán)境更為復(fù)雜，必將對(duì)擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅。 （三）遵循世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)依法保護(hù)產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織的規(guī)則對(duì)各成員的政府行為具有強(qiáng)制性的約束作用。在反傾銷反補(bǔ)貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中，要求調(diào)查機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)調(diào)查工作都必須依法進(jìn)行。WTO相關(guān)協(xié)議對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面問(wèn)題都做出了具體明確的規(guī)定。這對(duì)我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。 三、應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策 （一）積極向世界市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則靠攏。我國(guó)已成功加

7、入WTO，可以享受GATT經(jīng)過(guò)八輪多邊貿(mào)易談判達(dá)成的國(guó)際協(xié)議、守則和公約，可以利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制來(lái)解決雙邊或多邊貿(mào)易爭(zhēng)端，解決各種歧視性不合理的措施。應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的關(guān)鍵在于改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，從源頭上降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，而不是僅僅在既定的規(guī)則下解決貿(mào)易摩擦。面對(duì)既定規(guī)則，我們要防止對(duì)方提出的不符合我國(guó)利益的新規(guī)則通過(guò)，維護(hù)本國(guó)利益，同時(shí)要積極主動(dòng)提出并確立符合本國(guó)意愿和利益的規(guī)則，以降低貿(mào)易摩擦幾率，奪取主動(dòng)。 隨著市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易的深入發(fā)展，我國(guó)早在利用WTO規(guī)則保護(hù)自己，全面提高國(guó)家綜合國(guó)力的同時(shí)，作為WTO成員國(guó)要積極參與相關(guān)協(xié)議和協(xié)定的制定，只有這樣才能為自己爭(zhēng)取

8、到地位和利益，并且利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)歧視性的、非合理的貿(mào)易限制措施。 （二）積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。出口企業(yè)要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，了解國(guó)際市場(chǎng)需求，積極擴(kuò)大市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存。努力使出口市場(chǎng)多元化，避免出現(xiàn)過(guò)分集中而導(dǎo)致某一市場(chǎng)上的市場(chǎng)占有率上升太快，落下傾銷的口實(shí)。要調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品檔次，增加技術(shù)含量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能。在貿(mào)易促進(jìn)、拓展海外市場(chǎng)，解決貿(mào)易爭(zhēng)端過(guò)程中，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)往往可以發(fā)揮舉足輕重的作用。中國(guó)企業(yè)頻頻遭受反傾銷原因除了對(duì)華的不公平

9、貿(mào)易，與中國(guó)企業(yè)為擴(kuò)大出口搶占市場(chǎng)份額、自我壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)引起的出口激增不可分。為此，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的和諧發(fā)展極為重要。各行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化職能，發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和出口以避免發(fā)生貿(mào)易摩擦。 （四）積極運(yùn)用法律手段保護(hù)自身利益。在國(guó)際貿(mào)易中，反傾銷已從一種保護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境、抑制不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段演變成難以對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后，反傾銷壁壘依然存在，并且勢(shì)頭不減，因此，企業(yè)在制定好出口商品的價(jià)格，避免出口市場(chǎng)過(guò)于集中的同時(shí)，遭到反傾銷調(diào)查要勇于走出國(guó)門，聘請(qǐng)好律師運(yùn)用法律積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取盡可能好的裁決結(jié)果和妥善的處理方法，做出敏銳迅速的反應(yīng)，必要的時(shí)候可以要求政府采取相應(yīng)的制裁措施。多家企業(yè)甚至可以聯(lián)手打反傾銷的官司，我國(guó)彩電企業(yè)聯(lián)手齊心應(yīng)訴歐盟反傾銷