安全預警和突發(fā)事件應急處置工作管理辦法

1、長江南京航道工程局東太湖綜合整治試驗段（行洪供水通道吹填）第三標段項目經(jīng)理部安全預警和突發(fā)事件應急處置工作管理辦法第一章 總則第一條 為做好安全預警和突發(fā)事件應急處置工作，建立反應靈敏、快速有效的工作機制，制訂長江南京航道工程局蘇州東太湖綜合整治試驗段（行洪供水通道吹填）第三標段項目經(jīng)理部安全預警和突發(fā)事件應急處置工作管理辦法（以下統(tǒng)稱辦法）。第二條 本辦法適用于長江南京航道工程局蘇州東太湖綜合整治試驗段（行洪供水通道吹填）第三標段項目經(jīng)理部安全預警和突發(fā)事件應急處置工作。第三條 安全預警和突發(fā)事件應急處置工作，遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、反應迅速、積極自救”的原則。第四條 突發(fā)事件是指因自然、

2、社會和管理等因素引發(fā)的意外事件。其發(fā)展快、危害大、影響廣，需要動用項目部、局部、全部甚至社會和政府的力量，采取緊急措施應對才能遏制發(fā)展勢頭或避免更大損失。突發(fā)事件包括突發(fā)的自然災害、意外事故等。第五條 處置突發(fā)事件必須掌握以下原則：1、依法處置原則。處置突發(fā)事件，必須遵守國家和地方的相關法律、法規(guī)，不得與法律、法規(guī)相沖突,不得損害社會公共利益。2、以人為本原則。處置突發(fā)事件、搶險救災時，遵循“人命第一” 的理念，先救人員，后救財產(chǎn)。3、緊急處置原則。突發(fā)事件發(fā)生后來不及請示時，可邊處置邊匯報。4、防止和減少次生災害原則。處置突發(fā)事件時，要防止或減輕次生災害造成的其他損失。5、局部服從全局原則。

3、在處置突發(fā)事件中，項目部要服從局整體利益；單位利益必須服從社會公共利益和國家利益。第六條 項目部成立安全預警和突發(fā)事件應急處置工作管理領導小組，建立本部門安全預警和突發(fā)事件應急處置機制，落實具體處置工作措施。處置機制或措施主要包括：1、安全預警和突發(fā)事件應急處置指揮機構、職責、運作機制和指揮關系。2、安全預警預案件或措施。3、報告制度。4、應急處置預案啟動。5、處置突發(fā)事件時的通訊手段、信息傳遞方式。6、各類突發(fā)事件處置工作預案或措施（包括突發(fā)事件的處置、自救和善后工作等）。第二章 指揮機構及職責第七條 項目部成立“安全預警和突發(fā)事件應急處置小組”（以下簡稱“應急處置小組”），負責安全預警及突

4、發(fā)事件應急處置時的指揮。應急處置小組由局安委會成員組成，項目經(jīng)理為應急處置小組組長，項目副經(jīng)理（經(jīng)理因故不在，自動升為組長）及項目總工為應急處置小組副組長，其余項目部成員為應急處置小組組員，機動人員依第八條 工作職責1、應急處置小組組長工作職責應急處置小組組長是安全預警和處置突發(fā)事件的主要領導和最高指揮員。組織、領導項目部安全預警工作；統(tǒng)一領導、指揮、處置項目部突發(fā)事件。督促、指導各施工作業(yè)組做好安全預警工作和處置突發(fā)事件時的物資保障、信息溝通、情況上報、善后處理、恢復生產(chǎn)和生活秩序等工作。督促、指導安全技術人員做好安全預警和突發(fā)事件應急處置辦法、預案或措施的編制工作，督促或組織重點防范作業(yè)組

5、開展應急處置演練。接受媒體等外界采訪或指定發(fā)言人，向社會發(fā)布突發(fā)事件的有關情況。2、應急處置小組副組長副組長是安全預警和處置突發(fā)事件的重要領導和重要指揮員。 在組長的直接領導下，負責現(xiàn)場處置時的組織指揮。查明突發(fā)事件詳細情況，保持與應急處置小組組長不間斷的聯(lián)系，及時向其匯報有關情況。按照先人員后船艇、設備的順序組織搶險和施救。組長缺職時，代行組長之職。3、應急處置小組組員工作職責負責應急處置小組日常工作，召集應急處置小組成員召開會議。組織和協(xié)調(diào)安全技術人員制定、修改、完善項目部各類安全預警和應急處置工作預案。督促、指導各作業(yè)組學習及領會安全預警和突發(fā)事件應急處置工作管理辦法、預案或措施。接到預

6、警和突發(fā)事件報告后，立即向應急處置小組組長、副組長匯報，并將領導的指示迅速傳達給各施工作業(yè)組。協(xié)調(diào)應急處置小組各成員間的工作關系。第三章 安全預警第九條 安全預警是指項目部安全形勢趨于惡化，項目部及各施工作業(yè)組為及時控制這種趨勢和改善安全環(huán)境而采取的有效措施的職能行為。第十條 項目部安全預警分為兩個等級，即：一級安全預警和二級安全預警。一級安全預警。安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重問題，要求項目部及時采取有效對策，控制惡化趨勢的發(fā)展或防止重大事故的發(fā)生。二級安全預警。各施工作業(yè)組安全形勢趨于惡化或安全管理嚴重滑坡或出現(xiàn)影響到項目部安全生產(chǎn)的重大安全隱患，要求項目部及各施工作業(yè)組及時采取有效對策加以控制，恢復正

7、常生產(chǎn)秩序或防止大事故發(fā)生。第十一條 項目部發(fā)生下列情況之一時，必須作為一級安全預警加以防范。1、因自然和人為因素的影響，可能嚴重影響項目部正常運作或造成重大損失的情況。2、安全生產(chǎn)狀況嚴重惡化的情況。3、治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保引起的危及公共安全或引起社會嚴重關注的情況。4、其他嚴重危及公共安全、職工生命和國家財產(chǎn)安全的情況。 第十二條 發(fā)生下列情況之一時，必須作為二級安全預警加以防范。1、因自然和人為因素，可能影響到項目部正常運作情況或造成較大損失的情況。2、安全生產(chǎn)存在嚴重隱患。3、治安、消防問題危及公共安全或引起社會關注的情況。4、其他危及社會公共安全、職工生命和國家財產(chǎn)安全的情況。 第

8、十三條 發(fā)生一級安全預警情況時，應急處置小組主要領導召開全體組員會議，聽取有關方面的意見，制定有效防范措施，控制和改善安全形勢。第十四條 發(fā)生二級安全預警情況時，應急處置小組副組長召開各施工作業(yè)組組長級別會議，制定有效應對措施并組織實施，控制安全惡化趨勢，消除不安全因素；第十五條 應急處置小組實施安全預警時，應及時書面向長江航道工程局及相關主管機關報告，必要時向相關單位通報情況。第十六條 應急處置小組必須經(jīng)常對安全形勢進行分析、評價和預測，并根據(jù)情況及時實施安全預警。第十七條 相關時事件安全形勢經(jīng)治理確認好轉、正常后，必須及時進行評估，報項目部備案。第四章 報告制度第十八條 各施工作業(yè)組發(fā)生的

9、突發(fā)事件，必須2小時內(nèi)上報項目部，項目部在獲悉后的2小時內(nèi)上報長江航道工程局。匯報的主要內(nèi)容包括：事件類型、發(fā)生時間、地點、人員傷亡和財產(chǎn)損失概況、救援要求、可能產(chǎn)生的影響及已經(jīng)采取的措施等情況。第十九條 項目部下達啟動應急處置預案令后，各施工作業(yè)組必須迅速做出反應，采取有力措施。第二十條 項目部啟動應急處置預案后，應急處置小組副組長每天必須向組長匯報兩次情況，重大或特殊情況隨時上報。必要時，應急處置小組組長規(guī)定匯報時間和內(nèi)容。第二十一條 任何單位和個人，不得隱瞞、遲報、謊報、漏報、錯報突發(fā)事件。第五章 應急處置第二十二條 應急處置是指突發(fā)事件發(fā)生后，為及時控制事態(tài)惡化，減少損失，維護社會穩(wěn)定

10、而采取的有效應對措施的行為。第二十三條 項目部突發(fā)事件分為兩個等級，即一級突發(fā)事件和二級突發(fā)事件。一級突發(fā)事件由應急處置小組組長負責處置，副組長及相關成員具體實施；二級突發(fā)事件由應急處置小組副組長負責處置，組長進行督促、指導。1、發(fā)生下列情況之一時，作為一級突發(fā)事件處置。一次死亡、失蹤1人或一次重傷3人及以上事故。特大刑事、治安事件、火災、水上交通事故、機務及其他可能造成較大損失和社會影響的事件。危及項目部財產(chǎn)和職工人身安全的重大自然災害及險情。需調(diào)集長江南京航道局全局領導力量處置的重大險情。其他危及社會公共安全、職工生命和國家財產(chǎn)安全的緊急情況。2、發(fā)生下列情況之一時，作為二級突發(fā)事件處置。

11、一次重傷2人及以下事故。重大刑事、治安事件、火災及水上交通及其他可能造成較大社會影響和損失的事件。危及項目部財產(chǎn)和職工人身安全的較大自然災害及險情。其他危及社會公共安全、職工生命和國家財產(chǎn)安全的情況。 第二十四條 發(fā)生突發(fā)事件的施工作業(yè)組，必須盡快查明情況，迅速向項目部匯報。項目部根據(jù)本辦法，決定啟動應急處置預案的等級。第二十五條 應急處置小組組長下達本級突發(fā)事件應急處置令。 第二十六條 接到突發(fā)事件報告后，應急處置小組成員必須立即對有關情況進行初步了解、核實，根據(jù)不同情況，請示組長下達相應處置令。第二十七條 應急處置小組成員應根據(jù)情況，認真分析、研究，協(xié)助組長迅速做出處置決策，有效控制事態(tài)惡

12、化。無論由哪一級負責應急處置，發(fā)生事件的施工作業(yè)組必須立即開展救援、搶險等工作。第二十八條 根據(jù)事件類型、性質(zhì)、程度和發(fā)展趨勢，應急處置小組組長決定是否到現(xiàn)場及到現(xiàn)場的時機。應急處置小組組長應按下列情況赴現(xiàn)場組織應急處置工作。1、發(fā)生二級突發(fā)事件，應急處置小組副組長及各施工作業(yè)組組長必須赴現(xiàn)場。2、發(fā)生一級突發(fā)事件，應急處置小組全體成員及各施工作業(yè)組組員必須赴現(xiàn)場。第二十九條 處置突發(fā)事件要嚴格按照應急處置辦法或預案辦事。現(xiàn)場情況緊急時，可從實際出發(fā)，采取與應急處置預案不同的應急措施，控制事態(tài)的發(fā)展。第三十條 突發(fā)事件發(fā)生后至應急處置工作開始前的一段時間，發(fā)生事件的施工作業(yè)組和項目部，必須采取

13、緊急措施防止損失過大。第三十一條 應急處置預案啟動后，應急處置小組成員必須立即停止出差和其他外出活動，已出差的必須迅速返回，全力以赴做好突發(fā)事件的處置工作。第三十二條 處置突發(fā)事件時，各應急處置小組成員之間必須保持不間斷的指揮和信息暢通。第三十三條 應急處置預案啟動后，應急處置小組必須集中力量，以處置突發(fā)事件為中心，緊緊圍繞搶險救災開展工作。第三十四條 應急處置小組全體成員和其他參加應急處置工作的人員，必須堅守崗位，認真履行職責。第三十五條 嚴格信息發(fā)布紀律，建立發(fā)言人制度。應急處置小組組長確定發(fā)言人對外發(fā)布信息，其他人員不得接受媒體采訪，更不得擅自發(fā)表言論。對外發(fā)布的消息或情況，必須經(jīng)應急處

14、置小組組長審核批準。第三十六條 各施工作業(yè)組必須嚴格執(zhí)行應急處置工作程序和工作預案，服從應急處置小組的統(tǒng)一指揮，不得有任何消極應付或借故拖延的行為。第三十七條 應急處置小組可以隨時征用項目部所有船舶、設備、人員投入搶險救災，各施工作業(yè)組不得講價錢、打折扣，被征用的船舶、設備、人員必須服從調(diào)動。第三十八條 爭取社會力量搶險救災時，要綜合評估、科學決策，由應急處置小組組長決定。第三十九條 發(fā)生由當?shù)卣撠熖幹玫耐话l(fā)事件，相關人員必須服從地方政府指揮，積極做好本崗位的工作，及時將有關情況向應急處置小組報告。第六章 善后工作第四十條 應急處置工作結束后，各施工作業(yè)組必須認真進行分析、總結，吸取教訓，及時整改，盡快恢復生產(chǎn)、生活秩序。第四十一條 根據(jù)突發(fā)事件處置發(fā)現(xiàn)的問題，及時修改、充實、完善、優(yōu)化應急處置工作辦法或預案。第七章 責任追究及獎勵第四十二條 責任追究1、未按規(guī)定要求建立安全預警和應急處置工作預案，未將其納入項目部方針目標管理的，追究項目部主要領導的責任。2、未及時實施安全預警和啟動應急處置工作預案，或未按要求赴現(xiàn)場組織應急處置工作的，追究相關人員的責任。3、對違反應急處置規(guī)定或工作失誤，擴大事故損失的，追究當事人及相關領導的責任。4、對不服從指揮，借故拖延或消極應付，擴大事故損失的，追