市政工程設(shè)施移交接管問(wèn)題探究知識(shí)分享

1、市政工程設(shè)施移交接管問(wèn)題探究近年來(lái)，隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，每年都 有大量的市政工程在建或建成， 在我市當(dāng)前的市政工程建設(shè)與管理主體 基本是分離的，建設(shè)主體多頭，管理主體以我處對(duì)市政設(shè)施的管理為主， 各區(qū)（縣）住建委和開(kāi)發(fā)區(qū)的管理為輔。如何將市政工程設(shè)施建設(shè)與管 理進(jìn)行銜接是我們急需解決的問(wèn)題，目前我市還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定對(duì)“銜接” 這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，解決好這個(gè)問(wèn)題可以使市政工程設(shè)施的功能更加 完善，設(shè)施的完好率得到保障，城市更加靚麗，市民生活更加便捷。一、市政工程設(shè)施移交接管的現(xiàn)狀和問(wèn)題鑒于我市到目前為止還沒(méi)有這個(gè)“規(guī)范”，市政工程設(shè)施建成后的移交 接管主要是上級(jí)指令，依

2、靠上級(jí)指令解決的只是移交給誰(shuí)這個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè) 施上的一些問(wèn)題在事前事后都會(huì)存在，突出表現(xiàn)在：1 .市政工程設(shè)施建設(shè)單位在工程竣工后至少要經(jīng)過(guò)一年以上的質(zhì)保期，甚至更長(zhǎng)，從工程竣工到移交給接管單位前的這段時(shí)間設(shè)施是 處于使用狀態(tài)的，建設(shè)單位往往是重視建設(shè)過(guò)程，忽視后期管理維護(hù)， 同時(shí)因?yàn)榻ㄔO(shè)單位在項(xiàng)目前期不太可能爭(zhēng)取到一筆專(zhuān)項(xiàng)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng) 費(fèi)，一些設(shè)施還沒(méi)有移交就開(kāi)始出現(xiàn)病害；2 .當(dāng)前我市的市政設(shè)施管理開(kāi)始利用信息技術(shù)，以后還將大量 使用，如道路照明中的路燈監(jiān)控系統(tǒng)，排水泵站無(wú)人值守自動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)， 一些重要地段的排水泵站需要按照雙路電源來(lái)設(shè)計(jì)，或者預(yù)留雙路電源位置。這就需要市政工程在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程

3、中充分考慮到建成后能否與 接管單位已有的信息技術(shù)系統(tǒng)兼容匹配，是否符合一些特殊要求。如果市政工程設(shè)施移交接管在沒(méi)有規(guī)范性文件規(guī)定的前提下之所以不進(jìn)行規(guī)范，建設(shè)與管理單位各行其事，結(jié)果將會(huì)出現(xiàn)交到管理單位的 設(shè)施不能用、不好用，甚至再次改造，浪費(fèi)資金的局面；3 .市政工程設(shè)施移交中的病害處理不到位，給接管單位日后的 管理和維護(hù)工作帶來(lái)被動(dòng)；4 .我市歷年來(lái)的市政設(shè)施維護(hù)費(fèi)都不足，移交的市政工程設(shè)施 必然涉及到維護(hù)費(fèi)，如果不規(guī)范移交程序財(cái)政不會(huì)追加移交設(shè)施的養(yǎng)護(hù) 費(fèi)用，這樣就必然擠占原本不足的市政設(shè)施維護(hù)費(fèi)，使設(shè)施完好率不能 得到保障；5 .近年來(lái)比較突出的問(wèn)題是市政工程設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中的變 更，

4、尤其是隱蔽工程，一旦中途變更方案，資料如果不全，移交給管理 單位后出現(xiàn)的病害很難處理。二、如何解決市政工程設(shè)施移交接管不規(guī)范的現(xiàn)象要使不規(guī)范的社會(huì)行為規(guī)范，最好的辦法就是立法，用制度化 的手段來(lái)管事情。鑒于我市沒(méi)有立法權(quán)限，為此我們可以將這類(lèi)制度上 升為政府規(guī)范性文件，以政府的名義出臺(tái)，讓將來(lái)的市政工程設(shè)施移交 接管行為依照政府規(guī)范性文件來(lái)操作。要找好、找準(zhǔn)馬鞍山市市政工 程設(shè)施移交接管辦法上位發(fā)依據(jù)，其主要依據(jù)有：中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、城市道路管理?xiàng)l例、安 徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例等規(guī)定。在起草規(guī)范性文件的過(guò)程中要堅(jiān)持從 實(shí)際出發(fā)，兼顧上位法之間的規(guī)定，避免沖突規(guī)范。三、解

5、決市政工程設(shè)施移交接管過(guò)程中的措施存在一些問(wèn)題，我們認(rèn)為主要是在三個(gè)方面沒(méi)有做好控制，即：一是市 政工程設(shè)施移交接管誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題； 二是市政工程設(shè)施移交給誰(shuí)的問(wèn) 題；三是市政工程設(shè)施怎么樣去移交接管的問(wèn)題。針對(duì)上述三個(gè)方面的問(wèn)題必須要在規(guī)范性文件中用具體的措施來(lái)加以 解決。在市政工程設(shè)施移交接管誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題上，我們認(rèn)為既不能由 市長(zhǎng)說(shuō)了算，也不能由市場(chǎng)說(shuō)了算，完全由市長(zhǎng)說(shuō)了算就可能出現(xiàn)市政 工程設(shè)施在移交接管過(guò)程中行政權(quán)利的暫時(shí)干預(yù)，事后接管方對(duì)設(shè)施管理維修養(yǎng)護(hù)的體制能不能理順行政權(quán)利很難長(zhǎng)期顧及。完全由市場(chǎng)說(shuō)了算會(huì)削弱甚至喪失城市公共設(shè)施資源的社會(huì)服務(wù)屬性。最好的辦法應(yīng)該是城市建設(shè)主管部

6、門(mén)，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。從實(shí)際來(lái)看，建設(shè)主 管部門(mén)和市政工程設(shè)施接管方要么是上下隸屬關(guān)系，要么是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，當(dāng)前城市市政工程設(shè)施實(shí)質(zhì)是以地域條塊管理的模式，建設(shè)主管部門(mén)說(shuō)了算實(shí)質(zhì)是依據(jù)實(shí)際對(duì)市政工程設(shè)施接管的一次社會(huì)任務(wù)的優(yōu)化 配置。在交給誰(shuí)的問(wèn)題上，我們認(rèn)為還是要本著誰(shuí)家地誰(shuí)種，誰(shuí)家孩 子誰(shuí)抱的原則來(lái)解決。當(dāng)前的接管方不外乎有以下幾家，市管的市政工 程設(shè)施接管方為市政管理處， 開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的自行管理，各區(qū)非市管的 市政工程設(shè)施由區(qū)住建委管理， 三縣對(duì)所轄區(qū)域的市政工程設(shè)施進(jìn)行管 理。在怎么樣移交的問(wèn)題上，我們認(rèn)為：首先市政工程設(shè)施在建設(shè) 的過(guò)程中要做好質(zhì)量控制，一些特殊項(xiàng)目要前瞻到接管單位的配套軟件設(shè)施的匹配。一些隱蔽工程要保留好影象資料，以備交給接管單位的時(shí) 候出了問(wèn)題能探明原因迅速解決；其次，在移交接管的程序啟動(dòng)上要順 暢，盡量不要設(shè)置不必要的障礙，只要軟件資料和硬件條件符合規(guī)定就 可以移交，否則時(shí)間拖的越久，開(kāi)放的市政工程設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)病 害和安全隱患就越多；再次就是接管單位接受了市政工程設(shè)施財(cái)政部門(mén) 要認(rèn)帳，設(shè)施數(shù)量增加必須和維修養(yǎng)護(hù)資金增加成正比，否則設(shè)施正常 的維修養(yǎng)護(hù)成本沒(méi)有