《杭州市生態(tài)公益林管理辦法》立法后評(píng)估報(bào)告

1、杭州市生態(tài)公益林管理辦法立法后評(píng)估報(bào)告杭州市林水局根據(jù)杭州市人民政府法制辦公室印發(fā) 關(guān)于開展市政府規(guī)章立法后評(píng)估工作的若干意見 的通知（杭府法發(fā) 200712 號(hào)）和關(guān) 于開展 2008 年度規(guī)章立法后評(píng)估工作的通知 （杭府法 20086 號(hào)） 的要求，我局在年初制定了 杭州市生態(tài)公益林管理辦法評(píng)估工作 方案，成立了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有序開展了調(diào)研評(píng)估工作，形成報(bào) 告如下：一、主要成效杭州市生態(tài)公益林管理辦法 （市政府令第 221 號(hào)）自 2005 年11 月 1 日公布實(shí)施以來， 全市各級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行， 并積極與有關(guān)部門配合協(xié)作，精心組織、嚴(yán)格管理，使我市生態(tài)公益 林建設(shè)取得

2、顯著成效。1、生態(tài)效益補(bǔ)償制度落實(shí)的工作機(jī)制已基本形成。各級(jí)政府根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和杭州市生態(tài)公益林管理辦法的規(guī)定，把生 態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理等費(fèi)用，以及對(duì)生態(tài)公益林所有者或經(jīng) 營者的補(bǔ)償費(fèi)用， 納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 按財(cái)政分級(jí)管理原則分擔(dān)森林 生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者因建設(shè)、保護(hù)、管 理生態(tài)公益林而產(chǎn)生的支出給予補(bǔ)償。 各級(jí)林業(yè)部門在黨委、 政府的 高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下， 會(huì)同財(cái)政等部門， 采取有力措施， 狠抓工作落實(shí)， 全市基本形成了一個(gè)政府組織引導(dǎo)，林業(yè)、財(cái)政等多部門通力協(xié)作， 農(nóng)民積極參與的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償工作機(jī)制。2、生態(tài)公益林管理體系已基本構(gòu)建。各級(jí)政府和林

3、業(yè)部門始終把建立和完善管理體系作為落實(shí)補(bǔ)償制度的重要工作來抓， 將建設(shè)任 務(wù)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制， 按照界定的范圍和面積， 與生態(tài)公益林 所有者或經(jīng)營者簽訂界定書。 各級(jí)政府及街道辦事處與國有森林經(jīng)營 單位、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書， 層層落實(shí)責(zé)任。國有森林經(jīng)營單位、農(nóng)村集體經(jīng)營單位、農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織建立護(hù)林隊(duì)伍， 建立和完善省、 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村分級(jí)管理的工作機(jī)制。3、生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放管理機(jī)制已初步建立。全市已初步建立了由林業(yè)主管部門建檔造冊(cè)、 財(cái)政部門資金監(jiān)管、 金融部門建立銀 行賬戶、補(bǔ)償對(duì)象校準(zhǔn)簽收的補(bǔ)償資金發(fā)放管理機(jī)制。4、生態(tài)公益

4、林封禁措施已逐步到位。各地著力抓好水系源頭、大中型水庫、高速公路和國、省道沿線、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重 要區(qū)域生態(tài)公益林的封育工作。 禁止在重點(diǎn)生態(tài)公益林和市補(bǔ)生態(tài)公 益林內(nèi)開墾、采石、挖沙、取土、建墳等活動(dòng)，禁止在重點(diǎn)生態(tài)公益 林內(nèi)商業(yè)性采伐， 實(shí)行嚴(yán)格的采伐限額專項(xiàng)管理措施； 嚴(yán)格控制和審 批生態(tài)公益林內(nèi)征占用林地的項(xiàng)目。對(duì)林分過密、衰老、生態(tài)保護(hù)功 能衰退的重點(diǎn)生態(tài)公益林采取更新、 撫育和衛(wèi)生性質(zhì)的采伐。 對(duì)生態(tài) 功能低下的疏林、殘次林、 低效林分有計(jì)劃地實(shí)施闊葉林改造，采用 補(bǔ)植闊葉樹、 撫育改造等方式， 但涉及改造的采伐株數(shù)強(qiáng)度每次不超 過 20% ，且伐后郁閉度不低于 0.5。強(qiáng)

5、化護(hù)林員的防火責(zé)任、防病意識(shí)、防盜職責(zé)，并在重點(diǎn)生態(tài)公益林周邊明顯處設(shè)立封禁標(biāo)志牌。通過實(shí)施杭州市生態(tài)公益林管理辦法 ，我市生態(tài)公益林建設(shè) 和管理成效顯著。 主要體現(xiàn)在： 一是保護(hù)生態(tài)公益林法制意識(shí)明顯增 強(qiáng)，破壞生態(tài)公益林違法案件逐年減少。 二是生態(tài)公益林補(bǔ)償政策深入人心，受到廣大林農(nóng)的普遍歡迎。 三是森林資源持續(xù)增長和森林質(zhì) 量不斷提高， 生態(tài)環(huán)境漸趨優(yōu)化。 四是各級(jí)政府及相關(guān)部門推進(jìn)生態(tài) 公益林補(bǔ)償?shù)姆e極性高漲，紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，落實(shí)保護(hù)管理措施， 確保了杭州市生態(tài)公益林管理辦法的順利實(shí)施。雖然取得了一些 成績(jī)，但是我們也清醒地看到， 我市生態(tài)公益林建設(shè)和管理過程中也 存在一些問題，主要

6、表現(xiàn)在：一是宣傳工作有待加強(qiáng)，宣傳方式還比 較單一， 全社會(huì)形成宣傳氛圍還不夠濃厚。 二是少數(shù)地方配套資金發(fā) 放沒有按時(shí)到位， 發(fā)放手續(xù)也有待規(guī)范。 三是一些地方檔案管理有待 提高。四是破壞生態(tài)公益林林地、林木案件時(shí)有發(fā)生，需不斷提高打 擊力度，在原有的處罰條款上細(xì)化自由裁量權(quán)，只有量罰適當(dāng)，才能 打防并重。二、主要做法生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、 利在千秋的偉大事業(yè)， 事關(guān)我 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 事關(guān)我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定， 事關(guān)我市林業(yè)發(fā)展 的重要工作。1、明確責(zé)任。各級(jí)政府切實(shí)把生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立和完善 分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的

7、工作機(jī)制，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí) 管理，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。把省、市公布的重點(diǎn)生態(tài)公 益林的監(jiān)管任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到山頭地塊，并通過層層 簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書來明確各級(jí)的責(zé)任。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層開 展調(diào)查研究，抓點(diǎn)做樣，督促檢查，確保生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的落實(shí) 和管理措施到位。2、加大宣傳。 一是進(jìn)一步加大了杭州市生態(tài)公益林管理辦法的宣傳力度，通過各種宣傳媒體，采取多種多樣形式進(jìn)行宣傳。二是 在主要交通要道、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等人為活動(dòng)頻繁區(qū)域，設(shè)立 大型宣傳牌 200 余塊。三是制作生態(tài)公益林保護(hù)牌，同時(shí)做好生態(tài) 公益林公示牌、鄉(xiāng)級(jí)上墻牌的落實(shí)工作，接受群眾和

8、社會(huì)的監(jiān)督。四 是充分利用各種媒體， 加大生態(tài)公益林建設(shè)成效的宣傳， 通過在天堂 山水網(wǎng)設(shè)立專欄等形式，及時(shí)介紹各地的好經(jīng)驗(yàn)、做法和建設(shè)成效。3、加大投入。我局積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金投入，市級(jí)財(cái)政 2003年、 2004 年對(duì)市補(bǔ) 100 萬畝生態(tài)公益林每畝補(bǔ)償 2 元的標(biāo)準(zhǔn)，共投 入 400 萬元；2008 年對(duì)市補(bǔ) 100 萬畝生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從 2007年的6元/畝年提高到8元/畝年，補(bǔ)助資金達(dá)800萬元。各區(qū)、縣市）林業(yè)主管部門積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門爭(zhēng)取支持， 按照重點(diǎn)生態(tài)公 益林配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金，及時(shí)到位。4、加強(qiáng)管護(hù)。各地、各部門把建立健全生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)封禁措施作為一

9、項(xiàng)重要工作來抓。 建立健全生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍 和護(hù)林聯(lián)防組織，做到人員落實(shí)、職責(zé)明確、措施到位。各級(jí)林業(yè)部 門加強(qiáng)檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 積極開展效益監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)， 實(shí)行動(dòng)態(tài)化、 信息化和規(guī)范化管理。5、開展評(píng)估。今年 3 月份，我局專門成立了杭州市生態(tài)公益 林管理辦法評(píng)估工作小組。 4 月份，在全市范圍內(nèi)組織開展了以 杭 州市生態(tài)公益林管理辦法法制宣傳情況、公眾知曉情況、實(shí)施情況等為主要內(nèi)容的問卷調(diào)查，調(diào)查采取發(fā)放問卷等方式進(jìn)行。5至 9月份，結(jié)合生態(tài)公益林建設(shè)，通過座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、征求意見等方式， 在全市范圍開展了生態(tài)公益林管理辦法評(píng)估調(diào)研。 同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī) 范和加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金管理，

10、提高財(cái)政資金使用績(jī)效，今年 5 月份，我局委托浙江新華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)杭州市補(bǔ)生態(tài)公益 林建設(shè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)管理， 組織各地開展了生態(tài)公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)， 進(jìn)一步規(guī)范了生 態(tài)公益林管理。6、強(qiáng)化考核。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的要求，及時(shí)分解年度目標(biāo)任務(wù)， 將建設(shè)計(jì)劃列入全年工作重點(diǎn)， 同時(shí)將生態(tài)市各項(xiàng)建設(shè) 任務(wù)納入市對(duì)縣林業(yè)工作責(zé)任狀考核內(nèi)容。 按照建設(shè)內(nèi)容， 不定期開 展對(duì)各地建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)， 定期開展工作檢查驗(yàn)收， 確保生態(tài)市建 設(shè)任務(wù)的全面落實(shí)和按時(shí)完成。三、下一步工作生態(tài)公益林建設(shè)管理工作是一項(xiàng)繁重的工作， 既涉及到千家萬戶 的利益，又

11、要規(guī)范保護(hù)管理，充分發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益。按照林 業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，在建成100 萬畝生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上， 繼續(xù)抓好以下幾方面工作。1、進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償基金的管理工作。一是進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式。為經(jīng)營者和護(hù)林人員全部建立專門的銀行賬戶， 統(tǒng)一實(shí)行銀行信用卡）賬戶發(fā)放制。 二是制訂細(xì)化生態(tài)公益林補(bǔ)償基金使用管理 的有關(guān)制度。根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善“公益林補(bǔ)償基金使用 管理辦法實(shí)施細(xì)則”等制度。特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)補(bǔ)償資金的使用管理， 按照財(cái)務(wù)管理程序作出明確的規(guī)定， 進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金 的使用和管理。2、切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍的監(jiān)管和規(guī)范管理。 進(jìn)一步抓好“五個(gè)一，” 即一份護(hù)林員名冊(cè)、 一本護(hù)林員手冊(cè)、 一本巡山記錄本、 一套工作服、 一個(gè)考核辦法。以切實(shí)增強(qiáng)護(hù)林人員的責(zé)任感，提高工作積極性，促進(jìn)對(duì)護(hù)林隊(duì)伍的監(jiān)管和規(guī)范管理。 嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)公益林違法犯罪 行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)公益林。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林檔案管理。按照浙江省生態(tài)公益林建設(shè)檔案管理規(guī)范（試行） 的要求，制定 管理制度，確定專職人員，實(shí)行縣、鄉(xiāng)二級(jí)管理，并及時(shí)進(jìn)行年度檔 案更新。3、開展生態(tài)公益林生態(tài)狀況的年度監(jiān)測(cè)工作。按照省生