全球突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

1、全球突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策摘要近年來(lái)世界各國(guó)突發(fā)公共事件波及范圍之廣、影響之大，往往需要跨行政區(qū)甚至跨國(guó)聯(lián)動(dòng)才能有效應(yīng)對(duì)，這就給全球應(yīng)急管理提出了挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)的對(duì)策是構(gòu)建動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織，完善突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制。關(guān)鍵詞突發(fā)公共事件；動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)；預(yù)警一、引言近幾年世界各國(guó)發(fā)生的突發(fā)事件中有一些波及范圍包括幾個(gè)行政區(qū)，具有典型的跨行政區(qū)劃的區(qū)域性特征。如禽流感病毒是以候鳥(niǎo)遷徙的路徑為傳播鏈的，凡是候鳥(niǎo)遷徙時(shí)所經(jīng)過(guò)的國(guó)家和地區(qū)都存在爆發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在威脅；印度洋海嘯則波及了印尼、斯里蘭卡、泰國(guó)、印度等國(guó)家：“卡特里娜”颶風(fēng)波及了美國(guó)的密西西比洲、亞拉巴馬洲、佛羅里達(dá)洲。然而，各國(guó)針對(duì)

2、這種跨區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究尚顯薄弱，以致在應(yīng)對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)了區(qū)域預(yù)警機(jī)制缺失、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)不力等問(wèn)題。因此，如何根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)事件的高效能的預(yù)警機(jī)制，就成為擺在我們面前迫切需要加以研究和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二、全球應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)日益加快的全球化步伐將現(xiàn)代世界更緊密地聯(lián)系在一起，它要求我們用更新的方法、更快的速度對(duì)全球化的突發(fā)事件做出反應(yīng)。對(duì)自然災(zāi)害造成的突發(fā)事件是這樣，對(duì)人為原因造成的突發(fā)事件也是這樣。一種在一個(gè)地區(qū)爆發(fā)的疾病，會(huì)很容易地被飛機(jī)帶到世界上的任何地方，并給那里的政府帶來(lái)公共衛(wèi)生的突發(fā)事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成措手不及的打擊?？紤]到這種無(wú)法預(yù)計(jì)的突發(fā)事件帶來(lái)的

3、嚴(yán)重后果，政府和公眾需要提高他們防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。人們常常遇到這樣的事：當(dāng)你需要面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)和技能去處理快速變化發(fā)展的局面。處理突發(fā)事件需要一系列技能，從處理公眾恐慌到組織內(nèi)團(tuán)隊(duì)合作，到評(píng)估局勢(shì)并做出反應(yīng)。身陷危機(jī)中的人們需要在壓力下做出正確的決定，他們同樣需要既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是團(tuán)隊(duì)成員，在一個(gè)迅速變化的形勢(shì)下建立聯(lián)盟，做出非常規(guī)的反應(yīng)和決定。西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)已逐漸建立起一套較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，能夠?qū)⑼话l(fā)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃、核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力包容在體系中。但這套應(yīng)急管理體系基本上是按行政區(qū)域逐級(jí)分設(shè)1.20世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)

4、突發(fā)事件所呈現(xiàn)出的跨行政區(qū)劃的特征給各國(guó)應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)，比如在美國(guó)，“卡特里娜”颶風(fēng)發(fā)生后，受災(zāi)的五個(gè)州之間存在各自為陣、資源難以合理有效配置的問(wèn)題，以至于民眾指責(zé)政府救災(zāi)不力。印度洋海嘯的發(fā)生說(shuō)明突發(fā)事件的來(lái)臨可以多么出人意料，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生的危機(jī)或病毒，迅速產(chǎn)生了全球的影響，必須使跨國(guó)組織、國(guó)家和地方政府全都動(dòng)員起來(lái)，以防止進(jìn)一步的災(zāi)難。當(dāng)我們回顧往事，我們必須認(rèn)識(shí)到，第一，我們身處在一個(gè)新的全球化的時(shí)代，這樣的事件是無(wú)法孤立地解決的。它呼吁一個(gè)更好的國(guó)際性的信息分享、監(jiān)測(cè)與合作系統(tǒng)。第二，我們需要一個(gè)更好的內(nèi)部信息交流系統(tǒng)，以使公眾及時(shí)得到信息資訊而不至于聽(tīng)信謠言，或由不真實(shí)的猜測(cè)

5、而過(guò)度恐慌。第三，我們需要激勵(lì)體系以鼓勵(lì)及時(shí)準(zhǔn)確的內(nèi)部信息匯報(bào)。第四，我們需要建立一套區(qū)域突發(fā)事件管理系統(tǒng)，并促進(jìn)不同部門、不同區(qū)域甚至不同國(guó)家之間的精誠(chéng)合作。三、構(gòu)建應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織根據(jù)跨行政區(qū)劃突發(fā)事件的特征，運(yùn)用系統(tǒng)組織學(xué)原理，宜設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)式動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織。它是以各國(guó)政府應(yīng)急管理法律法規(guī)為基礎(chǔ)建立的動(dòng)態(tài)連接體，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心（根據(jù)需要可以是常設(shè)也可以是因突發(fā)事件而臨時(shí)成立的）負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)按行政區(qū)劃設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)、地區(qū)預(yù)警應(yīng)急管理部門的關(guān)系與活動(dòng)，這些常設(shè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要與任何聯(lián)動(dòng)單位產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，這極大地提高了組織的彈性和對(duì)外界的反應(yīng)能力，并借助于現(xiàn)代信息技術(shù)作為彼此溝通與協(xié)

6、調(diào)的橋梁。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心作為網(wǎng)絡(luò)組織的中心，其周圍圍繞著眾多獨(dú)立的聯(lián)動(dòng)單位，這些聯(lián)動(dòng)單位有緊密的縱向與橫向聯(lián)系，并由中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而形成一種網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，以突發(fā)事件的類型和級(jí)別作為任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，常態(tài)下各聯(lián)動(dòng)單位根據(jù)自己本單位職責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)控，非常態(tài)下對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置快速響應(yīng)。這種網(wǎng)絡(luò)式組織形式通常具有如下特征：（1）它具有動(dòng)態(tài)性特征。它是一種不穩(wěn)定的、非標(biāo)準(zhǔn)化的組織，不具有固定的結(jié)構(gòu)與模式。為了對(duì)突發(fā)事件做出更快的反應(yīng)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)可以根據(jù)需要迅速進(jìn)行有效的組織設(shè)計(jì)，組織各種資源，建立起以團(tuán)隊(duì)為基本單位的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，這種區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可以根據(jù)突發(fā)事件的升級(jí)而擴(kuò)大

7、，當(dāng)突發(fā)事件被處置完畢后，各種資源重新投入到其他的局部網(wǎng)絡(luò)中去。（2）它富有彈性且邊界模糊。聯(lián)動(dòng)組織作為區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是“嵌入”到整個(gè)系統(tǒng)中的。因此，作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)組織的邊界就超越了一般的組織邊界，具有豐富的彈性和模糊性，從而有可能形成一種為了特定目標(biāo)而構(gòu)成的超組織模式2.而在這一組織中，既可以包括常設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和主要改動(dòng)單位，也可以包括非常設(shè)機(jī)構(gòu)和根據(jù)需要加入聯(lián)動(dòng)的單位，甚至大到可以跨越國(guó)界，如禽流感、印度洋海嘯這類突發(fā)事件就需要跨國(guó)聯(lián)動(dòng)。（3）聯(lián)動(dòng)單位追求無(wú)障溝通。在聯(lián)動(dòng)單位間迅速而徹底地分享信息是動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織追求的重要組織目標(biāo)之一。特別是在跨國(guó)聯(lián)動(dòng)中，由

8、于距離、語(yǔ)言、文化和時(shí)間的阻隔，往往會(huì)使信息流發(fā)生扭曲。但是，當(dāng)跨國(guó)或一國(guó)內(nèi)跨行政區(qū)的應(yīng)急管理從單一組織結(jié)構(gòu)變?yōu)橛猩鷼獾亩嘣W(wǎng)絡(luò)時(shí)，傳統(tǒng)的跨單位等級(jí)連接便不再是溝通的主要途徑。相反，不同層次、不同職能的節(jié)點(diǎn)間具有的無(wú)障溝通能力得到了加強(qiáng)。（4）它是一種超組織學(xué)習(xí)模式。由于各節(jié)點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)、互補(bǔ)性，而且作為一個(gè)組織系統(tǒng)，各節(jié)點(diǎn)單位和局部網(wǎng)絡(luò)又具有自相似、自組織、自學(xué)習(xí)與動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征，易于形成相似但又不同于整個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)基礎(chǔ)。這種知識(shí)基礎(chǔ)又多半是與組織融為一體的，尤其是那些要用到特殊的專業(yè)知識(shí)才能有效預(yù)警和應(yīng)急處置的突發(fā)事件。網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)的形成，增進(jìn)了相互間的互動(dòng)與了解，有助于知識(shí)的學(xué)習(xí)與分享，提

9、高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)于相應(yīng)的突發(fā)事件，涉及的部門及可能的層級(jí)都是不同的，他們之間的溝通模式更加復(fù)雜，需要與此相關(guān)的溝通技巧和一些特殊的收集信息的方式等。所以，對(duì)于各節(jié)點(diǎn)單位都要做相應(yīng)的深入研究，合理確定和調(diào)整其職責(zé)。（l）區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。它是區(qū)域突發(fā)公共事件的最高決策機(jī)構(gòu)，是針對(duì)區(qū)域突發(fā)事件特征成立的針對(duì)性非常強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)部門，中心配有來(lái)自不同部門和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者作為顧問(wèn)。中心成員需要來(lái)自權(quán)力部門或突發(fā)事件直接的對(duì)口部門，具有比較大的權(quán)力和權(quán)威，能夠在一定區(qū)域內(nèi)動(dòng)用資源來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，同時(shí)還需要具有決斷能力，敢于承擔(dān)責(zé)任。這一機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是給予區(qū)域內(nèi)各行政地區(qū)應(yīng)急管理部門

10、行動(dòng)的指導(dǎo)方針，在比較大范圍內(nèi)調(diào)撥物資、人力資源，處理大范圍的協(xié)調(diào)工作，站在全局高度來(lái)審時(shí)度勢(shì)把握全局，對(duì)下級(jí)的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且制定強(qiáng)力措施，強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)該遵循的原則就是：把握全局，制定戰(zhàn)略，掌握資源，明確措施，強(qiáng)力監(jiān)督。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置指揮，并且對(duì)各地區(qū)應(yīng)急管理部門給予具體的規(guī)范。該機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府與公眾、突發(fā)事件波及各國(guó)或者組織的關(guān)系，使公眾能夠了解事情的發(fā)展，動(dòng)員群眾積極參與活動(dòng)，配合政府的工作；而且公眾也是政府信息來(lái)源的一個(gè)很好的渠道，可以獲得充分的信息，減少信息收集過(guò)程中的扭曲，校正其他信息來(lái)源的失誤，是信息來(lái)源多元化的一個(gè)重要的方面。在目前的情況下，

11、突發(fā)事件經(jīng)常是全球性的，所以對(duì)于突發(fā)事件的處理不僅對(duì)事件中心國(guó)家自身利益而且對(duì)事件波及的其他國(guó)家或者組織也有很多的幫助，可以互相交流信息（處理的經(jīng)驗(yàn)、失誤、突發(fā)事件傳導(dǎo)的模式等），一起協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件，共同面對(duì)危機(jī)。同時(shí)，應(yīng)該特別注意各種媒體的傳播基調(diào)和導(dǎo)向，引導(dǎo)輿論向有利的方向發(fā)展。例如，規(guī)定宣傳部門在媒體傳播方面應(yīng)該注意哪些問(wèn)題，傳播的深度、范圍以及處理傳播帶來(lái)的一些危機(jī)，協(xié)調(diào)各地檢的傳播的統(tǒng)一性（即宣傳口徑等）。按照突發(fā)事件區(qū)域性特征不同，該機(jī)構(gòu)可以是常設(shè)的，也可以是非常設(shè)的。如果地理位置是固定的區(qū)域，此機(jī)構(gòu)宜為常設(shè)機(jī)構(gòu)，如三峽庫(kù)區(qū)；如果地理位置是動(dòng)態(tài)的，此機(jī)構(gòu)直為非常設(shè)，如禽流感爆發(fā)時(shí)

12、，就應(yīng)以候鳥(niǎo)遷徙的路線為區(qū)域，迅速成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，疫情被消除后，該中心右解散，對(duì)下一輪疫情的日常監(jiān)測(cè)由各行政區(qū)域應(yīng)急管理部門進(jìn)行。（2）地區(qū)應(yīng)急管理部門。它是按各國(guó)行政層級(jí)常設(shè)的機(jī)構(gòu)，它執(zhí)行指令的下達(dá)、實(shí)施和監(jiān)督，確定收集信息的類別以及協(xié)調(diào)各聯(lián)動(dòng)單位，制定議事規(guī)則，協(xié)調(diào)下層各級(jí)部門之間不能自己解決的問(wèn)題和向上級(jí)匯報(bào)情況及資源需求（權(quán)力、資金及人力資源等）。在常態(tài)不負(fù)責(zé)與氣象、環(huán)保、地質(zhì)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)歸口單位進(jìn)行信息交流；督促專業(yè)歸口單位對(duì)各類致錯(cuò)因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中動(dòng)或上一級(jí)應(yīng)急管理部門通報(bào)本地區(qū)運(yùn)行狀態(tài)，定期組織信息交流分析會(huì)，對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)控；組織各類突發(fā)

13、事件預(yù)案制定對(duì)充工作，形成一套完整的預(yù)案體系；組織本地區(qū)預(yù)案演練以及突發(fā)事件應(yīng)急處理的人員培訓(xùn)工作。在非常態(tài)下對(duì)接警中心報(bào)告的突發(fā)事件進(jìn)行分類分級(jí)，聯(lián)系有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位快速響應(yīng)。四、完善預(yù)警機(jī)制從表面上看，突發(fā)事件的發(fā)生有一定的偶然性，實(shí)際上，這種偶然性中卻有一種必然性。絕大部分突發(fā)事中在爆發(fā)前都有一定的預(yù)兆，都有一個(gè)醞釀、產(chǎn)生、發(fā)展和激化的過(guò)程。只不過(guò)是有的預(yù)兆明顯，有的不明顯；有的預(yù)兆需要通過(guò)儀器設(shè)備才能測(cè)試出來(lái)，有的預(yù)兆僅憑人的理性就能發(fā)現(xiàn)。這就需要有專門的部門來(lái)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)已經(jīng)積聚一定的能量，即將發(fā)生突發(fā)事件的對(duì)象，通過(guò)預(yù)警預(yù)控來(lái)加強(qiáng)防范措施，以防止突發(fā)事件的發(fā)生。對(duì)突發(fā)事

14、件的預(yù)警包括明確警源、分析警兆、預(yù)報(bào)警度三個(gè)階段3.明確警源是指在突發(fā)事件預(yù)兆出現(xiàn)之前就對(duì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；分析警兆是指突發(fā)事件預(yù)兆出現(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)信息、處理信息、確認(rèn)信息；預(yù)報(bào)警度是指根據(jù)分析警兆的結(jié)果，向有關(guān)部門和人員發(fā)布信息，以做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件準(zhǔn)備的過(guò)程。對(duì)突發(fā)事件的預(yù)控是指發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)突發(fā)事件的預(yù)兆后所采取的旨在迅速化解突發(fā)事件，避免突發(fā)事件擴(kuò)大和升級(jí)，避免造成重大傷亡和損失的實(shí)質(zhì)性措施。完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的目的有四個(gè)：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息，對(duì)爆發(fā)突發(fā)事件的可能性作出準(zhǔn)確的判斷；二是及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕；三是確認(rèn)突發(fā)事件可能爆發(fā)時(shí)，迅速

15、采取措施，把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)；四是即使不可能把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，也要盡可能采取措施緩解突發(fā)事件的危險(xiǎn)程度，避免突發(fā)事件擴(kuò)大和升級(jí)。但是，由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性和高度的不確定性，力之突發(fā)事件的預(yù)兆可能很微小，很容易被忽略，因此，其監(jiān)測(cè)預(yù)控工作難度很大。有時(shí)候，也可能突發(fā)事件預(yù)兆出現(xiàn)的頻率很高，以至麻痹了人們的神經(jīng)，未能引起人們重視。還可能從預(yù)兆出現(xiàn)到突發(fā)事件爆發(fā)的時(shí)間很短，有關(guān)部門來(lái)不及作出反應(yīng)。因此，能夠準(zhǔn)確捕捉到突發(fā)事件的預(yù)兆，并從這些預(yù)兆中預(yù)測(cè)到突發(fā)事件可能發(fā)生，并迅速采取預(yù)控措施，同時(shí)，按照法定程序，對(duì)公眾或者對(duì)特殊群體發(fā)布突發(fā)事件的有關(guān)信息，引起公眾的警覺(jué)，是應(yīng)對(duì)突

16、發(fā)事件的關(guān)鍵4.預(yù)警機(jī)制運(yùn)作的流程是：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系；將加工整理后的信息和指標(biāo)與預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對(duì)是否發(fā)出警報(bào)進(jìn)行決策；發(fā)出警報(bào)，采取緊急措施控制事態(tài)蔓延。（l）信息收集。這個(gè)階段的任務(wù)是對(duì)有關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源和警兆等信息進(jìn)行收集。在這個(gè)過(guò)程中，一定要注意保證信息收集的全面性、真實(shí)性，不能有遺漏或出現(xiàn)錯(cuò)誤信息，否則會(huì)影響預(yù)警功能的正確性。根據(jù)這個(gè)要求，預(yù)警管理要確定信息收集的內(nèi)容。主要涉及三個(gè)方面：一是預(yù)警對(duì)象及領(lǐng)域選擇，即這種信息收集工作以哪些對(duì)象為重點(diǎn)，以什么類型的情況和內(nèi)容為重點(diǎn)。二是預(yù)警目標(biāo)選擇，即初步判斷這些對(duì)象可能引發(fā)哪類突發(fā)事件。三是預(yù)警的重點(diǎn)選擇，即

17、確定哪一個(gè)對(duì)象最為重要、哪一種潛在的危機(jī)可能演變成突發(fā)事件等等。（2）信息加工和優(yōu)化。這個(gè)階段的任務(wù)是對(duì)收集來(lái)的信息進(jìn)行整理和歸類、識(shí)別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。否則，虛假錯(cuò)誤的信息不僅會(huì)浪費(fèi)大量人、財(cái)、物，還可能導(dǎo)致對(duì)高度緊急情況作了不相宜的準(zhǔn)備而延誤最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事件的升級(jí)和擴(kuò)大。（3）決策。這個(gè)階段的任務(wù)是根據(jù)信息加工和信息優(yōu)化的結(jié)果（信號(hào)和指標(biāo)）決定是否發(fā)出警報(bào)和警報(bào)的級(jí)別，并向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出指令。在制定決策依據(jù)時(shí)，要決定突發(fā)事件預(yù)警各個(gè)級(jí)別的；財(cái)界點(diǎn)，這些臨界點(diǎn)需要何種指標(biāo)達(dá)到何種水平5.如果信號(hào)或指標(biāo)無(wú)法直接顯示突發(fā)事件是否發(fā)生，而只是表明突發(fā)事件發(fā)生有多大的可能性，

18、那么也可以根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的可能性大小，確定不同預(yù)警級(jí)別的臨界點(diǎn)。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。（4）發(fā)出警報(bào)，采取預(yù)控措施。這個(gè)階段的任務(wù)是當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示社會(huì)中有沖突或危機(jī)的征兆時(shí)，立即向危機(jī)反應(yīng)者和潛在受害者發(fā)出明確無(wú)誤的警報(bào)，使他們采取正確的措施。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、。病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。只有當(dāng)危機(jī)反應(yīng)者和潛在受害者在接到警報(bào)信息后、事件發(fā)生之前作出有效的預(yù)防和準(zhǔn)備，才能說(shuō)預(yù)警是有效的。五、結(jié)語(yǔ)21世紀(jì)世界各國(guó)突發(fā)事件呈現(xiàn)出跨行政區(qū)劃的區(qū)域性特征，需要社會(huì)各有關(guān)方面的“聯(lián)動(dòng)”與“合力”，這給全球應(yīng)急管理提出了挑戰(zhàn)。因此有必要構(gòu)建應(yīng)對(duì)這類突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織，完善預(yù)惜機(jī)制，以使各國(guó)政府調(diào)動(dòng)和整合一切可能的社會(huì)資源，發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力，從而實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、各種社會(huì)力平協(xié)