招標投標活動異議和投訴處理工作規(guī)范

1、Q/SY中國石油天然氣集團公司企業(yè)標準Q/SY XXXXXXXX招標投標活動異議和投訴處理工作規(guī)范The specification of dealing with the objection and complaint on Tender and bid activities（送審稿）XXXX - XX - XX發(fā)布XXXX - XX - XX實施中國石油天然氣集團公司發(fā)布Q/SY XXXXXXXX目 錄前言III1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術語和定義14 異議14.1 異議的內容24.2 異議的提出34.3 異議的受理44.4 異議的處理55 投訴65.1 投訴的內容65.2 投訴的

2、提出65.3 投訴的受理和處理65.4 投訴處理的協(xié)助調查65.5 投訴處理決定的執(zhí)行76 異議和投訴資料的管理77 其它7附錄A （資料性附錄）異議轉辦通知單9附錄B （資料性附錄）收悉回執(zhí)10附錄C （資料性附錄）項目異議書11附錄D （資料性附錄）異議不予受理通知書12附錄E （資料性附錄）異議材料接收單13附錄F （資料性附錄）異議處理登記表14附錄G （資料性附錄）異議答復書15附錄H （資料性附錄）投訴處理登記表16參考文獻17前言本標準按照GB/T 1.1-2009標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫給出的規(guī)則起草。本標準由中國石油天然氣集團公司物資采購管理部提出。本標準由

3、中國石油天然氣集團公司標準化委員會物資采購專業(yè)標準化技術委員會歸口。本標準起草單位：中國石油集團工程設計有限責任公司、中國石油集團公司招標中心、中國寰球工程公司。本標準主要起草人：張群、唐大威、郭偉光、張凡、崔亮、王永朝、高明健、要飛、蘇迪、劉韜、田若炫、張兵強。18招標投標活動異議和投訴處理工作規(guī)范1 范圍本標準規(guī)定了中國石油天然氣集團公司招標投標活動異議和投訴處理的程序、方法和相關要求等。本標準適用于中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）招標投標活動異議和投訴的處理。本標準不適用于： 機電產品國際招標活動； 政府行政部門指定在招標投標有形市場進行的招投標活動。2 規(guī)范性引用文件下列文件

4、對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。Q/SY 1845 招標投標過程文件管理規(guī)范3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1異議objection潛在投標人、投標人或者其他利害關系人認為資格預審文件、招標文件、開標、評標結果等招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，向招標人提出意見的行為。注：潛在投標人、投標人和其他利害關系人向招標人各職能部門提出的“質疑”、“舉報”或“投訴”的行為都屬于異議。3.2投訴 complaint潛在投標人、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不

5、符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以及對招標人異議處理不服，向有關行政監(jiān)督部門反映問題的行為。3.3 招標實施部門（單位） Tendering department集團公司及所屬企業(yè)負責招標項目具體實施的機構，包括集團公司認可的招標專業(yè)機構及各企業(yè)內部從事招標操作的部門（單位）。4 異議4.1 異議的內容潛在投標人、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合招標投標法律法規(guī)有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議?！捌渲袑Y格預審文件、招標文件、開標、評標結果的異議是投訴的前置程序?！?.1.1 對資格預審文件和招標文件的異議可以對資格預審文件和招標文件提出異議的具體內容包括： 沒有載明必要的信息； 故意

6、隱瞞真實信息； 針對不同潛在投標人設立有差別的資格條件； 以不合理的資格條件限制潛在投標人投標； 提供給不同潛在投標人的資格預審文件和招標文件內容不一致； 僅組織部分購買招標文件的潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘； 指定某一特定的專利產品或供應商； 載明的評標標準和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標人無法準確把握招標人意圖，無法科學地準備資格預審申請文件或投標文件； 對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人未在提交資格預審申請文件時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前通知所有資格預審文件或招標文件的收受人； 招標文件設定與招標

7、項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關的資格、技術、商務條件； 以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標的條件； 投標保證金超過招標項目估算價的2%； 其它違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實作信用原則的內容。4.1.2 對開標的異議可以對開標提出異議的具體內容包括： 投標文件遞交時間、遞交過程或投標截止時間； 投標文件的密封檢查和開封； 唱標內容； 開標記錄； 唱標次序； 標底價格的合理性； 投標人和招標人或者投標人相互之間存在招標投標法實施條例第34條規(guī)定的利益沖突的情形； 其它不符合有關規(guī)定的情形。4.1.3 對評標結果的異議可以對評標結

8、果提出異議的具體內容包括： 評標委員會的組建程序不合法； 評標委員會的組成結構不合法； 評審程序不符合法律或招標文件的規(guī)定； 沒有按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審； 在評審時對投標人實行區(qū)別對待； 對評標中的事實認定錯誤； 評標中的具體判定、評標價格和評標分數(shù)的計算錯誤； 其它影響評標結果的情形。4.1.4 其它異議可以提出的其它異議包括： 公開披露信息內容及其方式，包括對資格預審公告、招標公告、中標結果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告期、公告內容等； 資格預審和招標文件發(fā)售，包括發(fā)售時間、售價、購買的方式等； 中標候選人未經公示或公示時間、方式不符合法律規(guī)定； 未在法律規(guī)定的期限內

9、確定中標人； 在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人； 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，沒有確定排名第一的中標候選人為中標人； 投標人財產權受到招標人侵害，包括無故延遲或拒絕退還投標人遞交的投標保證金及利息、無故拒絕兌現(xiàn)應支付給投標人的補償金、招標人終止招標不及時退還所收取的資格預審文件，招標文件的費用等； 投標人知識產權受到招標人或其他投標人侵害，包括招標人以某投標人的專利技術作為招標文件技術要求、其他投標人以某投標人專利技術投標、招標人未經許可擅自采用未中標投標人的技術成果； 投標人合同權受到侵害：包括投標人中標后，招標人拒簽合同或要求對投標內容作實質性修改的； 投

10、標人或其他利害關系人在投標活動中損害其他投標人或其他利害關系人利益。4.2 異議的提出4.2.1 異議的主體在招標投標活動中有權提出異議的是潛在投標人、投標人和其他利害關系人。注：其他利害關系人是與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人。包括，有意參加資格預審或者投標的潛在投標人；投標人在準備投標文件時綁定的符合招標項目要求的特定分包人和供應商；投標人的項目負責人。受理異議的是招標人，包括招標實施部門和集團公司所屬各單位招標管理部門（以下統(tǒng)稱受理部門）。4.2.2 異議的提出順序潛在投標人、投標人和其他利害關系人對招標投標活動提出異議時（以下均稱為異議提起人），應當

11、首先向招標實施部門提出，異議提起人對答復有爭議的，可向具有管理權限的招標管理部門提出，也可向行政監(jiān)督部門投訴。其它單位或部門收到異議后應告知異議提起人提交順序或按提交順序轉交相關的受理部門，受理部門出具回執(zhí)。異議轉辦通知書格式參見附錄A，收悉回執(zhí)格式參見附錄B。4.2.3 異議的提出時限異議的內容不同，對異議提出的時限要求不同： 對資格預審文件或招標文件的異議。對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。 對開標的異議。對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出。 對評標結果的異議。對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期

12、間提出。 對其他內容的異議。對上述三個方面以外的內容提出異議的，應在各招標環(huán)節(jié)結束之日前向招標人提出。4.2.4 異議的提交形式異議提起人應以書面形式向受理部門提出異議，但異議僅涉及開標的除外。異議書應當包括下列內容： 異議提起人是法人的，必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章（由授權代表簽署的，應附法定代表人簽署的授權委托書原件。）；異議提起人是其他組織或者個人的，必須由其主要負責人或者異議提起人本人簽字，并附有效身份證明文件。異議提起人提出異議，應當有明確的請求和必要的證明材料。 異議有關材料是外文的，異議提起人應當同時提供其中文譯本，并以中文譯本為準。 異議書的格式詳見資料性附錄C。4

13、.3 異議的受理4.3.1 受理部門在收到異議書后應及時對異議書進行審查，并與異議提起人進行口頭溝通，異議提起人對溝通結果無爭議并主動撤回異議材料的，異議處理過程終止。4.3.2 有下列情形之一的，招標實施部門可不予受理： 異議書不符合4.2.4規(guī)定的； 異議提起人不是所招標項目的潛在投標人、投標人或其他利害關系人的； 未在有效期限內提出的； 開標現(xiàn)場已經投標人確認的事項，投標人又就該事項提出異議的； 受理單位已作出明確答復，無新的事實證據(jù)，又就同一問題提出異議的。4.3.3 有下列情形之一的，集團公司所屬各單位招標管理部門可不予受理： 異議事項之前未向招標實施部門提出： 未附有招標實施部門答

14、復意見的； 有本規(guī)范第4.3.2（除未在有效期限內提出的）情形之一的。4.3.4 不予受理的異議，受理部門應當告知異議提起人在異議的提出時限內補充或修改后重新遞交。不予受理決定書的格式參見附錄D。4.3.5 在規(guī)定的提出時限內未收到異議提起人補充或重新提交的異議書，視為異議提起人放棄異議。 4.3.6 符合受理條件的異議，自收到異議書并辦理登記之日，為異議正式受理之日。4.3.7 受理單位應辦理受理異議材料接收手續(xù)，同時建立異議處理臺帳。受理異議材料接收單格式參見附錄E，異議處理登記表格式參見附錄F 。4.3.8 已經受理的異議，異議提起人要求撤回的，應當以書面形式提出。受理部門準予撤回的，異

15、議處理過程終止，異議提起人不得以同一理由再次提出異議。已查實有違法違規(guī)情形的，異議不得撤回，受理部門應采取相應的補救措施，對涉嫌違法和違紀行為的應將線索移交紀檢監(jiān)察部門。 4.3.9 對于異議提起人在異議時限屆滿后提出的異議，確實存在違法違規(guī)情形的，受理部門應予以受理并采取相應的補救措施，對涉嫌違法和違紀行為的應將線索移交紀檢監(jiān)察部門。4.4 異議的處理4.4.1 異議受理后，受理單位認為異議事項有可能影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，或者對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，應暫停招標投標活動。注：暫停，是指暫停下一階段的招投標活動，而不是指暫停正在進行的活動。4.4.

16、2 因異議致使招標投標活動暫停的，招標實施部門應當根據(jù)招標項目具體實施階段書面通知潛在投標人、投標人、中標候選人或中標人。4.4.3 受理部門應當自收到異議之日起3日內作出答復，開標現(xiàn)場異議的答復除外。答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。注：異議的答復不以異議提起人是否滿意為標準，受理部門本著誠信的原則完成答復即可。4.4.4 因情況復雜，組織調查論證或審查時間較長的，所需時間不計入前款規(guī)定時限，但招標人應當在前款規(guī)定時限內明確告知異議提起人最終答復期限。 4.4.5 在異議的處理過程中，異議提起人、招標實施部門以及評標委員會成員等與異議事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關材料及情況，不得拒絕、

17、隱匿或者弄虛作假。4.4.6 對資格預審文件、招標文件異議的具體處理程序：a) 受理部門可組織商務、技術專家對資格預審文件、招標文件結合異議事項進行重新審查，是否存在排斥潛在投標人、對投標人實行歧視待遇等違法違規(guī)情形, 并將審查意見形成異議答復。b) 受理部門將異議答復以書面形式通知異議提起人。招標實施部門異議答復書格式詳見資料性附錄G。c) 對異議的答復構成對資格預審文件或招標文件澄清或者修改的，招標實施部門應將澄清或修改的內容以書面的形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的收受人。4.4.7 對開標異議的具體處理程序：a) 投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出。b) 異議成立的，招標

18、實施部門應當及時采取糾正措施，或記錄在案在評標時提交評標委員會評審確認；投標人異議不成立的，招標實施部門應當當場給予解釋說明。c) 異議和答復應記入開標會記錄或制作專門記錄以備查。4.4.8 對評標結果異議的具體處理程序：a) 受理單位依據(jù)異議事項針對評委組成、招標文件、投標文件、評標過程文件等進行核查。如有必要，組織原評標委員會重新評審，根據(jù)核查和評審情況形成異議答復。b) 受理單位將異議答復以書面形式通知異議提起人。c) 異議成立的，招標實施部門應當組織原評標委員會對有關的問題予以糾正，招標實施部門無法組織原評標委員會予以糾正或者評標委員會無法自行予以糾正， 需要重新組織評標的，應報招標管

19、理部門審批后重新組建評標委員會進行評審。d) 重新評標的專家人數(shù)不得少于前評標專家人數(shù)，原評標委員會成員不得進入新組建的評標委員會。e) 重新評審后對中標候選人排名產生影響的應重新公示。4.4.9 對其他內容異議的具體處理程序：參照4.4.6和4.4.8執(zhí)行。5 投訴5.1 投訴的內容潛在投標人、招標人、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合招標投標法律法規(guī)有關規(guī)定的，有權向政府行政監(jiān)督部門提出投訴。就資格預審文件、招標文件、開標、評標結果事項投訴的，投訴人應當提供異議的答復情況及相關證明材料。5.2 投訴的提出 5.2.1 投訴主體 有權提出投訴的主體是潛在投標人、投標人或者其他利害

20、關系人，招標人、招標實施部門和評委等都可以投訴。招標投標活動的行政監(jiān)督部門為投訴受理人。5.2.2 投訴的提出期限5.2.2.1 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。5.2.2.2 就資格預審文件、招標文件、開標、評標結果事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。5.2.3 投訴的提交形式5.2.3.1 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容： 投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； 被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； 投訴事項的基本事實； 相關請求及主張；

21、有效線索和相關證明材料。5.3 投訴的受理和處理由有管轄權的行政監(jiān)督部門依據(jù)其發(fā)布的具體規(guī)定執(zhí)行。5.4 投訴處理的協(xié)助調查5.4.1 招標人在第一時間接到行政監(jiān)督部門或主管部門轉發(fā)的投訴材料時，應立即成立由招標實施部門、集團公司所屬各單位招標管理部門和紀檢監(jiān)察部門組成的協(xié)助調查小組。5.4.2 招標管理部門應建立投訴處理情況臺帳。投訴處理登記表格式參見附錄H。5.4.3 協(xié)助調查小組應判斷投訴人投訴內容是對招標程序投訴還是舉報違法、違規(guī)行為，分別處理如下 ： 對招標程序投訴的，應核查招標執(zhí)行程序，并向投訴人做好溝通工作。 涉嫌違法、違規(guī)行為的，應及時向主管部門匯報，積極組織調查認定。5.4.

22、4 行政監(jiān)督部門要求在期限內反饋核實情況的，協(xié)助調查小組應在要求的時間內通過書面形式向政府行政監(jiān)督部門反饋調查意見。書面反饋的核實材料基本內容應該包括： 投訴反映的問題； 調查核實的基本情況（包括相關利益陳述者的陳述和申辯的情況）及所獲得的證據(jù)材料； 事實認定的意見； 處理建議及依據(jù)。5.5 投訴處理決定的執(zhí)行5.5.1 招標人應執(zhí)行行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定。5.5.2 對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，招標人可依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。6 異議和投訴資料的管理招標人應按Q/SY 1845要求，對異議和投訴處理資料進行整理和歸檔7 其它7.

23、1 招標實施部門應在資格預審文件、招標文件中載明異議提出的順序、時限、提交形式，異議不予受理的情形，虛假、惡意異議的認定情形和處置結果等異議處理的工作流程，明確異議受理的方式、電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。7.2 異議提起人不應該以異議為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意異議，阻礙招標投標活動的正常進行。異議提起人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意異議，由集團公司所屬各單位提請集團公司招標管理部門將其列入招標投標活動中不良行為記錄： 假冒他人名義進行異議的； 一年內三次以上異議均查無實據(jù)的； 捏造事實或者有意提供虛假材料的； 拒不配合進行有關調查，情節(jié)嚴重的； 異議已答復或明知其異議屬于

24、不予受理的情形仍然向受理部門或其它部門送（寄）材料的。7.3 行政監(jiān)督部門確認的虛假、惡意投訴事項由集團公司所屬各單位及時上報集團公司招標管理部門將其列入招標投標活動中不良行為記錄。7.4 集團公司招標管理部門應將列入企業(yè)不良行為記錄的供應商在中國石油招標投標網(wǎng)上公告。企業(yè)不良行為記錄和公示的內容包括： 供應商姓名或名稱； 不良行為基本事實； 被有關受理單位或行政部門處理情況； 記錄有效期； 記錄日期及記錄機關。不良行為記錄公示時間應與處置執(zhí)行時間一致。列入企業(yè)不良行為記錄的供應商處置執(zhí)行期為三年。7.5 招標實施部門應在資格預審文件、招標文件投標人資格要求中明確“未處于企業(yè)不良行為記錄處置執(zhí)

25、行期”，限制不良行為記錄處置執(zhí)行期的供應商參加集團公司招標投標活動。 附錄A （資料性附錄）異議轉辦通知單格式異議轉辦通知單格式見圖A.1。異議轉辦通知單 編號：（受理單位名稱） ： 茲我單位接到貴單位實施招標項目 （招標人和項目名稱） 異議材料，請貴單位及時按招標投標活動異議和投訴處理工作規(guī)范有關規(guī)定，辦理異議受理手續(xù)，處理并答復異議提起人?，F(xiàn)將異議材料一并轉交你們。 轉交部門（蓋章） 年 月 日圖A.1異議轉辦通知單格式附錄B （資料性附錄）收悉回執(zhí)格式收悉回執(zhí)格式見圖B.1。收悉回執(zhí)編號： （轉交部門名稱） ： 貴單位轉交我單位的異議轉辦通知單和有關異議材料，我單位已收悉。接收單位：（蓋

26、章 ） 年 月 日圖B.1收悉回執(zhí)格式附錄C （資料性附錄）項目異議書格式項目異議書格式見圖C.1。項目異議書致 受理單位：我 公司名稱 現(xiàn)就 招標人的招標項目 提出異議。提起異議事項的基本事實： 。相關請求及主張： 。 。 附件：相關證明材料異議提起人： （公司名稱） 住所地： 郵編： 法定代表人： 聯(lián)系電話 法人有效身份證明文件：異議提起人授權代表： 性別： 年齡： 住址： 聯(lián)系電話： 授權代表有效身份證明文件：異議提起人（公章）： 法定代表人或授權代表（簽字） 年 月 日圖C.1項目異議書格式附錄D （資料性附錄）異議不予受理通知書格式異議不予受理通知書格式見圖D.1。異議不予受理通知書編號： （異議提起人公司名稱） ：貴單位 年 月 日遞交（或轉交）我單位關于 （招標人和項目名稱 ） 異議材料收悉。貴單位未按 （填