汽車報廢帶來的問題及解決方案研究

1、    汽車報廢帶來的問題及解決方案研究         1報廢汽車對社會的影響 目前我國汽車保有量在快速增加，同時汽車報廢數(shù)量也在快速增長。國內(nèi)對報廢汽車的管理還有很多不足之處，一些不恰當(dāng)?shù)奶幚斫o社會帶來許多問題。 1.1報廢汽車零部件回流對社會的危害 報廢汽車重新回流對社會的危害極大。由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”。近年來，由報廢汽

2、車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13%是因為使用偽劣和報廢汽車的配件所致。因為非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，所以成為交通事故的主要原因之一。 國務(wù)院公布的報廢汽車回收管理辦法，雖然對加強報廢汽車回收管理作了明確規(guī)定，但目前報廢汽車被非法回收，拆解拼裝重新上路使用的情況仍時有發(fā)生，因此造成大量交通事故。 1.2報廢汽車對環(huán)境的污染 汽車在生產(chǎn)過程中含有大量的有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬及非金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報廢后在

3、不正確的處理過程中，所產(chǎn)生的廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件，對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。車內(nèi)存留的廢機油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當(dāng)，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑氯氟烴(CFC，俗稱氟里昂)泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞。 由于汽車在生產(chǎn)過程中使用大量的橡膠，汽車報廢后會被大量遺棄或燒毀，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，橡膠中的硫化物更會給人體健康帶來嚴(yán)重的威脅。 金屬及污染是報廢汽車的另一個污染物質(zhì)，汽車除大量使用鋼鐵、鋁合金外，還使用汞、水銀、鎘、鉛、六價鉻等重金屬，這些重金屬或重金屬化合物在汽車被非正確處理后，會對土地、水源造成污染。

4、60;1.3報廢汽車上路超期運行給交通安全帶來的危害 國內(nèi)汽車在到達(dá)報廢期后，經(jīng)常被非法延長使用時間。超期運行的汽車零部件，在汽車運行時可靠性降低，會直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動機等零件失靈；使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏。這些超期使用的報廢汽車在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會造成巨大的損失。 此外，超期使用的報廢汽車所有機件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機油消耗增加，這些都造成資源浪費、大氣環(huán)境污染等問題。 2我國報廢汽車回收現(xiàn)狀 目前，我國報

5、廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。 由于目前對報廢汽車在拆解處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染及材料回收利用率還沒有詳細(xì)規(guī)定，報廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當(dāng)，因此導(dǎo)致的污染問題日益突出。此外，我國還面臨報廢汽車非法延長使用期和使用報廢汽車非法拼裝車的嚴(yán)重問題。 中國汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚處于初級階段，存在的主要問題：沒有建立科學(xué)高效的回收再利用監(jiān)督管理體系，在管理政策及方法上未能相互銜接，沒有形成封閉的再利用產(chǎn)業(yè)鏈；回收政策無法促進(jìn)用戶支持。目前回收政

6、策強調(diào)用戶將報廢汽車交歸回收處理部門的義務(wù)，但在經(jīng)濟上對用戶的補貼不足，導(dǎo)致用戶不愿將報廢車輛交回正規(guī)回收部門處理；汽車生產(chǎn)者沒有承擔(dān)報廢汽車產(chǎn)品回收再利用的義務(wù)，在產(chǎn)品設(shè)計、材料選用方面很少考慮回收利用的問題，也沒有利用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與回收拆解企業(yè)共同推動廢舊汽車零部件回收與再利用工作，而汽車經(jīng)銷商由于政策所限，不具備報廢汽車回收職能；對報廢汽車中含有的有毒有害物質(zhì)沒有進(jìn)行專門的處理，特別是拆解過程中“三廢”的直接排放，給周邊環(huán)境及居民健康造成了危害；部分報廢汽車回收拆解企業(yè)出售“五大總成”獲利，并用報廢汽車零部件非法拼裝整車和銷售質(zhì)量低劣的汽車產(chǎn)品，坑害消費者，危害交通安全；汽車零部件再制

7、造管理存在法制化不健全、多頭管理、制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等問題；監(jiān)管不力，缺乏有效的汽車產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，報廢汽車、拼裝車、再使用零部件質(zhì)量等方面執(zhí)法不到位，致使大量報廢汽車體外循環(huán)回收困難。一些地區(qū)出現(xiàn)了違反國家規(guī)定出售報廢汽車、利用報廢汽車“五大總成”拼裝汽車、非法從事報廢汽車和舊件翻新等情況。 2001年，國家有關(guān)部門發(fā)布報廢汽車回收管理辦法，但辦法本身脫離市場現(xiàn)實環(huán)境，可執(zhí)行性差，對約束目前報廢汽車回收領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象沒有起到足夠的作用。 3國外報廢汽車回收情況 3.1日本報廢汽車回收利用體系介紹 日本每年都要有500萬輛左右的汽車報廢，這些報廢汽車

8、是有效的資源，要找到有效的方法回收利用。過去，日本一般是把車上有用的部分重新使用，然后再把破車賣給汽車報廢廠，把金屬材料提取出來，加以回收，殘渣就被填埋在垃圾場。在20世紀(jì)90年代末的時候，日本已經(jīng)缺少填埋場地，填埋成本越來越高，到現(xiàn)在日本已經(jīng)沒有任何空地來填埋不可回收的廢物。同時日本也非常關(guān)注自然資源的枯竭問題，也非常關(guān)注溫室化效應(yīng)的發(fā)展，因此日本內(nèi)閣在2000年開始對報廢汽車進(jìn)行立法，2002年頒布了汽車回收利用法。目前，日本用一些傳統(tǒng)的方式，建立一種體制，讓社會各方在參與買車的同時，要支付一筆再生費(100美元左右)。 日本對報廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機構(gòu)兩個途徑分別

9、進(jìn)行管理。政府負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報廢汽車回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入要求，并由各地方政府負(fù)責(zé)報廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批，具體的報廢汽車回收則由民間機構(gòu)完成。 日本汽車回收利用法的主要特點是要求汽車用戶要交納回收利用費，汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費，并對其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運用，直到報廢汽車得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘渣、氟里昴、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進(jìn)口商支付回收再利用費。 此外，日本汽車回收利用法要求對粉碎殘渣的處理方式進(jìn)行詳細(xì)管理。在法律實施之前，報廢汽車破碎后的殘渣通常是進(jìn)行填埋處

10、置，在對報廢汽車的信息管理方面也不完善。新的管理體系對粉碎殘渣、氟里昂和安全氣囊類3種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。對汽車粉碎殘渣(ASR)的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30%(質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88%的實際再生利用率)，2010年50%，(相當(dāng)于整車92%的實際再生利用率)，2015年70%。當(dāng)ASR回收率達(dá)到70%時，整車質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95%，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。 歸納起來，日本的汽車回收利用制度主要有以下特點：基于強調(diào)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的原則上建立回收再利用機制。在新的體系中擴大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任要求

11、，要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘渣、氟里昂和安全氣囊類廢品，還要確保整個回收再利用體系的順利運行。盡量利用現(xiàn)有回收渠道?？紤]到總體社會成本的經(jīng)濟原則，在建立新的系統(tǒng)時，充分利用現(xiàn)有的拆解廠、破碎廠等回收再利用渠道，使報廢汽車作為有價資源流通，使參與汽車回收利用的各個方面都有利可圖，確?；厥赵倮霉ぷ鞯捻樌_展。征收回收再利用費增強消費者保護(hù)環(huán)境的意識，提高回收產(chǎn)業(yè)利潤水平。日本報廢汽車回收與歐洲由汽車生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)回收利用費用的體系不同，日本的消費者要在購買新車時交納回收再利用費，并要求在用車輛在法律實施后3年內(nèi)交納回收再利用費。這樣做的目的是讓汽車消費者明白，誰報廢誰就要支付回收處理費用

12、，從而增強節(jié)約資源和愛護(hù)環(huán)境的意識。同時，也提高了報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的利潤水平，鼓勵汽車回收工作。有效利用汽車生產(chǎn)企業(yè)間的競爭與合作?；厥仗幚碣M用是由汽車生產(chǎn)企業(yè)來設(shè)定的，因為消費者在購買汽車時要考慮這個費用，因此汽車生產(chǎn)企業(yè)就不能對費用進(jìn)行隨意設(shè)定。另外，報廢汽車回收利用體系的實施、運行，以及建立統(tǒng)一的回收物流渠道等，也需要各企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)。 3.2美國報廢汽車回收利用體系介紹 美國是汽車消費大國，也是在報廢汽車回收領(lǐng)域走在前面的國家，完善的報廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)在全球報廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。 在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，美國的報

13、廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進(jìn)行回收利用。 雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格限制了廢棄物的填埋，將報廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費者不能廢棄報廢汽車，一般都主動將報廢汽車提交給報廢汽車拆解企業(yè)。報廢汽車回收利用企業(yè)對汽車廢液的管理十分嚴(yán)格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對報廢汽車的殘余物則采取付費填埋的方式處理，不能隨便處置。 總體上講，產(chǎn)品連帶責(zé)任是指

14、產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產(chǎn)銷售危險產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負(fù)有連帶的法律責(zé)任。在這樣的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的部門都將被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)法律責(zé)任。這種連帶責(zé)任包括3類：設(shè)計缺陷、制造缺陷和無提醒過失?；谑袌鲵?qū)動的美國報廢汽車回收利用體系，在美國強有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報廢汽車回收利用市場驅(qū)動機制，使美國汽車行業(yè)能夠主動承擔(dān)起引領(lǐng)報廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動了整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。 4

15、我國報廢汽車問題解決方案建議 通過對日本、美國報廢汽車處理的研究，可以看出，兩個國家對報廢汽車的解決方法各不相同。日本在國土面積小、資源缺乏的情況下，要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘渣，還要確保整個回收再利用體系的順利運行。同時通過征收回收再利用費，增強消費者保護(hù)環(huán)境的意識。 美國在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，報廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進(jìn)行回收利用。 我國報廢汽車處理問題剛剛引起社會重視，回收體系不完善，需要借鑒國外在報廢汽車處理方面成功

16、的經(jīng)驗，對我國報廢汽車處理進(jìn)行系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理，總結(jié)國外經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，正確處理國內(nèi)報廢汽車。 4.1讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報廢汽車回收再利用的核心參與者 通過對美國、日本和歐洲國家報廢汽車處理的研究，可以看出企業(yè)在報廢汽車回收利用過程中發(fā)揮著重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等直接參與，可以從源頭上提高報廢汽車的回收利用率水平。 4.2明確汽車在設(shè)計中可回收利用率目標(biāo)和時間表 只有通過法規(guī)將汽車的可回收利用率強行規(guī)定下來，使企業(yè)在汽車設(shè)計過程中就體現(xiàn)出可回收利用的設(shè)計思路，并嚴(yán)格按時達(dá)到目標(biāo)，才能保證所

17、有汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計過程中承擔(dān)同樣的回收利用率設(shè)計責(zé)任，避免不同汽車回收利用率出現(xiàn)大的差異化，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品競爭上的不公平。 4.3報廢汽車回收處理應(yīng)走市場化道路 由于報廢汽車中超過80%的質(zhì)量可以被回收利用(以金屬為主)，具有回收價值，美國的報廢汽車回收以市場化為主，也證明走市場化道路是可行的。因此我國可以對報廢汽車回收走市場化的道路，這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)報廢汽車的回收處理量。 4.4對報廢汽車處理過程進(jìn)行規(guī)范 報廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對環(huán)境的污染問題，如果處理不當(dāng)，會對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴散，廢油液直接滲入土壤，都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。因此，應(yīng)對報廢汽車的處理過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。 4.5嚴(yán)格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序 通過市場化處理，報廢汽車絕大部分質(zhì)量將會得到有效的再利用，剩余的15%左右質(zhì)量(主要是樹脂、橡膠等)只能作為廢物處理。這些物質(zhì)的處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國報廢汽車處理的成敗。如果不能對這些物質(zhì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑢?yán)重污染環(huán)境。因此，對于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴(yán)格的處理程序，保證不會被隨