我國(guó)光伏發(fā)電推進(jìn)法律機(jī)制現(xiàn)狀

1、我國(guó)光伏發(fā)電推進(jìn)法律機(jī)制現(xiàn)狀本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展的制度構(gòu)建【引言】中國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)法律體系研究引言【2.1】我國(guó)光伏發(fā)電推進(jìn)法律機(jī)制現(xiàn)狀【2.2】光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律機(jī)制存在的問(wèn)題【第三章】典型國(guó)家光伏發(fā)電促進(jìn)法律機(jī)制分析【第四章】我國(guó)光伏發(fā)電促進(jìn)法律機(jī)制的完善對(duì)策【結(jié)論 / 參考文獻(xiàn)】中國(guó)光伏發(fā)電促進(jìn)法律機(jī)制研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)第二章 我國(guó)光伏發(fā)電的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 我國(guó)光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用水平相對(duì)較低，目前，光伏發(fā)電促進(jìn) 法律機(jī)制在總量目標(biāo)措施、 上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施方面有 相關(guān)規(guī)定，但是可操作性不強(qiáng)，還存在許多不足。尤其是在光伏發(fā)電 立法、光伏發(fā)電保障措施和

2、光伏發(fā)電監(jiān)管機(jī)制方面存在亟需解決的問(wèn) 題。一、我國(guó)光伏發(fā)電促進(jìn)法律機(jī)制現(xiàn)狀 中國(guó)是一個(gè)太陽(yáng)能資源豐富的國(guó)家。中國(guó)太陽(yáng)能資源的理論 儲(chǔ)量相當(dāng)于每年 17000×108 噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 至少是風(fēng)能資源的 100倍。太陽(yáng)能資源的充足為我國(guó)能源開(kāi)發(fā)和利用提供了十分有 利的條件， 但是目前我國(guó)光伏發(fā)電促進(jìn)法律機(jī)制研究有限， 主要體現(xiàn) 在總量目標(biāo)措施、上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)偧敖?jīng)濟(jì)激勵(lì)措施方面。（一）總量目標(biāo)措施& dquo;快速發(fā)展的現(xiàn)代高新技術(shù)需要強(qiáng)大的決策工具支持。 ”可再生能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期受到的市場(chǎng)限 制較多，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家。

3、 而光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)更需要有 明確的市場(chǎng)規(guī)劃，具體的總量目標(biāo)以更好的規(guī)范光伏發(fā)電的發(fā)展。1. 總量目標(biāo)措施的涵義 總量目標(biāo)是指發(fā)展可再生能源時(shí)規(guī)定一定比例或者設(shè)定一個(gè)可再生能源總量目標(biāo)。 可再生能源法第 7 條規(guī)定了國(guó)家根據(jù) 我國(guó)可再生能源發(fā)展情況制定中長(zhǎng)期總量目標(biāo)。 2007 年 6 月國(guó)務(wù)院 常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的 可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 中也指出世界上 很多國(guó)家為了可再生能源的發(fā)展都制定了可再生能源發(fā)展規(guī)劃和發(fā) 展目標(biāo)。 1997 年，歐盟提出 “ 可再生能源在一次能源消費(fèi)中的 比例將從 1996 年的 6%提高到 2010 年的 12%,可再生能源發(fā)電量 占總發(fā)電量的比例

4、從 1997 年的 14%提高到 2010 年的 22%.2007 年初，歐盟又提出到 2020 年，可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的 20%可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30%.”其中，在第五部分發(fā)展目標(biāo)章節(jié)更是詳細(xì)提出總體目標(biāo)和具體發(fā)展目標(biāo)。 體現(xiàn) 出我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展的重視性。2. 總量目標(biāo)措施的政策依據(jù) 總量目標(biāo)可以通過(guò)兩種指標(biāo)體現(xiàn)，一種是定量目標(biāo)，比如， 多少萬(wàn)千噸、多少兆瓦等；另一種是比例目標(biāo)。 ，比如， 2020 年可再 生能源發(fā)電裝機(jī)占屆時(shí)發(fā)電裝機(jī)總量的比例等。 國(guó)外一般采用比例目 標(biāo)，而我國(guó)的慣例是定量目標(biāo)，實(shí)際上無(wú)論是哪種形式，二者的目的 都是一樣的

5、。實(shí)際上，總量目標(biāo)措施是我國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的慣例。 實(shí)施總量目標(biāo)措施， 在我國(guó)有著十分成熟的方法和經(jīng)驗(yàn)， 國(guó)家通常制 定中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的年度計(jì)劃， 確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人 民生活的正常進(jìn)行。在最近的國(guó)家 2020 年能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中首 次將可再生能源的發(fā)展作為重要內(nèi)容容納入了那個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 人民生活的正常進(jìn)行。 總量目標(biāo)措施的關(guān)鍵點(diǎn)在于， 國(guó)家根據(jù)我國(guó)可 再生能源的儲(chǔ)存量、經(jīng)濟(jì)水平、能源需求狀況、科技水平等諸多因素， 提出在一定階段的發(fā)展目標(biāo)，并制定保證總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施。 最近，國(guó)家首次把可再生能源定量化地列入了國(guó)家能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī) 劃，提出了 &ldqu

6、o; 大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以煤炭為主體、 電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展 ” 的能源戰(zhàn)略， 可再生 能源在我國(guó)能源變革時(shí)期占據(jù)戰(zhàn)略性地位。 在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的 國(guó)家能源技術(shù)政策 、關(guān)于開(kāi)展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要 求的通知、關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn) 中都考 慮了總量目標(biāo)措施。可見(jiàn)，依據(jù)可再生能源法中的規(guī)定所傳達(dá)的 精神，在光伏發(fā)電領(lǐng)域采用總量目標(biāo)措施也是十分有必要的。（二）上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)措施合理的上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制能夠向市場(chǎng)傳遞清晰的投資回報(bào)信息，是決定其可持續(xù)發(fā)展的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。 EPIA 在 2010 年發(fā) 布的一份報(bào)告中， 列出了幾

7、項(xiàng)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策工具的市場(chǎng)效果 （見(jiàn)下表） 它從投資者的利益保證、 操作的難易程度、 實(shí)際效果和資金使用效率 等四個(gè)方面對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。結(jié)論顯示，最為市場(chǎng)接受，也是實(shí) 際效果最好的產(chǎn)業(yè)政策是 “ 上網(wǎng)電價(jià)法 ”.1.上網(wǎng)發(fā)電激勵(lì)措施的涵義 上網(wǎng)電價(jià)是指電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)發(fā)電企業(yè)的電力和電量，在發(fā)電企業(yè) 接入主網(wǎng)架那一點(diǎn)的計(jì)量?jī)r(jià)格。 通俗理解就是發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)的發(fā)電 或者電力的價(jià)格，即并網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)電力一直處于國(guó)有壟斷地位，由幾大電網(wǎng)控制，電力改 革仍處于比較艱難的地位。 而西方部分國(guó)家則允許電力企業(yè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)， 引入市場(chǎng)參與機(jī)制。并且，用電方可以自由選擇購(gòu)買(mǎi)發(fā)電方的電

8、力， 甚至可以選擇是傳統(tǒng)能源發(fā)電還是可再生能源發(fā)電。 “ 在固定 上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)前， 通常是核準(zhǔn)電價(jià)和項(xiàng)目特許招標(biāo)的形式確定上 網(wǎng)電價(jià)。隨著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和推廣， 逐漸完成了從特許招標(biāo)向 固定上網(wǎng)電價(jià)的過(guò)渡階段。 上網(wǎng)電價(jià)可以給投資者信心， 在光伏發(fā)電 發(fā)展初期，有利于合理引導(dǎo)光伏市場(chǎng)。 ” 我國(guó)光伏發(fā)電也是 采取上網(wǎng)電價(jià)政策。2.上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)措施的政策依據(jù)可再生能源法第 19 條明確規(guī)定了可再生能源項(xiàng)目的上 網(wǎng)電價(jià)必須根據(jù)不同地區(qū)情況合理制定， 充分考慮能源開(kāi)發(fā)利用率并 兼顧經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)上網(wǎng)電價(jià)也要做到信息公開(kāi)、及時(shí)公布，充分保 障公眾的信息知

9、情權(quán)。 “ 依照本法第 13 條規(guī)定可再生能源發(fā) 電的上網(wǎng)電價(jià)可以根據(jù)招標(biāo)定價(jià)， 但是其價(jià)格應(yīng)和同類(lèi)可再生能源電 價(jià)價(jià)格保持一致。 ”從 1985 年以來(lái)，我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了一系列變革。從早期的&dquo;還本付息電價(jià)”,然后是&dquo;燃運(yùn)加價(jià)”, 接著為&dquo;經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”等政策，緩解了我國(guó)長(zhǎng)期缺電的局 面，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展。之后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為上網(wǎng)電價(jià) 改革的方向，價(jià)格由供需各方形成。電價(jià)改革方案2003明確 規(guī)定了可再生能源企業(yè)暫時(shí)先不參與市場(chǎng)

10、競(jìng)爭(zhēng)， 電量則由政府定價(jià)或 者招標(biāo)價(jià)格制定，等到時(shí)機(jī)成熟再考慮由政府建立專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。 為了考慮各種價(jià)格機(jī)制的特點(diǎn)可操作性， 可再生能源法采用了分 類(lèi)電價(jià)機(jī)制，& Idquo;其核心是上網(wǎng)電價(jià)的高低要根據(jù)不同時(shí)期的發(fā) 展水平而定， 依照經(jīng)濟(jì)合理的原則并有利于能源開(kāi)發(fā)利用而確定， 然 后向社會(huì)公告。”其中&dquo;1999年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員 會(huì)和科技部關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知 規(guī)定 了關(guān)于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目需要就近上網(wǎng)， 發(fā)電方和購(gòu)電方即電網(wǎng)管 理部門(mén)簽訂并網(wǎng)和售電協(xié)議。”2011年7月&dquo;國(guó)家發(fā) 展

11、改革委發(fā)布了 關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知 規(guī) 定了參考社會(huì)投資額和運(yùn)營(yíng)成本， 對(duì)非招標(biāo)光伏發(fā)電項(xiàng)目在全國(guó)范圍 內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”根據(jù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)決定采 取何種合理的電價(jià)機(jī)制模式，這對(duì)于解決能源需求是很有必要的。（三）發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)偞胧┯捎诠夥l(fā)電成本相對(duì)較高，為了促進(jìn)光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用， 實(shí)施發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)偞胧┮彩且豁?xiàng)較不錯(cuò)的手段。 利用資金彌補(bǔ)發(fā)電成 本的巨額投資，減輕光伏發(fā)電者的負(fù)擔(dān)。1.發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)偞胧┑暮x費(fèi)用分?jǐn)偅?amp;dquo;是指購(gòu)電方收購(gòu)可再生能源電量的費(fèi)用比 常規(guī)能源的費(fèi)用要高， 高出部分通過(guò)附加費(fèi)的方式附加在銷(xiāo)售電價(jià)中 分?jǐn)偂?a

12、mp;rdquo;銷(xiāo)售電價(jià)，是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶(hù)即用電方 銷(xiāo)售電能的價(jià)格。& dquo;實(shí)施費(fèi)用分?jǐn)偸呛芏鄧?guó)家都采取的通行做 法，只是有不同的具體分?jǐn)偡椒?，但電力消費(fèi)者最終支付分?jǐn)傎M(fèi)用。 ”采用發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)?，也是為了減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 國(guó)家可以設(shè)立可再生能源基金或者是以附加費(fèi)的方式加在銷(xiāo)售電價(jià) 中，專(zhuān)門(mén)用于支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。2發(fā)電費(fèi)用措施的政策依據(jù)目前，& Idquo;英國(guó)實(shí)行由供電商 承擔(dān)一定配額的制度也就是說(shuō)供電商提供的電力中需要有一定配額 的電力來(lái)自于可再生能源發(fā)電。澳大利亞實(shí)行綠色證書(shū)和配額制度， 政府明確規(guī)定可再生能源發(fā)電目

13、標(biāo)， 每個(gè)單位為了按時(shí)完成目標(biāo)都需 要自行安排具體落實(shí)方案。 ” 費(fèi)用分?jǐn)偞胧┰谖覈?guó)可再生能 源領(lǐng)域有許多的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)， 20 世紀(jì) 90 年代初，我國(guó)為建設(shè)三峽 工程，采取了終端銷(xiāo)售電價(jià)加價(jià)的方式籌建建設(shè)資金， 加快了三峽工 程的建設(shè)速度。 2001 年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施電網(wǎng)改造，特別是農(nóng)網(wǎng)改造， 也采用了類(lèi)似的終端銷(xiāo)售電價(jià)加價(jià)的方式。 1994 年，原國(guó)家電力部 就對(duì)風(fēng)力發(fā)電費(fèi)用的分?jǐn)傋髁司唧w的規(guī)定， 在一定程度上促進(jìn)了風(fēng)力 發(fā)電的發(fā)展。 目前，已有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)光伏發(fā)電適用費(fèi)用分?jǐn)偞胧┨?供了一定的基礎(chǔ)。（四）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施 縱觀世界上光伏發(fā)電較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施都

14、 是不可或缺的一項(xiàng)措施。 長(zhǎng)期以來(lái)， 盡管?chē)?guó)外太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅 速，但是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期看，仍處于發(fā)展初期，從而也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)政 策的推動(dòng)與激勵(lì)。1.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的涵義 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施是指，國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段刺激可再生能源項(xiàng)目 的發(fā)展。其中，有可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和 優(yōu)惠貸款措施。目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目需要投資資金較多，為了推動(dòng)可 再生能源發(fā)展， 應(yīng)當(dāng)為可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)性工作及農(nóng)村、 偏遠(yuǎn)地 區(qū)可再生能源項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠支持。2.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的政策 依據(jù)太陽(yáng)能是新興的清潔能源，雖然我國(guó)太陽(yáng)能資源極其豐 富，但是對(duì)其開(kāi)采利用卻很有限，而光伏發(fā)電成本又比較貴，導(dǎo)致現(xiàn) 實(shí)中我國(guó)發(fā)電