關于高揚程灌區(qū)農(nóng)民收入問題的調(diào)查報告

1、關于高揚程灌區(qū)農(nóng)民收入問題的調(diào)查報告“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟開展、社會安定、國家自立的根底，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟始終是中國革命和建設的根本問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會開展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品供應實現(xiàn)了由長期短缺到總量根本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民根本解決了溫飽問題，生活總體上到達小康水平。但是，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的開展仍然呈現(xiàn)出相對滯后、與國民經(jīng)濟的整體開展水平不相適應、難以滿足建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社

2、會的要求。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長緩慢，并且不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距非常大。為深入了解農(nóng)民收入現(xiàn)狀及分析農(nóng)民收入增長因素，我們利用七天時間，走訪了：靖會灌區(qū)白草原鄉(xiāng)的窟沱村、九百戶村，郭城驛鎮(zhèn)的大羊營村、新堡子村；景電灌區(qū)草窩灘鎮(zhèn)的西和村、紅躍村，漫水灘鄉(xiāng)的富民村、新進村；興電灌區(qū)王家山鎮(zhèn)的大迎水村、萬畝村；劉川灌區(qū)劉川鄉(xiāng)的范窯村、鷹嘴村。分別深入到二十四個社、調(diào)查了一百四十四個農(nóng)戶。整個工作是在張廷福校長的具體指導下進行的。所采取的主要形式是隨機抽樣和典型調(diào)查相結合，通過問卷調(diào)查，與當?shù)剞r(nóng)民、工作人員相互交談，對當?shù)剞r(nóng)民的收入情況進行了調(diào)查

3、研究。一、高揚程灌區(qū)概況興電灌區(qū)位于甘、寧兩省區(qū)交界的靖遠、平川、中衛(wèi)、海源四縣區(qū)接壤地帶，可耕地面積100多萬畝，灌區(qū)總?cè)丝?5萬，其中移民7.6萬人。工程始建于1976年，工程設九級泵站提水，總揚程479.6米，設計流量9.6立方米/秒，年最大提水量1.2億立方米，設計灌溉面積30.18萬畝。靖會灌區(qū)位于靖遠縣南，會寧縣北，受益區(qū)有靖遠的大蘆、高灣及會寧縣的郭城、河畔、頭寨、白草原、甘溝、柴門等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔高程在1400-1900米之間，總?cè)丝?9.2萬人。工程始建于1971年，是典型的“三邊工程，工程設計提水量為12立方米/秒，設計灌溉面積30.42萬畝，最大提水高度529米。劉川工程

4、興建于1974年，設計為十三級泵站提水，總揚程409.7米，凈揚程376.3米，設計流量3.69立方米/秒，設計灌溉面積9.04萬畝，開展有效灌溉面積6.98萬畝?？?cè)丝?.26萬人，其中移民3.53萬人，占總?cè)丝诘?3%景電灌區(qū)，東臨黃河，北倚騰格里沙漠，其轄區(qū)沿明長城由東向西橫跨景泰縣、古浪縣，延伸至民勤縣。工程從黃河五佛段提水，總體規(guī)劃設計提水流量28.6立方米/秒，加大流量33立方米/秒，裝機容量24.87萬Kw,興建泵站43座，最大提水高度602m,灌溉面積近百萬畝。安置移民30多萬人。分期建設。工程以揚程高，流量大，多梯級而被列入中華之最。一期工程1969年開工，1974年竣工。設

5、計提水流量10.6立方米/秒，加大流量12立方米/秒，設計年提水量1.48億立方米。最大提水高度445m,平均提水高度336m。共建泵站13座，支渠以上渠道總長208Km,現(xiàn)灌溉面積30.6萬畝。安置移民12萬人。二期工程1984年開工，1994年根本建成，1999年竣工驗收。設計提水流量18立方米/秒，加大流量21立方米/秒，設計年提水量2.57億立方米。最大提水高度602m,平均提水高度460mo建泵站30座，干支渠總長340Km,灌溉面積52.05萬畝。國家投資4.88億元，安置移民18萬人。本次調(diào)查共發(fā)放問卷144份，收回有效問卷144份。調(diào)查數(shù)據(jù)說明：平均每農(nóng)戶人口5人，有效勞動力3

6、人，戶主年齡大多數(shù)在30歲一55歲，其中40%勺農(nóng)戶家中有外出打工人員；農(nóng)作物種植以洋芋、玉米、小麥、豆類為主。10%勺農(nóng)戶以養(yǎng)殖業(yè)為主，60%勺農(nóng)戶以種植業(yè)為主，20%勺農(nóng)戶以副業(yè)為主，10%勺農(nóng)戶以開展特色產(chǎn)業(yè)為主，如枸杞栽培。我們走訪了許多村莊，從住房外觀看，大多數(shù)村莊中居民房仍然是破舊的磚瓦房，少數(shù)人住著氣派的小洋樓。調(diào)查資料反映：2007年調(diào)查對象戶年總純收入低于5000元的有29戶，占調(diào)查總戶數(shù)的20%5000-10000元的有40戶，占28%1-1.5萬元的有29戶，占20%1.5-2萬元的有28戶，占19%2-2.5萬元的有13戶，占9%3-4萬元的有2戶，占2%高于5萬元的有

7、2戶，占2%其中最高者達9萬元。結果說明：20%勺農(nóng)戶收入很低，入不敷出；28%勺農(nóng)戶勉強解決溫飽，39%勺農(nóng)戶生活田&有寬余，13%勺農(nóng)戶除了開支外每年都有存款，生活比擬富裕。接下來，我們通過這次調(diào)查獲得的一手資料結合當?shù)卣峁┑南嚓P資料來探討分析灌區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀問題，以點及面，分析影響農(nóng)民收入增收的制約因素，為當?shù)剞r(nóng)民增收提出行之有效的建議。二、灌區(qū)農(nóng)民增收的有效途徑從調(diào)查統(tǒng)計中得出的數(shù)據(jù)，顯示了灌區(qū)農(nóng)民的收入來源、勞動力年齡結構、收入狀況、教育情況、影響收入的因素、專業(yè)養(yǎng)殖或種植戶情況、惠農(nóng)政策等等。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們總結出灌區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑有：1、開展特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)

8、模種植枸杞，是當前灌區(qū)農(nóng)民增收最快的途徑。草窩灘鎮(zhèn)是景泰縣枸杞種植示范鎮(zhèn)，紅躍村、西和村是典型的代表村，也是枸杞種植非常成功的村。2007年人均純收入為5828.21元，遠遠高于全縣人均純收入。紅躍村一社楊文來，去年種植枸杞20畝，畝產(chǎn)500斤干果，按銷售價每市斤14元計算，毛總收入14萬元，戶純收入高達9.32萬元，人均純收入23300元。2、開展糧經(jīng)作物間作套種，是農(nóng)業(yè)高效農(nóng)民增收的又一途徑。目前，灌區(qū)套種的模式多種多樣，有小熟洋芋套玉米、豌豆套葵花、小麥套玉米、小麥套黃豆等等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小熟洋芋套玉米收益最高。會寧縣白草原鄉(xiāng)窟沱村李克民，去年種植小熟洋芋套玉米14畝，畝凈收益2420元，

9、年戶純收入33884元，人均純收入高達8471元。3、開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)，采取多業(yè)并舉，是農(nóng)民走向富裕的捷徑。會寧縣郭城驛鎮(zhèn)大羊營村莊振山，去年種植洋芋套玉米7畝，洋芋毛收入17500元、玉米毛收入7560元，副業(yè)收入10000元，收購糧食年收益1.5萬元，戶年總純收入46710元，人均純收入5838.75元，大大高于全鄉(xiāng)人均純收入2700元。景泰縣漫水灘鄉(xiāng)新進村張興虎去年科學養(yǎng)雞毛收入3萬元，種植玉米套胡麻6畝，畝產(chǎn)值1840元，種植小麥6.5畝，畝產(chǎn)值5265元，副業(yè)收入1.5萬元，戶年總純收入高達57381元，人均純收入14345.4元。4、外出務工經(jīng)濟成為灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

10、調(diào)查說明，灌區(qū)農(nóng)民收入除了種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)收入以外，打工經(jīng)濟也成為農(nóng)民收入的主要來源之一。2005年以來，各級政府把勞務經(jīng)濟作為農(nóng)民增收、群眾脫貧的一項重要工作來抓，狠抓農(nóng)村充裕勞動力培訓，強化外出務工人員管理，提供優(yōu)質(zhì)效勞等措施，使打工經(jīng)濟成為灌區(qū)新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)民外出務工收入遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，這就成為農(nóng)民外出打工的催化劑。在平川區(qū)王家山鎮(zhèn)萬畝村和大迎水村調(diào)查發(fā)現(xiàn)：被調(diào)查的24個農(nóng)戶，有效勞動力是71,其中打工人數(shù)29,占41%他們年打工總收入合計為16.91萬元，占調(diào)查戶家庭總純收入23.9175萬元的70.7%。三、制約農(nóng)民收入增長的因素及成因分析近幾年來，全國農(nóng)村開展呈現(xiàn)出良好勢頭，

11、這在很大程度上得益于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村加大了支持力度。國家先后出臺了兩大惠農(nóng)政策，對農(nóng)民增收起到很大促進作用：一是取消農(nóng)業(yè)稅，；二是對農(nóng)業(yè)采取直補政策。有人將此概括為“多予、少取、放活。這兩項政策確實起到了減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的作用，但這并不意味著農(nóng)民負擔問題已經(jīng)得到徹底解決。因為農(nóng)民負擔問題并不等同于稅費負擔，農(nóng)民負擔還有更多的內(nèi)涵。從我們在農(nóng)村調(diào)查的實際情況來看，農(nóng)民在增收的同時，支出局部并沒有多大改觀，甚至還有與農(nóng)民收入一起上漲的趨勢，所以農(nóng)民增收的空間受到了一定程度的擠壓，增收的潛力由于某些因素的影響也難以得到充分發(fā)揮。造成這種狀況的原因主要有：農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，農(nóng)業(yè)結構不盡合理和產(chǎn)

12、出效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、信息、技術等保障不夠，文化程度、環(huán)境、優(yōu)惠政策難以真正惠農(nóng)。這些因素都影響著農(nóng)民收入的增加，經(jīng)具體分析主要表現(xiàn)為以下幾方面：1、農(nóng)產(chǎn)品供求關系失衡，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難1糧食價格對農(nóng)民收入的影響。90年代中期我國糧食產(chǎn)量大幅度增長，其重要原因之一就是1994年和1996年兩次大幅度提高糧食收購價格的結果。而近幾年供大于求，糧食價格偏低，直接導致了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的減少。種糧的積極性從根本上受到了限制，2007年糧價上漲，似乎增加了農(nóng)民收入，可是今年生產(chǎn)資料價格暴漲，又被沖消了。2生產(chǎn)資料價格漲幅較大。盡管2005年農(nóng)產(chǎn)品價格比往年略有上調(diào)，但農(nóng)民們普遍反映化肥、農(nóng)藥、農(nóng)電、柴

13、油的價格也在不斷上漲，而且漲幅較大，這些生產(chǎn)資料的上漲導致了種植本錢的提高，實際上也就是抵銷了農(nóng)民收入增長的成效，造成農(nóng)民增產(chǎn)不一定增收，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在本次調(diào)查中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲也是農(nóng)民反映比擬普遍的一個問題。盡管國家已經(jīng)采取了相關積極措施來調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲，比方說對出廠的化肥等生產(chǎn)資料實行了一個限價的幅度，但這些國家規(guī)定的措施必須落實到位才會行之有效。所以，我們認為當前生產(chǎn)資料隨意漲價的行為要進行專項的整治，同時也要對生產(chǎn)企業(yè)給予財政上的適當補貼。2、農(nóng)業(yè)結構不合理及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低致使農(nóng)業(yè)收入下降調(diào)查顯示：年戶總純收入低于5000元的29戶農(nóng)民，其中13戶種植結夠單一，

14、他們一般單種糧食，如小麥、玉米等，很少采用套種經(jīng)濟作物。3、人均占有水地面積少，也是影響農(nóng)民收入的因素之一隨著城市化、工業(yè)化的開展，耕地面積逐年遞減，又加上土地政策長期不變，導致一局部農(nóng)民耕地減少，特別是遷移戶和超生戶人均占有耕地面積很少。調(diào)查資料顯示：年戶總純收入低于1萬元的69戶農(nóng)民，土地面積人均不到1畝的有13戶，占18.8%。4、文化教育程度低帶來的負面影響較大在調(diào)研過程中，我們統(tǒng)計到：小學以下文化程度的占26%初中的占43%高中或中專的占31%可見當?shù)剞r(nóng)民的文化程度普遍是在初中以下，這在一定程度上制約了農(nóng)民的增收。因為較低的文化程度造成了農(nóng)民一方面難以有效接受一些適用的新技術、新方法

15、，導致缺乏市場競爭意識和應用新品種、新技術開拓市場的膽識和魄力；另一方面勞動力文化素質(zhì)的上下直接影響著外出務工人員在企業(yè)的勞作質(zhì)量和收入水平。調(diào)查資料也說明，在當?shù)仄髽I(yè)打工的農(nóng)民，文化程度根本都是初中文化水平，而且接受過或多或少的專業(yè)技術訓練。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低的情況下，勞動力素質(zhì)的上下成為決定農(nóng)民收入水平上下的關鍵因素。在調(diào)查過程中，給我們的印象是：有致富想法的農(nóng)民普遍文化程度較高些，那些文化水平較低的農(nóng)民被問及他們來年為增收有什么打算時，他們的答復根本都是：“與往年一樣，該怎么過就怎么過。5、水利設施老化失修，不能保障正常運行，嚴重防礙著灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展。各電力提灌工程都始建于70

16、年代，普遍存在著原有工程老化失修，泵站、渠道、建筑物多數(shù)已到達或超過服役年限，能耗高、運行費用大、灌溉水利用率低，干渠決堤事故經(jīng)常發(fā)生，直接影響到工程灌溉的平安運行和灌區(qū)效益的整體發(fā)揮。調(diào)查點劉川鄉(xiāng)范窯村，多年灌溉供水量一直缺乏，支、斗渠襯砌率很低，滲漏嚴重，今年又出現(xiàn)干渠決堤搶修，致使大面積農(nóng)田干旱，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，我們查看了局部麥田，麥苗生長不到半尺高，葉黃桿萎，面臨絕收，群眾意見大，非常焦急，情緒極不穩(wěn)定。靖會灌區(qū)白草原鄉(xiāng)，今年黃渠塌陷數(shù)次，造成灌溉季節(jié)延誤，豌豆截止目前一水未澆，已經(jīng)絕收，洋芋大面積沒有澆灌，已造成大量減產(chǎn)，推遲上市時間，減少農(nóng)民收入。四、為進一步促進農(nóng)民增收的對策

17、及建議農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟開展的重大問題，而農(nóng)民問題是解決“三農(nóng)問題的核心，提高農(nóng)民收入水平更是農(nóng)村工作的重中之重，因此，應把提高農(nóng)民收入作為核心問題來解決。溫家寶總理在2007年？政府工作報告？中強調(diào)：開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要穩(wěn)固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策；二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度；三要加快農(nóng)業(yè)科技進步；四要全面推進農(nóng)村綜合改革。我們試圖通過這次實地調(diào)研收集的相關資料，并結合國家出臺的相關政策以及2007年？政府工作報告？中對“三農(nóng)問題的相關論述，就如何增加當?shù)剞r(nóng)民收入問題提出以下可行性的建議及對策：1、繼續(xù)抓好各項惠農(nóng)政策的落實，增

18、加農(nóng)業(yè)投入一是繼續(xù)抓好糧食保護價收購、根本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)貸款等“三農(nóng)政策的落實，確保中央、省各項惠農(nóng)政策落實到位，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質(zhì)不折損、不走樣，使廣闊農(nóng)民真正從惠農(nóng)政策中受益增收。二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)根底設施建設的投資，尤其是水利、交通等根底設施的建設性投資。毛澤東說過：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。希望政府重視水利、建設水利、開展水利，特別要對現(xiàn)有水利工程進行科學論證，合理改造，使其能夠正常運行，發(fā)揮更大效益。三是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的信貸支持，進一步抓好農(nóng)戶小額信貸工作，加強銀企合作，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，促進農(nóng)民增收。2、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)

19、產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)效益在一個星期的時間里，我們深入農(nóng)村了解到：大多數(shù)農(nóng)戶都是以家庭經(jīng)營體制為主，沒有形成一個區(qū)域性的、有特色的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，缺少一個深加工基地，產(chǎn)業(yè)鏈沒有健全。為了切實提高農(nóng)業(yè)效益，結合實際，進一步的優(yōu)化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構，主要做到：一是做穩(wěn)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護力度大力開展糧食加工企業(yè)，提高糧食的附加值，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效；二是做大做強特色枸杞產(chǎn)業(yè)。按照擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化品種結構、突出產(chǎn)后加工的根本思路，堅決不移，加快開展，做大做強。三是開展壯大生豬產(chǎn)業(yè)。抓住生豬養(yǎng)殖模式由戶養(yǎng)向?qū)I(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)換的有利時機，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和低本錢優(yōu)勢，加快良種擴繁步伐

20、，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力開展規(guī)模養(yǎng)殖；四是大力開展洋芋產(chǎn)業(yè)。抓好洋芋基地改造，改良保鮮貯存技術，提高商品效益。3、抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓，加大對農(nóng)民外出務工的指導、組織和效勞從調(diào)查中了解到，大局部農(nóng)民的教育程度只停留在初中或高中水平，這對農(nóng)民的增收也在一定程度上的形成了制約。所謂科學技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)不僅僅需要的是技術，應該朝更高、更專業(yè)的方向開展，才能靈活地運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有了一定的科技水平，才能更好地使農(nóng)業(yè)結構合理化，不斷的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。在現(xiàn)有的教育根底上，應該加大對農(nóng)村教育的投資，使具有初中文化程度以上的青年勞動力掌握更多的專業(yè)知識和技能，政府可以為農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術效勞指導，組織科技人員送科技下鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供科技培訓、科技咨詢和進行科技承包等，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，及時為農(nóng)民更新信息資源，讓農(nóng)民及時地了解信息。共同推進農(nóng)業(yè)科普，實用技術培訓等工作，為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂科學技術的新型農(nóng)民。在勞務輸出方面，組織縣有關單位和培訓機構有方案、有組織地開展農(nóng)民職業(yè)技能，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民的擇業(yè)能力和勞務輸出產(chǎn)業(yè)的競爭能力；繼續(xù)加大對農(nóng)民外出務工的組織指導，充分發(fā)揮農(nóng)村信息