南京科技體制改革的實(shí)踐與成效

1、南京科技體制改革的實(shí)踐與成效自八十年代中期科技體制改革的大幕拉啟以來(lái),科技體制改革進(jìn)程一 直伴隨著我市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn),從改革撥款制度和科研院所 運(yùn)行機(jī)制,到放活科技人員,推動(dòng)科研院所轉(zhuǎn)制,從發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),到推 動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化,從以大專院校和科研院所為主的科研體系,到以企 業(yè)為主體的南京自主創(chuàng)新模式確立,南京科技體制改革為我市科技和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展注入了巨大的動(dòng)力。經(jīng)過近三十年的發(fā)展,南京的科技體制日趨合理, 以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系 初步建立, 2007年, 我市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù) 67萬(wàn)人; 科研機(jī)構(gòu)總數(shù) 544個(gè); 全市研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&a

2、mp;D支出 77.6億元;專利申請(qǐng)量 8030件,授權(quán)量 3787件; 全年登記各類技術(shù)合同 9633份, 技術(shù)貿(mào)易合同登記額達(dá) 55.59億 元;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了 2394億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 41.8%。一、南京科技體制改革的提出從 20世紀(jì) 70年代末到 80年代初,一批國(guó)家、省、市屬科研機(jī)構(gòu)相繼 恢復(fù)和新建,到 1985年時(shí),全市科研機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)到 306家,但是由于是 在改革開放初期,很多工作剛剛恢復(fù),科技體制基本還是延續(xù)了長(zhǎng)期來(lái)的 封閉狀態(tài),在管理上采用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集中型模式,具有政府 主導(dǎo)特點(diǎn),在研究與開發(fā)投入和重大科技項(xiàng)目實(shí)施過程中,政府起主體作

3、 用,企業(yè)基本處于從屬地位,科研部門條塊分割,科研成果互相不通,科 技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,以及國(guó)內(nèi)外經(jīng) 濟(jì)和科技發(fā)展變化,這種體制既不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要,也不符合 科技自身發(fā)展的規(guī)律,其弊端日益表現(xiàn)出來(lái),科技體制改革勢(shì)在必行。 1983年,我市開始著手對(duì)市屬科研所進(jìn)行全面調(diào)研,提出了初步的市 屬科研所改革方案,在全市 21個(gè)市屬科研所中試行有償合同制、課題承包 制、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng),抓好試點(diǎn),組織推廣,到 1984年底時(shí), 已有 12個(gè)科研所提出了具體改革方案,不少科研所與中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 結(jié)成聯(lián)合體,增加了科研所的收入,增強(qiáng)了科研工作的活力,符合

4、市場(chǎng)需 求的成果不斷涌現(xiàn),改革成效初顯。 1985年 3月,中共中央召開了全國(guó)科 技工作會(huì)議,并頒布了關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定,科技體制改革 工作在全國(guó)鋪開,同年,我市在系統(tǒng)總結(jié)市屬科研所試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,也提出了南京科技體制改革方案,南京吹響了全面科技體制改革 的號(hào)角。鑒于南京科技資源比較集中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的需求迫切,加上 前期改革經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富,為繼續(xù)鞏固、完善和推廣已有的各項(xiàng)科技體制改 革成果,在放活科研機(jī)構(gòu)、放寬放活對(duì)科技人員的政策(簡(jiǎn)稱“雙放” 及改革科技成果流通體制等方面取得突破,進(jìn)一步落實(shí)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依 靠科學(xué)技術(shù), 科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針, 198

5、7年 3月, 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定和關(guān)于推進(jìn)科 研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定,我市向國(guó)家提出了將南京列為 進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革試點(diǎn)城市的申請(qǐng),經(jīng)多次考察論證,擬定了南 京市進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的試點(diǎn)方案 , 1987年 5月 22日, 國(guó)家科委、 國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家體改委、國(guó)防科工委、國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等 5部 委聯(lián)合批復(fù)了南京市作為全國(guó)科技體制改革試點(diǎn)城市的申請(qǐng)。南京市委、 市政府對(duì)于全市科技體制改革工作高度重視, 1987年 5月成立了以王榮炳 副市長(zhǎng)為組長(zhǎng), 15個(gè)政府部門參加的南京市科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,南 京技術(shù)市場(chǎng)管理暫行規(guī)定、南京地區(qū)民辦集體

6、科研與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管 理暫行辦法等一系列的改革配套政策陸續(xù)出臺(tái)。隨著改革的不斷深入, 改革的內(nèi)容和形式也不斷豐富,并按照“積極、慎重、探索”的指導(dǎo)思想一直穩(wěn)步推進(jìn)。二、南京科技體制改革的實(shí)踐自科技體制改革提出以來(lái),我市科技體制改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段, 從八十年代中期開始的以改革科技運(yùn)行機(jī)制為核心,增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)面向市 場(chǎng)的能力,到九十年代初期的以“穩(wěn)住一頭,放開一片”政策為導(dǎo)向,調(diào) 整組織結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)廣大科技人員面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),再到九十年代 末的以科研單位改制為標(biāo)志,加速推進(jìn)南京科技創(chuàng)新體系建立和完善,南 京整個(gè)科技體制改革進(jìn)程一直在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下有條不 紊的持續(xù)推進(jìn)。1、

7、改革運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)1983年,市政府正式批文轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于市屬研究所管理體制改革的若 干規(guī)定,在全國(guó)率先啟動(dòng)了市屬科研所改革試點(diǎn),提出了試行有償合同 制、課題承包制、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等為重點(diǎn)的試點(diǎn)改革方案。隨后,在 1985年南京市科技體制改革方案及 1987年關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革暫 行規(guī)定中,進(jìn)一步對(duì)科研所運(yùn)行機(jī)制提出了一整套的改革實(shí)施意見,其 基本思路就是,以改革撥款制度為突破口,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié),促 使科研機(jī)構(gòu)提高自我發(fā)展的能力和主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。從 1984年 起,我市根據(jù)不同類型科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)對(duì) 21個(gè)市屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分類 管理,對(duì)于開發(fā)類研究所實(shí)行經(jīng)費(fèi)

8、包干制,逐步削減財(cái)政事業(yè)費(fèi)的補(bǔ)助額 度,開辟了開發(fā)所自主創(chuàng)收、銀行貸款、稅收減免、橫向聯(lián)合等多渠道的 經(jīng)費(fèi)來(lái)源,通過削減事業(yè)費(fèi)促使這類科研機(jī)構(gòu)逐步走出去,改變單純科研 型向科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,開發(fā)出適合市場(chǎng)需求的技術(shù)和產(chǎn)品,向市 場(chǎng)要飯碗, 1984年當(dāng)年, 削減事業(yè)費(fèi) 30多萬(wàn)元, 1986年削減事業(yè) 57萬(wàn)元, 其中機(jī)械、化工、美術(shù) 3個(gè)開發(fā)所實(shí)現(xiàn)事業(yè)費(fèi)完全自立, 1988年,市科委 與市財(cái)政局簽訂了“科學(xué)事業(yè)費(fèi)承包責(zé)任合同書”,將削減的事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)入 科研所發(fā)展基金進(jìn)行專項(xiàng)管理,以撥款和貸款的方式用于研究所的項(xiàng)目和 科研條件的改善,有重點(diǎn)的支持相關(guān)單位提高科研和生產(chǎn)能力,增強(qiáng)自身 造血功

9、能,到 1991年,市屬技術(shù)開發(fā)性研究所的事業(yè)費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)削減,基 本打破了“經(jīng)費(fèi)上面給、任務(wù)上面定、成果無(wú)償用、共吃大鍋飯”的僵化 的運(yùn)行機(jī)制。 1985年至 1990年,五年的橫向收入達(dá)到 4275萬(wàn)元,是政府 事業(yè)費(fèi)撥款的 8.4倍。為進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu),我市采取了簡(jiǎn)政放權(quán)等多 項(xiàng)配套改革措施, 1987年市委出臺(tái)了關(guān)于頒發(fā)南京市市屬研究所實(shí)行所 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制暫行辦法的通知,在市屬所中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,探索所有權(quán)和經(jīng) 營(yíng)權(quán)分離,到 1990年全部市屬研究所都實(shí)行了所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,科研機(jī)構(gòu)的業(yè) 務(wù)與行政管理工作由所長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé),并給予了科研機(jī)構(gòu)在相應(yīng)領(lǐng)域自主選 擇研究方向和研究課題的自主權(quán),讓科研機(jī)構(gòu)能在

10、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做到快速反 應(yīng)、及時(shí)調(diào)整。 1987年市政府還出臺(tái)了關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的 若干暫行規(guī)定的通知以及關(guān)于市屬科研單位科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試 行辦法,對(duì)有條件的研究機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理,推動(dòng)研究所以“掛、轉(zhuǎn)、 改、并”等形式進(jìn)入大中型企業(yè),出現(xiàn)了科研單位、設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)企業(yè) 多種形式聯(lián)合,同時(shí),在科研單位內(nèi)積極推行有償合同制,繼 1987年市新 技術(shù)所、冶金所實(shí)行招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)后,市紡織研究所和輕工研究所 又分別在 1988年 7月和 8月在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)承包,產(chǎn)生新的所長(zhǎng),經(jīng) 濟(jì)效益和科技成果產(chǎn)出都有顯著提高。根據(jù)中央“穩(wěn)住一頭,放開一片”的指導(dǎo)方針,在已有改革成果的基礎(chǔ)上,

11、 1992年開始重點(diǎn)推動(dòng)市屬科研所 以科研開發(fā)為后盾,以市場(chǎng)需求為方向,以規(guī)模生產(chǎn)為紐帶,調(diào)整內(nèi)部機(jī) 構(gòu)等綜合改革, 鼓勵(lì)科研院所實(shí)行技工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng), 1994年還修訂了 全 民所有制科研機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制暫行辦法,市屬研究所陸續(xù)興辦 各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體 25個(gè),其中科技實(shí)體 16個(gè),聯(lián)營(yíng)企業(yè) 7個(gè)、中外合資 企業(yè) 2個(gè),既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),又縮短了科技成果轉(zhuǎn)化周期,逐步使 科研所從求生存走向發(fā)展。2、加速技術(shù)商品流通,推進(jìn)科技成果市場(chǎng)化根據(jù)中央提出的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng) 濟(jì)建設(shè)”的方針,為推動(dòng)技術(shù)成果商品化,促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn) 力, 1984年 5月,

12、南京市委、市政府提出了“開發(fā)技術(shù)市場(chǎng)”等十項(xiàng)搞活 經(jīng)濟(jì)的改革意見,先后建立了全市的和科協(xié)、工會(huì)的 3個(gè)綜合性技術(shù)市場(chǎng) 和電子、化工、模具、高新技術(shù)等一批專業(yè)性技術(shù)市場(chǎng),有效發(fā)揮了科技 與生產(chǎn)結(jié)合的紐帶和橋梁作用。 1987年,南京被國(guó)家列為全國(guó)科技體制改 革試點(diǎn)城市后,發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)作為我市進(jìn)一步深化科技體制改革的重要突 破口,經(jīng)市政府決定,成立了南京技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室,由市科委牽頭, 工商局、稅務(wù)局、科協(xié)、總工會(huì)抽調(diào)干部組成,實(shí)行聯(lián)合辦公,加強(qiáng)了對(duì) 南京技術(shù)活動(dòng)的統(tǒng)一管理。 1987年 6月國(guó)家技術(shù)合同法正式頒布,為 各類技術(shù)交易活動(dòng)提供了一個(gè)有力的法律保障,同時(shí)市政府也陸續(xù)出臺(tái)了 南京技術(shù)市

13、場(chǎng)管理暫行規(guī)定、關(guān)于南京技術(shù)市場(chǎng)管理有關(guān)問題的補(bǔ) 充規(guī)定等管理文件,對(duì)技術(shù)交易范圍、合同管理、交易費(fèi)用、稅收征免 及中介責(zé)任等作出了明確規(guī)定,技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范、有序、快 速的發(fā)展階段。到 1989年時(shí),全市已有 972家技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)經(jīng)審查取得合 格證書,技術(shù)交易合同額達(dá) 2.2億元。為進(jìn)一步加速技術(shù)流通,推進(jìn)科技 成果市場(chǎng)化, 我市又采取了一系列的措施, 1994年 10月建立了南京技術(shù)交 易所,收集、發(fā)布和幫助企業(yè)解決技術(shù)需求,組織各種專題技術(shù)交易會(huì)、 信息發(fā)布會(huì)等。 1995年組建了南京科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì),建立了“官、 產(chǎn)、學(xué)(研”一體化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制, 1997、 199

14、8年分別掛牌成立 了南京市生產(chǎn)力促進(jìn)中心和南京市科技信息中心, 1999年 6月南京科技中 心交易網(wǎng)上大廳正式運(yùn)行,并在國(guó)內(nèi)首次成功舉辦了“江蘇高新技術(shù)成果 網(wǎng)上交易會(huì)”。 2006年 2月,全市自主創(chuàng)新大會(huì)勝利召開, 4月南京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心投入使用,我市逐步形成了以“一個(gè)平臺(tái)”(“高效 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)”、“兩個(gè)機(jī)制”(“企業(yè)與高校、科研院所互 動(dòng)機(jī)制”和“政府推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制”為核心的自主創(chuàng)新,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn) 化的“南京模式”。3、放寬放活科技人員管理,鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展1983年 3月,市委、市政府頒發(fā)了充分發(fā)揮南京地區(qū)科技人才優(yōu)勢(shì), 實(shí)行人才流動(dòng)的暫行規(guī)定,科技人才流動(dòng)

15、工作在我市逐步展開, 1983年 底,由科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)辦的金陵科技咨詢服務(wù)公司、星期日工程師兩家技 術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)率先掛牌,南京出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的雛形,在整個(gè)改革浪潮 的推動(dòng)下,全市涌現(xiàn)了一批輸出技術(shù)、知識(shí)、信息的科技咨詢服務(wù)公司, 到 1984年底,南京新成立科技咨詢服務(wù)公司達(dá)到了 130多家,其中即有民 辦公司,也有公辦公司。 1987年,在南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科 技體制改革暫行規(guī)定中提出了以放寬放活科技人員管理為核心的一系列 的改革意見,要求有計(jì)劃地組織科技人員或支持和鼓勵(lì)科技人員以調(diào)離、 辭職、留職停薪等方式,從高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大中企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān), 到城鎮(zhèn)、農(nóng)村承包、租賃、領(lǐng)

16、辦企業(yè),或興辦多種形式的民辦科研機(jī)構(gòu), 對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任,智力交流,人才獎(jiǎng)勵(lì)和保障等也都做出了具體規(guī)定, 同時(shí)市委、市政府還配套出臺(tái)了南京市民辦科技機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、 關(guān)于業(yè)余智力勞動(dòng)的暫行規(guī)定 、 南京市科技人員兼職管理暫行辦法 、 關(guān)于科技人員停薪留職的暫行規(guī)定、關(guān)于為各縣選派科技副縣長(zhǎng)的 實(shí)施意見 等政策文件, 1988年我市成立了南京市人才交流開發(fā)服務(wù)中心, 一些阻礙人才合理流動(dòng)的枷鎖逐步被打破,到 1990年,全市共有萬(wàn)余名各 類專業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)的愿望。隨著科技與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入, 南京地區(qū)高校、研究院所和大型企業(yè)中的科技人員紛紛“走出去”,創(chuàng)辦 科技實(shí)體,為加強(qiáng)對(duì)自主

17、創(chuàng)業(yè)的扶持和引導(dǎo), 1993年制定出臺(tái)了關(guān)于促 進(jìn)我市民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展的意見,到 1998年全市民營(yíng)科技企業(yè)累計(jì)已 達(dá) 2000余家,年技工貿(mào)收入 80億元,迅速崛起的民營(yíng)科技企業(yè)逐漸成為 我市科技產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍。一批民營(yíng)科技企業(yè)隨著自我積累的增加, 已經(jīng)從創(chuàng)業(yè)初期的以“四技”(技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服 務(wù)活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。為了更好地為民營(yíng)科技企業(yè) 發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好地運(yùn)行環(huán)境,我市于 1998年以后又陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的若干意見、南京市發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)辦 法、南京市民營(yíng)科技企業(yè)清理甄別實(shí)施方案、規(guī)范對(duì)民營(yíng)科技企 業(yè)收費(fèi)的意見等十幾個(gè)文

18、件,進(jìn)一步為民營(yíng)科技企業(yè)及科技人員亮燈、 松綁,創(chuàng)造越來(lái)越寬松的政策環(huán)境,給民營(yíng)科技企業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了歷 史性的機(jī)遇。4、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,創(chuàng)造吸引科技的環(huán)境1987年,我市提出了以四個(gè)“搞活”(“搞活科研機(jī)構(gòu)、放活科技人 員,搞活大中企業(yè),搞活技術(shù)市場(chǎng)”為重點(diǎn)的深化科技體制改革試點(diǎn)。 發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)要持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展必須要依靠科技進(jìn)步, 科技資源要能對(duì)經(jīng)濟(jì)有效“輻射”,也必須得有企業(yè)這個(gè)“吸收體”與之 匹配。長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)由于缺少依靠科技進(jìn)步的壓力、動(dòng)力和實(shí)力,又囿 于資金、人才不足,依靠技術(shù)進(jìn)步的意識(shí)不強(qiáng),措施不當(dāng)。為此,我市從 給企業(yè)增加依靠科技的壓力,增加吸收科技的實(shí)力,

19、增加應(yīng)用科技的活力 方面著手,逐步營(yíng)造一個(gè)企業(yè)吸納科技的良好環(huán)境。 1987年,市政府頒布 了關(guān)于建立考核企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)體系報(bào)告的通知,把技術(shù)進(jìn)步工作 納入企業(yè)“兩包一掛”、“三包一掛”承包內(nèi)容,作為重要的考核指標(biāo), 同年還出臺(tái)了關(guān)于辦好廠辦科研機(jī)構(gòu)報(bào)告的通知及關(guān)于企業(yè)技術(shù)開 發(fā)基金管理意見,要求和鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,及推廣 應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝和新材料,并積極貫徹落實(shí)省財(cái)政廳關(guān)于企業(yè) “四技”活動(dòng)收入有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問題的規(guī)定及國(guó)家、省其他有關(guān)財(cái)稅優(yōu) 惠政策。 1991年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),南京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式成立, 對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)給予一系列的優(yōu)惠政策,一大批高

20、新技術(shù)企 業(yè)迅速在開發(fā)區(qū)聚集,極大地推動(dòng)了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,也帶 動(dòng)了我市傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步, 1993年 1月,根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于認(rèn)定高新 技術(shù)企業(yè)的管理辦法,我市向首批 36家企業(yè)頒發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書。 1995年 6月 16日,南京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例正式出臺(tái),明確了科技進(jìn)步的 重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步管理體系、科技開發(fā)與推廣政策、企業(yè)科研開 發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新投入、科技人才保障及科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法都做出了具體規(guī)定, 從立法層面支持和鼓勵(lì)企業(yè)加速技術(shù)進(jìn)步步伐。 1999年,根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總 局關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)減免的有關(guān)規(guī)定,我市制定了關(guān)于印發(fā)企業(yè)技術(shù) 開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理具體辦法的通知,對(duì)企

21、業(yè)技術(shù)開發(fā)投入允許稅前超額抵扣,大大鼓舞了企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入的積極性。此外,我市歷年政 府科技計(jì)劃及對(duì)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入也逐步加大,鼓勵(lì)科技項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研結(jié) 合,逐步提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。5、建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)與載體,吸引高校、科研機(jī)構(gòu)積極投身地方 經(jīng)濟(jì)建設(shè)南京地區(qū)科技資源優(yōu)勢(shì)明顯,在寧高校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,為激發(fā) 這些單位的積極性,增強(qiáng)對(duì)其吸引力,我市采取了放寬政策,構(gòu)建平臺(tái), 加強(qiáng)信息交流等多種措施,鼓勵(lì)和吸引高校、科研機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作 貢獻(xiàn)。 1987年,在市政府出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革暫行規(guī)定 中提出,要推進(jìn)多層次、多形式的科研設(shè)計(jì)與生產(chǎn)聯(lián)合,科研單位、高等 院?？砷_辦實(shí)驗(yàn)

22、工廠、咨詢服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,可組織或參加技工貿(mào)一 體的聯(lián)合組織,技術(shù)可入股分紅,科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或集團(tuán)后,仍保持相 對(duì)獨(dú)立性,享受原有一切優(yōu)惠待遇,科研事業(yè)費(fèi)繼續(xù)長(zhǎng)期撥付等。同年市 政府批轉(zhuǎn)的關(guān)于在南京地區(qū)建立科研生產(chǎn)中間試驗(yàn)基地報(bào)告的通知, 對(duì)南京地區(qū)大專院校、科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合給予了多方面的稅收優(yōu)惠 和政策鼓勵(lì),進(jìn)一步促進(jìn)了科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。到 1990年,通過 政策導(dǎo)向、雙向選擇、計(jì)劃支持、組織協(xié)調(diào)等措施,先后建立了 16個(gè)科研 生產(chǎn)中試基地。 1992年,在深化科技體制改革中,為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技工作 運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中心環(huán)節(jié),縮短成果轉(zhuǎn)化的周期, 結(jié)合人

23、才分流、結(jié)構(gòu)調(diào)整,國(guó)家啟動(dòng)了工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作,南京 地區(qū)依托東南大學(xué)建立的國(guó)家專用集成電路系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心和依托 國(guó)家電力公司電力自動(dòng)化研究院建立的國(guó)家電力自動(dòng)化工程技術(shù)研究中心 首批掛牌成立,隨后,省、市也陸續(xù)開展了省市工程技術(shù)研究中心建設(shè)工 作,到 2007年,我市有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心 11個(gè),省級(jí)工程技術(shù)研 究中心 41個(gè),市級(jí)工程技術(shù)研究中心 42個(gè),有效推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域 的科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2001年, 南京一鼓樓高校國(guó)家大學(xué)科技園、 東南大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園獲得國(guó)家批準(zhǔn)成立,次年南京理工大學(xué)國(guó)家大學(xué) 科技園也獲得國(guó)家批準(zhǔn),這大大激發(fā)了高校投身發(fā)展高科技、

24、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 大業(yè)的積極性,為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展增添了新的活力。 在工作層面,我市也一直積極加強(qiáng)信息交流,溝通科技成果轉(zhuǎn)移的各種渠 道,每年都組織多場(chǎng)各種形式的信息發(fā)布會(huì)、成果展銷會(huì)、供需雙方洽談會(huì)等,幫助推廣高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。6、實(shí)施科研機(jī)構(gòu)改制,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的南京科技創(chuàng)新體系 1999年 3月,國(guó)家啟動(dòng)了 242家中央屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作, 拉開了我國(guó)科研院所大規(guī)模轉(zhuǎn)制的序幕, 2000年 9月,江蘇省也啟動(dòng)了此 項(xiàng)工作, 26所省屬應(yīng)用型科研院所被陸續(xù)推向市場(chǎng),成立了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰 的現(xiàn)代企業(yè)。 2000年 4月底, 市委、 市政府召開

25、了 “南京市技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)” , 頒發(fā)了中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān) 于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新, 發(fā)展高科技, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定 的意見 , 意見提出 “市 屬科研機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用型研究院所原則上全部轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè),或進(jìn)入企 業(yè),或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”,要求把握部、省屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的 機(jī)遇,營(yíng)造良好環(huán)境,強(qiáng)化支撐服務(wù),吸引部省轉(zhuǎn)制院所與本市地方經(jīng)濟(jì) 建設(shè)緊密結(jié)合,使之成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一支重要力量。根據(jù)意見 的要求,我市積極調(diào)研,精心籌劃, 2002年,市政府出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)南 京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見的通知,成立了多部門組成 的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,正式啟動(dòng)了市屬

26、開發(fā)型研究所的轉(zhuǎn)制工作, 2004年轉(zhuǎn)制 工作全部完成。 2007年,南京地區(qū)共有部省市屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu) 33家,通過 科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)我市現(xiàn)有科技力量布局和科技資源配置的調(diào)整和 優(yōu)化,強(qiáng)化了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新力量,徹底打破了科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn) 化的制度障礙。在改革科研院所管理制度的同時(shí),我市也提出了加快構(gòu)建 南京科技創(chuàng)新體系,建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo),并著重要解決好新時(shí)期 影響科技創(chuàng)新的體制、機(jī)制問題。近年來(lái),圍繞推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的 主體,形成多元化的投融資體系,大力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才,完善相關(guān)政 策措施,營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,特別是在利用好南京地區(qū) 高校、科研機(jī)構(gòu)及大型

27、企業(yè)的科技資源優(yōu)勢(shì),消除體制、區(qū)域和行業(yè)阻隔, 實(shí)現(xiàn)高校、科研院所、企業(yè)、政府間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面,我市開展了大量 卓有成效的工作,出臺(tái)了一系列的配套政策法規(guī),具有南京特色的新的科 技創(chuàng)新模式初步形成。三、南京科技體制改革的成效增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,最根本 的是要解決體制和機(jī)制問題,用制度凝聚技術(shù),促進(jìn)創(chuàng)新。體制、機(jī)制不 創(chuàng)新,技術(shù)難以創(chuàng)新;體制、機(jī)制不活,技術(shù)創(chuàng)新難活。我市通過 20多年的科技體制改革實(shí)踐,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,逐步探索和形成了一條成功的 改革創(chuàng)新之路,也取得了顯著的成效,激發(fā)了微觀基礎(chǔ)的活力,營(yíng)造了創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍和環(huán)境,調(diào)動(dòng)了高校、科研機(jī)構(gòu)、

28、企業(yè)及科技人員的積 極性,使創(chuàng)新成為了企業(yè)乃至全社會(huì)的自覺追求。1、全社會(huì)“依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的意識(shí)日益增強(qiáng)科技體制改革的進(jìn)程,即是一個(gè)制度變革的過程,也是全社會(huì)科技意 識(shí)逐步增強(qiáng)的過程。隨著科技體制改革的深入,社會(huì)各界對(duì)依靠科技進(jìn)步 的重視程度也越來(lái)越高。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先關(guān)注了科技工作,確立了“科 技是第一生產(chǎn)力”的意識(shí),提出了“科教興市”戰(zhàn)略,并在推進(jìn)改革過程 中,做到了認(rèn)識(shí)到位、政策到位、措施到位,把推動(dòng)科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展戰(zhàn)略的首要問題來(lái)考慮,逐步建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo) 責(zé)任考核制度;二是企業(yè)自覺把科技進(jìn)步作為了發(fā)展的根本,不斷引進(jìn)人 才、引進(jìn)技術(shù),提高自主創(chuàng)新

29、能力,一大批企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依靠 科技進(jìn)步贏得了優(yōu)勢(shì);三是高校、科研機(jī)構(gòu)也逐步走出“高樓深院” ,服務(wù) 地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),將各類科技成果就地轉(zhuǎn)化的積極性大大增強(qiáng)。2、科技創(chuàng)新能力不斷提高科技體制改革的目標(biāo)就是要通過體制的創(chuàng)新,制度的變革,激發(fā)社會(huì) 各界投身科技事業(yè)的激情,優(yōu)化配置全社會(huì)科技資源,提高全市科技創(chuàng)新 能力,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供支撐。通過 20多年的改革,我市整 體科技創(chuàng)新能力大幅提高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,專業(yè)技術(shù)人員數(shù),專利申 請(qǐng)與授權(quán)量,國(guó)家、省、市高新技術(shù)產(chǎn)品,企業(yè)技術(shù)中心,工程技術(shù)研究 中心,科技投入以及各類科技成果數(shù)量都達(dá)到了歷史最高水平,各項(xiàng)指標(biāo) 均位于省內(nèi)和全國(guó)同類城市前列。 2007年,南京地區(qū)共有 206項(xiàng)科技成果 獲得了國(guó)家、省、市各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì),其中國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng) 7項(xiàng);國(guó) 家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng) 2項(xiàng);國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng) 1項(xiàng),二等獎(jiǎng) 21項(xiàng);江 蘇省科技進(jìn)步獎(jiǎng) 85項(xiàng);南京市科技進(jìn)步獎(jiǎng) 90項(xiàng)。 2007年,全市專利申請(qǐng) 總量達(dá) 8030件,其中發(fā)明專利 3411件,授權(quán)專利 3787件,其中發(fā)明專利 1011件。 2004年江蘇省啟動(dòng)省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)