紀(jì)委廉潔性評估調(diào)研報告

1、紀(jì)委廉潔性評估調(diào)研報告這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！去年某月份以來，市按照省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結(jié)合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。一、理性思考，準(zhǔn)確把握制度廉潔性評估的科學(xué)內(nèi)涵制度廉潔性評估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點工作一開始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并仔細(xì)對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權(quán)的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關(guān)鍵性問題。（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。黨中央紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見、

2、省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權(quán)的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的對某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權(quán)的地市對其修訂和廢止也無權(quán)限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴(yán)重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購公告等

3、。從嚴(yán)格意義上講，這類文件不屬于長效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內(nèi)具有法律效力，從這個意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經(jīng)過較為嚴(yán)格的程序運轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問題；政府采購中“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人、采購價格遠(yuǎn)高于市場價格的問題；建設(shè)工程招投標(biāo)中限條件、限資質(zhì)、限門檻，甚至“明標(biāo)暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評多，社會關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評估的重點對象。（二）制度廉潔性評估的內(nèi)容需要拓展。評估內(nèi)容，即評什么。

4、加強(qiáng)制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內(nèi)容非常廣泛。黨中央紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見、省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見，將制度廉潔性評估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評估框架。從廣義上講，制度評估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進(jìn)一步厘清概念，科學(xué)界定評估內(nèi)容。市認(rèn)為，基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀，內(nèi)容不宜過于寬泛，不應(yīng)超出嚴(yán)格意義上

5、的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評估、合法性評估、廉潔性評估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見?；鶎诱安块T，處于直接面對群眾的“第一線”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對于性更強(qiáng)、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項規(guī)定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長辦事時限等。當(dāng)前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下

6、問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時限設(shè)置過長，等等。因此，效能性評估也應(yīng)是廉潔性評估的應(yīng)有之義。（四）制度廉潔性評估的機(jī)制需要健全。加強(qiáng)制度廉潔性評估工作，需要建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的制度廉潔性評估機(jī)制，解決誰來評、怎么評的問題。誰來評，即評估的主體，主要包括三部分：一是部門自評，即按照“誰制定、誰審查”的原則，由文件制定部門進(jìn)行自查自糾和全面廉評，把好“自查關(guān)”。二是專門機(jī)構(gòu)評審，即監(jiān)察、法制等部門組成專門審查機(jī)構(gòu)，研究解決評估工作中的疑難問題。三是社會評審，包括專家、群眾和中介組織評審。制度廉潔性評估是一項系統(tǒng)工程，任何單一的評估主體，都

7、難以保證評估結(jié)果的客觀、全面、科學(xué)，需要整合各方面力量，進(jìn)一步擴(kuò)充評估主體，形成嚴(yán)密的評估鏈條，逐級進(jìn)行評審，最大限度地減少偏差。怎么評，即評估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對“出爐”后的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問題，不易糾正，且已造成的社會影響不可挽回。對于基層來講，應(yīng)注重前置審查，對正在起草或即將出臺的規(guī)范性文件提前介入，將評估結(jié)果作為能否出臺的重要依據(jù)，未經(jīng)審查或存在問題較多的一律不得出臺，力求把廉政風(fēng)險消除在文件起草制定過程中。二、市開展制度廉潔性評估試點工作的基本做法及成效基于以上思考，市在制度廉潔性評估試點工作中，

8、始終堅持緊密結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新。截止目前，共梳理審查各類規(guī)范性文件.萬件，確定納入集中評估范圍1121件，經(jīng)組織法制機(jī)構(gòu)、專家、群眾代表評估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。（一）擴(kuò)大評估范圍。界定評估對象，明確評估范圍，是開展好制度廉潔性評估工作的前提。市在確定評估對象時，一方面，按照上級要求，將政府及其部門已公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件全部納入評估范圍，主要對某年以來政府及其部門公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及某年以前制定實施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問題的規(guī)范性文件進(jìn)行評估。另一方面，結(jié)合實際，積極創(chuàng)新，增加了評估對

9、象，拓展了評估范圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購公告等，一并納入評估范圍，進(jìn)行重點評估。（二）增加評估內(nèi)容。在對廉潔性、合法性、利益沖突、科學(xué)性等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，增加了效能性、民主性兩項評估內(nèi)容。其中，效能性評估，主要評估文件是否違規(guī)違法增加行政審批、行政處罰、行政收費等事項；是否以備案、登記、核準(zhǔn)、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項；是否違規(guī)違法增加或變相增加工作程序、辦事時限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評估，主要評估文件在制定過程中，是否經(jīng)過前期調(diào)研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環(huán)節(jié)，對涉及群眾利益以及社會關(guān)注的

10、重大事項，是否經(jīng)過科學(xué)論證和公開征求意見等，是否真正體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求。另外，在對利益沖突進(jìn)行評估的同時，將權(quán)力尋租和利益輸送作為評估的重點，仔細(xì)查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力尋租空間。（三）創(chuàng)新評估模式?？茖W(xué)的評估方式，嚴(yán)格的評估程序，是提高制度廉潔性評估效果的保證。市在評估工作中，探索實行了部門單位自審、派駐機(jī)構(gòu)初審、相關(guān)部門聯(lián)審、專門機(jī)構(gòu)審查、專家和群眾代表評審、社會聽證“五審一聽證”評估模式。一是部門單位自審。由部門單位或牽頭部門單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查自審提出自審意見。二是派駐機(jī)構(gòu)初審。發(fā)揮各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組監(jiān)督職能作用，對部門單位上報

11、的評估文件嚴(yán)格審核把關(guān)，初審初評，防止漏報、瞞報或應(yīng)付了事。三是部門單位聯(lián)審。多部門單位聯(lián)合行文或者涉及多部門單位業(yè)務(wù)的，由制度廉潔性評估辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門單位進(jìn)行聯(lián)審。四是專門機(jī)構(gòu)審查。對專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，由制度廉潔性評估辦公室進(jìn)行梳理分類，會同政府法制辦、紀(jì)委政策法規(guī)室組成專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。五是專家和群眾代表評審。注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業(yè)學(xué)院等部門單位遴選名專業(yè)人士，組建了制度廉潔性評估專家?guī)?，為試點工作開展提供有力智力支持。注重發(fā)揮基層群眾作用，從人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士、基層群眾中遴選3多少人組建了群眾代表庫，廣泛組織群眾參

12、與，充分尊重群眾意愿。對與群眾利益息息相關(guān)，社會關(guān)注較高或爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)、難以把握的規(guī)范性文件，組織專家評審或群眾代表評審，拓展公眾參與度，提高評估質(zhì)量。六是社會聽證。根據(jù)評估工作的需要，適時召開社會聽證會，邀請有關(guān)方面代表參加會議，廣泛聽取群眾意見，聽證結(jié)果立馬向社會公布，提高評估結(jié)果的公信力。（四）規(guī)范工作運行。開展制度廉潔性評估是一項全新工作，政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作中，市注重督查指導(dǎo)，規(guī)范評估運行，保證了工作質(zhì)量。一是注重工作指導(dǎo)。根據(jù)各環(huán)節(jié)、步驟工作開展需求，制定制度廉潔性評估自查自評指導(dǎo)方案、制度廉潔性評估各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組初審初評指導(dǎo)方案等配套指導(dǎo)方案，制作制度廉潔性評估工

13、作流程圖，明確規(guī)程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一程序，保證了工作規(guī)范運行，有序推進(jìn)。二是注重工作督導(dǎo)。制定制度廉潔性評估試點工作督導(dǎo)方案，對評估工作實現(xiàn)全程跟蹤督查，立馬糾偏釋疑，對評估方法措施不當(dāng)、政策把握不準(zhǔn)、工作推進(jìn)緩慢的，提供操作范例，規(guī)范工作運行；對工作不積極、不徹底、不全面的提出意見建議，督促整改落實；對存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“廢、改、立”，確保了整個評估工作有序高效開展。充分發(fā)揮市紀(jì)委各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組職能作用，制定制度廉潔性評估各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組分工方案，對于不同部門、不同領(lǐng)域、不同階段特點，采取日常督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、重點督導(dǎo)相結(jié)合的方式，提前介入，全程監(jiān)督。三是注重工作評價。將制度廉

14、潔性評估工作細(xì)化分解為5大項32小項，逐一提出具體標(biāo)準(zhǔn)要求，明確完成時限，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。同時，將制度廉潔性評估試點工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為市委、市政府專項督查考核的重要內(nèi)容。三、市制度廉潔性工作面臨的問題和下步工作重點市開展制度廉潔性評估工作面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在四個方面：一是對制度廉潔性評估的尺度還難以準(zhǔn)確把握。對于“規(guī)范性文件”，目前學(xué)術(shù)界尚沒有給出統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致在評估對象的界定上存在爭執(zhí)和分歧，給試點工作的開展帶來了一定困難。特別是就某個具體的評估對象而言，風(fēng)險點究竟有多少？風(fēng)險的等級有多大？如何定性？沒有既定的標(biāo)準(zhǔn)可參考，尺度上難

15、以準(zhǔn)確把握。二是對制度合法性的評估還缺少必要的法律依據(jù)。目前，我國的法律體系還不夠完備，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域仍存在法律的空白；地方性法規(guī)建設(shè)相對滯后，配套法規(guī)制度體系不夠完善。上位法的缺失，導(dǎo)致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據(jù)，難以深入開展。三是既得利益者的消極態(tài)度阻礙了制度廉潔性評估工作的順利開展。制度廉潔性評估涉及面廣，需要清理的制度比較多，不可避免地會觸及到一些部門利益甚至個人私利。受既得利益的驅(qū)使，個別部門單位存在抵觸情緒，對制度廉潔性評估工作不支持、不配合，重視不夠，推進(jìn)不力，影響了工作效果。四是制度廉潔性評估的力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。制度廉潔性評估工作不僅工作量大、程序復(fù)雜，而且涉及

16、多個領(lǐng)域、涉及很多專業(yè)問題，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員隊伍來實施。但受客觀條件的限制，目前工作人員素質(zhì)、知識能力與開展制度廉潔性評估工作的客觀需要還有很大差距，亟待提高。市開展制度廉潔性評估，下一步工作，要重點在五個方面下功夫：一是在營造氛圍上下功夫。對制度廉潔性評估工作的經(jīng)驗做法進(jìn)行仔細(xì)總結(jié)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳，營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，在制度廉潔性評估上更好地集中民智、體現(xiàn)民意。二是在典型帶動上下功夫。把抓典型、抓亮點、抓特色作為推動工作的有效手段，注重發(fā)現(xiàn)典型、培樹典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，整體推進(jìn)。三是在提高評估質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步完善“五審一聽證”評估模式，對存在爭議和專業(yè)性較強(qiáng)的評估對象，注重發(fā)揮專家和群眾代表的作用，