我國城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新探討

1、我國城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新探討【摘要】城市規(guī)劃管理不僅對城市整體空間布局具有重要影響，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展具有不可磨滅的重要作用。但目前我國城市規(guī)劃在行政管理方面存在著一些新舊交叉的問題，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展的需求，因此，我國城市規(guī)劃行政管理制度亟待創(chuàng)新。本文就我國城市規(guī)劃行政管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并提出城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的有效策略?！娟P(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；行政管理制度；創(chuàng)新策略隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平逐步達(dá)到了一個(gè)新的高度，這對新時(shí)期城市規(guī)劃行政管理制度提出了更高的要求。在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新城市時(shí)代，城市規(guī)劃與管理的創(chuàng)新

2、成為時(shí)代發(fā)展的潮流，樹立科學(xué)、全新的城市規(guī)劃行政管理理念，并以此為發(fā)展導(dǎo)向，使城市規(guī)劃不斷迎合社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，在此前提下建立科學(xué)的城市規(guī)劃管理制度，逐步使城市規(guī)劃管理工作步入正軌。一、城市規(guī)劃行政管理工作中出現(xiàn)的問題（一）城市規(guī)劃管理的法制化程度較低目前我國城市規(guī)劃管理中一個(gè)致命的問題便是城市管理法制化程度較低，城市規(guī)劃管理缺乏法制保障，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃管理工作的開展效率。城市規(guī)劃法制體系的缺乏導(dǎo)致城市規(guī)劃行政處罰手段與違法行為之間存在著不對稱與不合理，一定程度上影響了城市規(guī)劃審批與城市規(guī)劃的實(shí)施。隨著城市化的不斷加劇，城市規(guī)劃中總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃因各種原因造成不斷修改，不

3、斷挑戰(zhàn)規(guī)劃編制的權(quán)威性；各種擅用權(quán)力，干涉城市規(guī)劃的現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)；屢禁不止的不按城市規(guī)劃要求開展的違法建設(shè)活動等，對地方法律權(quán)威性提出了挑戰(zhàn)。（二）城市規(guī)劃管理體制無目標(biāo)無秩序目前，我國尚未建立完善的空間規(guī)劃與管理體制，城市各規(guī)劃相關(guān)部門職能相互交叉與重疊，責(zé)任規(guī)劃目標(biāo)不明確。在城市規(guī)劃的具體實(shí)踐過程中，由職能交叉，多方管理而引起的矛盾現(xiàn)象、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如同時(shí)違反多項(xiàng)法律法規(guī)的違法處理問題，又如戶外廣告設(shè)置、天面綠化設(shè)置等具體的規(guī)劃審批事項(xiàng)與其他部門的審批事項(xiàng)相重疊的問題等。因此，管理權(quán)限與職能上引發(fā)的矛盾目前成為城市規(guī)劃管理中不可忽視的矛盾。另外，近年來由于城鄉(xiāng)地域分割現(xiàn)象愈發(fā)普遍

4、，致使原本整體的規(guī)劃管理工作生硬地被變?yōu)椤俺恰薄班l(xiāng)”兩部分，這就加大了城市規(guī)劃管理的難度，這導(dǎo)致的直接后果是管理混亂無秩序，缺乏科學(xué)有效性，無法促使城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）城市規(guī)劃管理的審批權(quán)受到制約在大多數(shù)城市，城市規(guī)劃受規(guī)劃部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)規(guī)劃局在城市規(guī)劃的多個(gè)方面均要才服從于當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)與管理，在規(guī)劃權(quán)力上受到區(qū)政府較多的制約，這一定程度上造成了區(qū)規(guī)劃局的規(guī)劃審批權(quán)受到了限制。再者，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政管理的各單位與部門之間往往存在著各方利益的糾纏，在此種情形下制定出的規(guī)劃決策在實(shí)施中更傾向于某一個(gè)或某幾個(gè)單位的利益，從而影響政策的實(shí)施。另外，目前我國市政府與區(qū)政府之間協(xié)調(diào)度

5、不強(qiáng)，區(qū)規(guī)劃局在進(jìn)行城市規(guī)劃審批時(shí)，步履維艱。（四）城市規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制隨著城市化進(jìn)程的加快，近年來我國政府加大了對城市違規(guī)規(guī)劃與建設(shè)顯現(xiàn)的監(jiān)督與打擊，總體上違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象逐漸減少。但在傳統(tǒng)規(guī)劃觀念下，很多人認(rèn)為城市規(guī)劃的決策權(quán)始終掌握在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者手中，于此同時(shí)，地方政府與城市規(guī)劃管理部門就有了高高在上的優(yōu)越感，將民眾的建議與監(jiān)督采取不管不問的態(tài)度，致使政府和規(guī)劃部門失職與違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)且屢禁不止。二、我國城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新策略（一）不斷優(yōu)化創(chuàng)新城市規(guī)劃管理法律體系我國城市規(guī)劃行政管理必須有完善的法律體系作保障，毋庸置疑，依法行政的前提是有法可依，違法必究。法制建設(shè)是我國

6、城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，城市規(guī)劃法制體系的建立直接影響著一個(gè)國家城市規(guī)劃管理的水平與效率。城市規(guī)劃法制體系創(chuàng)新的應(yīng)以行政規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范性文件的確立為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，不斷促使建設(shè)者放棄違法違規(guī)念頭，扎實(shí)投入城市規(guī)劃工作，不斷促使政府和規(guī)劃管理者等規(guī)劃工作人員轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，合理運(yùn)用城市規(guī)劃權(quán)力，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求城市發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盡可能杜絕一切違法行為的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，不斷探索出具有中國特色的融合民主與法制的群眾表達(dá)方式，獲取公眾對法律的認(rèn)可與支持，建立健全城市規(guī)劃申訴制度、管理監(jiān)察制度、公眾參與制度等推動各項(xiàng)行政管理法律的實(shí)施。（二）建立規(guī)范完善的城市

7、規(guī)劃管理責(zé)任機(jī)制出現(xiàn)目前我國城市規(guī)劃行政管理中各種管理混亂無秩序的現(xiàn)象的主要原因是，城市規(guī)劃行政管理缺乏有效的責(zé)任職權(quán)制度，因此，完善城市規(guī)劃管理責(zé)任機(jī)制，明確各部門職權(quán)很重要。主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是建立決策、執(zhí)行與實(shí)施分離的城市規(guī)劃職權(quán)框架，使決策機(jī)構(gòu)專把決策關(guān)，而執(zhí)行與建設(shè)實(shí)施部門做好執(zhí)行建設(shè)工作，各機(jī)構(gòu)人員各司其職、互不干涉，避免因職權(quán)交叉出現(xiàn)矛盾。二是合理劃分權(quán)事關(guān)系，正確處理國家、省、市規(guī)劃局在城市規(guī)劃管理中的角色關(guān)系。國家、省規(guī)劃局要加強(qiáng)對市規(guī)劃局在城市規(guī)劃中的宏觀調(diào)控能力，明確各方職權(quán)，使其相互制約與監(jiān)督，對地方城市規(guī)劃進(jìn)行有效指導(dǎo)，提高規(guī)劃質(zhì)量。（三）創(chuàng)設(shè)合理規(guī)范的規(guī)劃行政管

8、理審批程序毋庸置疑，城市規(guī)劃管理要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，建立健全規(guī)劃審批管理制度，創(chuàng)設(shè)合理規(guī)范的規(guī)劃行政審批程序很有必要。城市規(guī)劃必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法定條文與具體的審批過程依次進(jìn)行，防止審批工作的隨意性、盲目性的出現(xiàn)，盡可能杜絕一切濫用職權(quán)獲取審批權(quán)限的行為的出現(xiàn)。眾所周知，嚴(yán)格、科學(xué)和法制化的規(guī)劃審批程序是城市規(guī)劃管理水平的重要體現(xiàn)。在城市規(guī)劃土地利用與各項(xiàng)城市規(guī)劃建設(shè)活動中，規(guī)劃局要嚴(yán)格尊守制定的城市規(guī)劃審批程序，既要迎合城市建設(shè)需求，又要吸取政府與大眾的建議，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，防止各種以任何不法手段跳過城市規(guī)劃審批程序，獲取審批權(quán)行為的出現(xiàn)，不斷推動城市規(guī)劃建設(shè)。（四）建立健全城市規(guī)劃行

9、政管理監(jiān)督制度建立健全城市規(guī)劃行政管理監(jiān)督制度是我國城市規(guī)劃管理制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要想提高城市規(guī)劃管理水平，適時(shí)對城市規(guī)劃管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與檢查必不可少。首先，要對實(shí)施過程中違規(guī)活動進(jìn)行嚴(yán)懲，不放過任何一個(gè)違法現(xiàn)象。其次是對城市規(guī)劃管理部門的執(zhí)法情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，要及時(shí)改正管理監(jiān)督中一些不當(dāng)行為，提高規(guī)劃管理的科學(xué)性與高效性。最后，要加大公眾的參與與監(jiān)督力度，確保規(guī)劃決策與實(shí)施程序的公開化、透明化，讓普通民眾參與城市規(guī)劃，加深民眾與規(guī)劃管理的關(guān)系， 促使我國城市規(guī)劃管理走近大眾， 傾聽大眾心聲，確保城市行政管理的高效性。綜上所述，近年來，我國城市規(guī)劃管理方面確實(shí)取得了一系列的成就，但不可否認(rèn)的是，一些或顯性或隱性的問題逐漸付出水面，成為行政管理的絆腳石。只有全面認(rèn)識我國城市規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問題，并建立健全管理機(jī)制，才是城市規(guī)劃的新出路。我國城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，只有不斷完善和創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度，充分發(fā)揮法律、政府、規(guī)劃局和大眾的各方作