減輕災害風險全球平臺第三次會議及世界災后重建會議討論稿

1、背景 介紹ISDR 減輕災害風險全球平臺會議是全世界致力于減輕社區(qū)與國家的災害風險,并加強其御災力的各利益相關人士的重要聚會。第三次會議,與世界災后重建會議聯(lián)合召開,將秉承現(xiàn)存的承諾,設定優(yōu)先事項和行動,以加強地方一級的御災力。全球平臺第三次會議也將考慮兵庫行動框架中期評審的結果并開始設定符合建議的優(yōu)先事項和流程。2011 年全球評估報告將為減輕災害風險的優(yōu)先事項提供依據。世界銀行/聯(lián)合國的聯(lián)合出版物關于有效預防自然致災因子、非自然災害的經濟意義 (2010 也將有助于討論如何建立減輕風險的動力。全球平臺第三次會議的主題為:“從今天起為更安全的未來增加投入增加對地方行動的投入”。減輕災害風險需

2、要,且兵庫行動框架明確要求社區(qū)和地方權威人士有效參與,制定綜合、多致災因子防災方法。從兵庫行動框架中期評審和2011 年全球評估報告中可發(fā)現(xiàn),資源未到達地方社區(qū)時,國家機構的安排不足以促進有效行動。地方一級是災害影響最嚴重的地方,減輕風險的影響和結果必須得以實現(xiàn)。為提高地方社區(qū)控制局勢的能力,應給予其更有效的支持。地方權威人士(包括市長、城市管理者和其他市政領導人在確保城市更具御災力方面起著極其重要的作用。第三次會議的一個主要目標將是鼓勵對地方行動作出更強的政治承諾。另外,私營部門的作用,特別是地方性的私營部門,也是 2011 年全球平臺會議的一個主要特色。還有幾個值得全球平臺會議注意的話題包

3、括基礎設施和重建、減輕災害風險的經濟意義及建立氣候適應行動的聯(lián)盟和合作伙伴關系。全球平臺會議的另一個主要成果將是考慮如何在將減輕災害風險與發(fā)展規(guī)劃相融合方面取得進步,發(fā)展規(guī)劃包括金融、衛(wèi)生、教育、市政工程、農業(yè)、流域或森林管理等方面。最后,討論稿為第三次會議提出了引導潛在行動和成果的建議。這些建議與兵庫行動框架中期評審和2011 年全球評估報告的主要發(fā)現(xiàn)和觀察結果是一致的。減輕災害風險全球平臺第三次會議及世界災后重建會議討論稿2011 年 5 月 8 至 13 日,日內瓦2009 年第二次會議以來所取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)2009 年全球平臺會議的主席總結為減輕災害風險在氣候變化適應、保護最易受

4、傷群體和設定減輕風險資金的一些目標方面建立了共同的方向。2009 年全球平臺第二次會議的承諾回顧為減輕災害風險設定的目標 到 2011 年,應對現(xiàn)存的教育和醫(yī)療設施進行國家級的安全評估。 到 2015 年,應在所有災害頻繁國家為更安全學校和醫(yī)院制定和實施明確、具體的行動計劃。 同年,減輕災害風險應被納入所有學校課程中。 到 2015 年,災害頻繁地區(qū)的所有主要城市應在其建筑和土地利用法規(guī)中納入并強制實施減輕災害風險措施。 目標還包括:國家風險評估、城市災害恢復計劃、早期預警系統(tǒng)、水災風險和建筑法規(guī)的強制實施。 聯(lián)合國秘書長呼吁 2015 年兵庫行動框架到期時,災害造成的生命損失應減少一半。減輕

5、災害風險的資金 人道救援基金的 10% 用于減輕災害風險工作。 10% 作為災后重建和恢復項目及國家備災和災害響應計劃的一個目標份額。 所有國家發(fā)展資金和所有發(fā)展援助資金的至少 1% 用于采取減輕風險措施,且應適當考慮措施的積極或消極影響。區(qū)域和國家的進步過去的兩年間,已有多個區(qū)域和次區(qū)域減輕災害風險平臺會議在非洲、亞太地區(qū)、阿拉伯國家、歐洲和美洲等地召開。區(qū)域平臺會議的發(fā)展有助于部長和國家元首的重要政治聲明的定義和采納,可有效促成區(qū)域減輕災害風險策略和行動計劃的制定,對2011 年全球平臺會議的討論和成果影響巨大。 另外,全球和區(qū)域議會團體已發(fā)表聲明,對在其國家和地區(qū)開展減輕災害風險行動表示

6、支持;市長聯(lián)盟在災害管理和建立社區(qū)御災力方面采用了新的領導方法,國家政府對減輕災害風險給予了更多關注并準備了詳盡的進步相關信息,此類進步均已載入全球評估報告中。兵庫行動框架中期評審兵庫行動框架中期評審的結果將成為全球平臺第三次會議的考慮核心要點。過去5 年間產生的減輕災害風險的政治動力,可反映出兵庫行動框架的影響力正在不斷增加。全球平臺非正式會議將會討論中期評審的結果,以確保第三次會議的成果及行動與評審結果及建議相一致。第三次會議可提供機會,確定中期評審建議相關行動方法及開始考慮將于 2015 年到期的兵庫行動框架的接替框架。聯(lián)合國大會:減輕災害風險非正式專題辯論近期有關政治動力不斷增長的一個

7、例子就是于 2011 年 2 月 9 日由聯(lián)合國大會在紐約主辦的減輕災害風險專題辯論。在這場非正式辯論中,人們呼吁成員國充分利用共享經驗、進行遠景規(guī)劃和防災、參與社區(qū)行動以調動投資和其它資源、加強數據收集、擴大教育投入、實施更好的城市規(guī)劃并分享信息和技術。人們還一致呼吁,在后果嚴重的災害發(fā)生一段時間后,還應重點、持續(xù)關注受災群眾的需求。主要挑戰(zhàn)和要點全球平臺會議還將討論磋商、進程和報告產生的數個要點。第一個要點是繼續(xù)努力大幅降低災害損失,包括生命及社區(qū)和國家的社會、經濟和環(huán)境資產損失。而通過救助及人道機制和手段減輕災害風險是阻礙這一目標得以實現(xiàn)的結構性障礙。減輕災害風險應被重新定位為一項發(fā)展性

8、活動,應被納入脫貧和“部門規(guī)劃”中(比如金融、衛(wèi)生、教育、農業(yè)、交通、市政工程、流域和森林管理。另一個要點是,盡管還有差距且覆蓋面不夠廣泛,但對早期預警系統(tǒng)和防災的投入已開始發(fā)揮作用。根據2011 年減輕災害風險全球評估報告可了解,氣候相關致災因子,如洪水和熱帶颶風等,所帶來的死亡風險正在下降,亞洲表現(xiàn)尤其明顯。如今,在東亞,洪水泛濫或颶風所帶來的死亡風險僅是 20 年前的一半。更令人鼓舞的是,盡管有更多的人遷移到洪泛平原區(qū)和風險高的沿海地區(qū),風險仍呈下降趨勢。另一方面,全球評估報告表明,許多中低收入國家經濟的快速增長導致資產風險增加。這意味著經濟增長在緩慢減少脆弱性的同時,大部分未規(guī)劃增長亦

9、使得越來越多的公共和私人基礎設施處于風險中。最嚴重的后果是對房屋、學校、醫(yī)療設施、關鍵基礎設施(比如道路、橋梁和水務管理基礎設施造成大范圍破壞,并影響所有地區(qū)業(yè)務及各收入群體。因此,應主要考慮加強承諾,建設安全基礎設施。最后,對于災后重建和恢復工作,人們越來越擔憂的是,原本計劃用于發(fā)展項目的稀缺資源通常全部被轉而用于賑災。如果各方機構能力不足、規(guī)劃協(xié)調不當,則會喪失發(fā)展機會,浪費資金,并加重了受災人群的負擔。增加對地方行動的投入能夠為受災社區(qū)提供工具和方法,更快速地響應災害事件,減輕此類事件發(fā)生所帶來的風險并更能保障社區(qū)人們的安全。第三次會議的主題:增加對地方行動的投入全球平臺第三次會議可提供

10、機會,進一步加強社區(qū)御災力。2010-2011 年世界減輕災害運動“讓城市富有御災力”專注于解決地方管理和城市風險相關問題,為會議討論提供了支持。該運動借鑒了國際減災署 (ISDR之前運動的經驗,如“更安全學校和醫(yī)院”保證倡議和“2009-2013 年聯(lián)合國人居署 (UN-Habitat世界城市運動”所制定的城市化原則。讓城市富有御災力運動呼吁城市和地方政府通過減輕風險以及具備御災力而為自然致災因子所帶來的挑戰(zhàn)做好應對準備。該運動所蘊含的愿景是實現(xiàn)富有御災力、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)?！拔业某鞘袦蕚渲?” 呼吁所有市長和地方政府盡可能讓更多城市富有御災力。這也是對地方社區(qū)團體、市民、規(guī)劃者、學術界和私

11、營部門的呼吁。將這些重要的行動者動員起來,加入減輕災害風險行動,對讓城市富有御災力非常重要。讓城市富有御災力運動有 3 個主要目標:了解更多 讓市民和各級政府意識到減輕城市風險的利益。明智投資 確定政府資金計劃中投資于減輕災害風險活動的預算分配。 更安全地建設 將減輕災害風險納入參與式發(fā)展規(guī)劃進程中及保護關鍵基礎設施。菲律賓阿爾拜省讓城市富有御災力運動的特色城市Joey Salceda,菲律賓阿爾拜省省長及首個運動擁護者離的方法及為適應氣候變化和減輕風險奉獻出省長Salceda 曾說過:“減輕災害風險是一項投資,而不是成本。它可增加商業(yè)回報。甚至是臺風和火山爆發(fā)后,阿爾拜都增加了大量投資。我們

12、希望通過這次運動推動和促進我們自己,并通過減輕災害風險和適應氣候變化超越發(fā)展極限?！睘楸鴰煨袆涌蚣苤衅谠u審所進行的一項關于國家和地方一級減輕災害風險的財政機制研究強調了菲律賓阿爾拜省的情況。結果表明將以下各元素有效結合在一起有助于地方一級采取果斷行動:分散的責任、財政撥款形式的任意資源及減輕災害風險的社會需求。研究還提到,除非地方的聲音足夠強大,提倡地方政府資源優(yōu)先分配用于減輕災害風險,否則不可能有有效的行動。另外,2011 年全球評估報告和兵庫行動框架中期評審還考慮了減輕災害的地方覆蓋范圍并確定了有助于減輕風險的因素。了解地方一級的風險風險相關信息 包括帶來風險的致災因子和脆弱性相關信息,以

13、及降低風險的選擇信息 對指導投資決定很重要,正確的投資可實現(xiàn)更安全的基礎設施、早期預警和防災,而且對產生支持建立御災力的公共需求也很重要。但是,根據兵庫行動框架實施進展報告,成員國在確定風險模式和觸發(fā)因素方面進展不一,而地方一級表現(xiàn)尤為明顯。某些省份會定期更新綜合評估,而有些地區(qū)卻很難評估致災因子的風險及確定脆弱性和能力。大多數國家稱難于獲取地方損失的數據及將地方評估與國家損失聯(lián)系在一起。另外,他們還無法更新地方社區(qū)的損失數據和風險信息需求。需要信息的人很少能充分了解或通常很難獲得風險相關信息。責任平衡兵庫行動框架中期評審指出國家政府應接受并意識到其減輕風險的責任,同時還指出國家政策和地方執(zhí)行

14、持續(xù)脫節(jié)。地方權威人士與地方多個利益相關人士合作,持續(xù)尋求可持續(xù)財務來源和技術資源,以投資安全基礎設施,并促進制定最適合其地區(qū)的早期預警和防災措施。一些國家試圖通過下放權力和資源建立地區(qū)一級的御災力。實施兵庫行動框架的 81 個國家提交了其2010 年的進展報告,其中48 個國家確認了減輕災害風險的法定責任由地方政府承擔。然而,只有24% 的國家確認已分配預算用于減輕災害風險和風險管理。沒有足夠的資源或技術專業(yè)知識,地方權威人士不可能會履行減輕災害風險責任。作為成功的證據,一些政府已確定國家下放的減輕災害風險和管理職責。由于規(guī)模經濟,某些職責最好由國家或次區(qū)域(國際中央規(guī)劃機構承擔,尤其是與安

15、全學校和醫(yī)院等基礎設施公共投資,或早期預警系統(tǒng)開發(fā)和維護投入相關的職責。建立公眾意識建立公眾意識,使得各級政府和各部門參與到減輕災害風險的行動中,在全世界依然是一個挑戰(zhàn)。法律、良好的管理和規(guī)劃、自由出版社、活躍媒體和社會審計都有助于提高責任感,了解各種權利和義務。支持婦女和兒童在減輕災害風險方面的作用是另一種增加內在危險可見度和意識的方式,而建立地方政府的能力能使決策和資源分配更具透明度。提高對減輕災害風險重要性的認識,特別是在地方一級,與有效的協(xié)商過程和社區(qū)組織的定期參與密切相關。將網絡、專家機構協(xié)會和民間社會組織組合在一起的合作伙伴關系能夠成為促進政府支持地方一級減輕災害風險和管理倡議的一

16、個有力工具。學院機構和非政府組織在建立地方政府的能力方面扮演了重要的角色。比如,通常情況下,重大災害后,公眾意識提高,增加了政治壓力,進而導致國家為減輕災害風險而修訂法律體制框架。經歷過更多災害的國家變得更有安全意識,且讓人們不要忘記災害的教訓,比如日本有國家地震紀念日和國家減輕災害風險日。然而,為兵庫行動框架中期評審所作的文獻評審發(fā)現(xiàn)幾乎沒有公眾意識、教育和知識管理相關綜合國家策略,并且2011 年全球評估報告還提到,減輕災害風險性別方面的意識差距很大。要考慮的問題在促進公眾意識和地方行動者參與減輕風險方面,國家政府能做什么?為了保證可充分獲取風險信息,指導發(fā)展投資和減輕風險措施,有利于地方

17、行動,可采取什么措施?確保學校、醫(yī)院和其它基礎設施免于自然致災因子破壞的責任人是誰?將在全球平臺第三次會議和世界災后重建會議的三大決策和規(guī)劃背景下討論這些問題和挑戰(zhàn):(一災后恢復和減輕風險;(二減輕災害風險的經濟意義;及(三為適應氣候變化和發(fā)展而聯(lián)盟。 災后恢復和減輕風險 世界災后重建會議當災難性事件發(fā)生時,受災國家和國際社區(qū)的災害響應和恢復工作通常是特設而簡易的。系統(tǒng)挑戰(zhàn)導致世界各地災后恢復和重建項目產生相同的問題。雖然在執(zhí)行層面確實存在克服此類挑戰(zhàn)的指導和分析,但它們并不一定會被用于制定大型災后恢復政策和策略。當承諾的資源未完全送達以及承諾無法兌現(xiàn)時,就會出現(xiàn)這些挑戰(zhàn)。2009 年的全球平

18、臺第二次會議呼吁將 10% 的災后恢復資金用于減輕災害風險。一些國家已采取相關措施響應這項呼吁。然而由于捐款疲勞或國際發(fā)展結構的低效,因此無法順利交付承諾的災后恢復資金。一旦國際社會給予了支持,則必須通過了解災后恢復和重建需求是否及如何得到滿足以衡量該種支持的有效性。印度洋海嘯的經驗表明,受災人群的所有權和責任促成了災后的持續(xù)恢復。因此,災后恢復工作的目標,應是基于所提供的選擇使得國家和地方社區(qū)有能力且有權力滿足需要,并要求其自身及其伙伴承擔負責。當與地方和國家的主動性連接在一起時,國際災后恢復支持會更有效,當地方社區(qū)和權威人士引導,或參與項目規(guī)劃、管理和實施時,支持會發(fā)揮其最大作用。了解地方

19、背景,及與地方和國家機構協(xié)力合作,均非常重要。此外,可通過將人道主義社區(qū)工作用于減輕災害風險及強調人道主義行動與重建和發(fā)展相結合的重要性,以加強地方社區(qū)的御災力。重大災害及頻繁但非強勢型災害發(fā)生后,如果國家和地方權威人士積極領導災后恢復和重建工作,則國家和社區(qū)就可控制局勢。然而,在有些情況下,權威人士可能無能力領導災后恢復工作,并很難協(xié)調眾多國際行動者及管理大規(guī)模災害后所提供的資源。有效災后恢復和重建工作的可行性可能最終取決于建立地方災后恢復能力及在災害發(fā)生前進行合理規(guī)劃。加強和建立地方災后恢復管理能力及將減輕風險融入災后恢復工作的機會往往都錯失了,而利益相關者間的協(xié)商亦有限。這不僅僅是提供資

20、源的問題,還要確保所提供的支持一致協(xié)調,可滿足需求并提高地方能力。為面對這些挑戰(zhàn),可通過國際框架達成災后恢復和重建共享原則和優(yōu)先事項,且可對其進行充分審查。在災害日益頻繁和強烈的時期,探索一個共同的愿景也許是很恰當的,可涵蓋以下幾個方面:不同行動者之間的合作、更高效的協(xié)調工作和更強的問責措施,以及對國家和地方權威人士領導當地災后恢復工作能力的支持。要考慮的問題過去的災后恢復和重建挑戰(zhàn)及教訓是什么?我們應如何繼續(xù)前進?為什么社區(qū)沒有收到持續(xù)恢復所需的資源?是什么阻礙了讓社區(qū)變得更安全的前瞻性投資?為實現(xiàn)有效、資源充足且持續(xù)的災后恢復和重建,國際系統(tǒng)需提供什么? 減輕災害風險的經濟意義基礎設施不安

21、全可將貧窮變成災害風險;而缺乏社會保護和風險轉移機制可將災害變成貧窮。經濟選擇、投資決定和財務資源分配最終對如何減輕風險影響巨大。世界銀行/聯(lián)合國的聯(lián)合報告關于有效預防自然致災因子、非自然災害的經濟意義(2010指出,政府防災支出往往少于救濟支出。該報告還提到,早期預警和備災系統(tǒng)、水文氣象預報和結構保護等干預措施均需大量資金支持。而通過對國家、國家以下各級和各部門的地方能力進行適度投資,就可解決大量資金問題。學校、醫(yī)院和其它關鍵基礎設施等公共部門投資構成了主要資金流。地方權威人士如果獲取了更充足的風險信息,則可確定和實施公共部門投資修正方案,以減輕風險。為2011 年全球評估報告所作的研究表示

22、,歷史破壞和損失信息有助于使人們認識到這些投資是存款,而不是成本。不管所實施的具體優(yōu)先事項是什么,地方權威人士已更能闡述充足資源對減輕風險的緊要程度。地方政府通過其自己的網絡進行組織,確定有說服力的論據及明確需求,特別是融資相關需求,以解決氣候不斷變化給發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。2010 年在波恩啟動“讓城市富有御災力”運動時,市長適應論壇 (Mayors Adaptation Forum 發(fā)表了一份聲明,呼吁各級直接提供融資機制和技術資源 多邊的、國家及地方的 以實施策略和倡議,管理氣候變化。為響應2007 年全球平臺第一次會議上提出的地方實施缺乏政策和財務支持的問題,已在印度、危地馬拉和洪都拉斯成功

23、建立社區(qū)發(fā)展御災基金會,直接將資金劃給社區(qū)組織。增加對地方行動的投入的另一個原因是確保使用正確的機制。為兵庫行動框架中期評審所進行的文獻評審表示,雖然有證據表明已在減輕災害風險方面增加了投入,但問題是,投資并未被整合融入各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部及財務機構的標準業(yè)務流程中。沒有該等整合,減輕災害風險投資可能就不是長期或可持續(xù)的投資。最后,問題是應將多少財務資源用于減輕災害風險?已設定了幾個目標(參見 2009 年全球平臺第二次會議的承諾回顧框,且已證實這些目標在指導公共資源決策方面很有用。已經取得了巨大的進步,但現(xiàn)在就確定目標的影響還為時過早。與其設定新的資源目標,不如尋求新的機會(比如 2012 年可

24、持續(xù)發(fā)展世界會議,即里約 + 20 峰會,重申資源目標,實現(xiàn)災害頻發(fā)地區(qū)的發(fā)展目標。在促進地方行動方面,私營部門這個利益相關群體的作用被嚴重忽略。盡管私營部門所作的重要貢獻反映了企業(yè)社會責任,但是私營部門投資占發(fā)展基金的比例相當大。私營部門還可以提供知識和信息,有助于建立御災力。他們的專長在于平衡復雜的資金流與多方利益相關者對持續(xù)風險評估、創(chuàng)新和解決方案的需求,其專業(yè)知識與減輕災害風險密切相關。因此,應不斷建立和加強公共和私營部門機構間的創(chuàng)新合作伙伴關系。私營部門通過多種途徑直接為地方政府發(fā)展支出提供資金。比如,營業(yè)費用和稅收是經常被忽略的機制,而私營部門通過該機制為地方政府提供資源。這些不僅

25、是地方支出的直接融資來源,還有助于產生必要的收入,償還地方政府的貸款。因此,私營部門的參與是實現(xiàn)更好結果的一種途徑。私營部門在地方減輕災害風險工作的投入方面可作的貢獻很多,如參與意外事故計劃的制定,確保雇員了解地方社區(qū)面臨的潛在災害風險,及與地方領導人合作在當地建立御災力。要考慮的問題哪些例子和新途徑體現(xiàn)了更明智的投資,以建立御災力?為了確保地方權威人士和社區(qū)獲得減輕風險的資源,能夠做什么?如何增加私營部門在減輕風險方面的投資? 為適應氣候變化和發(fā)展而聯(lián)盟正如 2009 全球平臺第二次會議的主席總結所指出的,氣候變化增加了災害風險,隨著世界范圍內人道主義緊急救援規(guī)模和頻率的增加,國家和國際人道

26、主義能力也得以提高。為適應氣候變化而進行的決策制定、融資和實施提供了重要機會,通過減輕風險措施建立社區(qū)御災力。因此第二次會議的主席總結提到協(xié)同、合作與協(xié)調的必要性。然而,盡管人們已充分認識到將適應氣候變化和減輕災害風險相結合的必要性,但是地方和國家層面的政策和實踐的功能聯(lián)系依然不足。資源和實施機制也存在分歧。缺乏共同的規(guī)劃工具將持續(xù)限制氣候變化和災害問題融入發(fā)展規(guī)劃進程中。御災力規(guī)劃有助于災害頻發(fā)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一些國家政府已采取相關法律和機構措施,將減輕災害風險與適應機制相融合,其中包括越南、菲律賓、哥倫比亞和南非政府等。許多重要區(qū)域倡議也很有意義。阿拉伯環(huán)境部長理事會于2010 年12

27、月采納的“阿拉伯減輕災害風險戰(zhàn)略”強調了阿拉伯國家聯(lián)盟在促進減輕災害風險措施與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、適應氣候變化、環(huán)境和災害管理協(xié)調機制相融合方面的領導作用。第四次亞洲減輕災害風險部長級會議于2010 年10 月在韓國仁川舉行,該會同樣呼吁各級積極參與減輕災害風險和適應氣候變化的連接和融合行動。最新一輪聯(lián)合國氣候變化框架公約 (UNFCCC 談判在墨西哥坎昆舉行,明確承諾為適應氣候變化而進行融資和決策實施。減輕災害風險被確認為該項工作的核心。只有積極建立和促進氣候適應權威人士與 現(xiàn)存減輕災害風險國家和地方機制間的合作伙伴關系,才能取得實質性的進步。比如適應合作伙伴關系 (Adaptation Par

28、tnership(由哥斯達黎加、西班牙和美國主持,已經推出了“支持實施和學習的實踐社區(qū)”,并表示有進一步減災合作機會。同樣地,新的全球氣候信息服務框架 (Global Framework for Climate Information Services 同意風險信息提供者之間須加強聯(lián)盟關系,特別是水文氣象站,及負責建立御災力的決策制定者。而相應地,全球氣候服務框架高級別工作組亦呼吁各水文氣象觀測系統(tǒng)更緊密合作及氣象信息使用者和發(fā)布者之間建立更緊密的合作伙伴關系。此類氣象信息的有用性已得到成功證實。比如,孟加拉國的氣候預測應用程序加強了國家水文氣象服務站、農村農業(yè)推廣部和當地農民協(xié)會之間的合作伙

29、伴關系。當地行動者參與宏觀氣候行動計劃可有效推動御災力的建立,正如2011 年全球評估報告所指出的,有效規(guī)劃的結果是效益成本比率達3:1。但是,由于現(xiàn)行地方一級的規(guī)劃進程很少包括災害或氣候風險信息,因此有必要建立合作伙伴關系。2010 年,聯(lián)合國減災署審查了早期預警系統(tǒng)即將面臨的挑戰(zhàn)。該研究表示,通過加強減輕災害風險和氣候變化之間的聯(lián)系,尤其是在環(huán)境變化壓力下進行城市發(fā)展擴展的背景下,可進一步提高早期預警臨界值。整合即將發(fā)生的變化相關知識及促進科學、技術和社會發(fā)展,將作為減輕災害風險的一個主要元素,進一步加強早期預警系統(tǒng)。減輕災害風險直接支持發(fā)展,并可減輕災害的影響及縮小所需的人道主義干預規(guī)模。這些問題一直以來都被孤立看待,而過去幾年的減輕風險經驗證實,有必要通過脫貧和可持續(xù)發(fā)展方法,協(xié)調和融合適應氣候變化和減輕災害風險框架和政策,特別是為了實現(xiàn)“千年發(fā)展計劃”(MDG。減輕災害風險、適應氣候變化和發(fā)展之間已建立了概念聯(lián)系。全球平臺第三次會議的目標不應是重述這些聯(lián)系的必要性,而是要具體確定和培養(yǎng)經證實有效的聯(lián)盟及合作伙伴關系,使其成為世界各地可效仿的榜樣。要考慮的問題為