論我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀與對策 (農(nóng)村社保)

1、年月第卷第期民辦高等教育研究教育與教學(xué)研究文章編號：（）論我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀與對策蔣明（西南大學(xué)育才學(xué)院，重慶合川）摘要：進一步健全和完善農(nóng)村社會保障制度體系不僅僅只是具有完善社會制度和建全中國完整的社會保障體系的理論作用，還對農(nóng)村的發(fā)展，也對整個中國未來的更好的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。在我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的新的歷史時期，建立與完善農(nóng)村社會保障制度具有時代意義。本文在對社會保障的概念進行綜述界定后，主要分析了我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀和問題并提出了一些策略和思路。關(guān)鍵詞：社會保障；社會救濟；社會福利障制度它是有著漫長的發(fā)展歷史的，其中宗教思想一、社會保障的界定及其含義中國大百科全書社會學(xué)

2、卷中把社會保障定義為：國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度。社會保障一詞最早出現(xiàn)在美國國會年頒布的社會保障法，而在漢語中，保障一詞古已有之，如左傳定公十二年中就有“且成，孟氏之保障也；無成，是無孟士也”。辭海中將保障解釋為“保護，防衛(wèi)。也指起保障作用的事物”。在黨的十四屆三中全會決定中，社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一種社會安全制度；社會保障制度的內(nèi)容被界定為社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助和個人儲蓄積累保障項制度，其中，社會保險是社會保障體系的最基本的內(nèi)容或核心部分；而

3、作為英國的現(xiàn)代社會保和慈善事業(yè)對英國的現(xiàn)代社會保障制度的健康發(fā)展和完善有著很大的影響，英國在戰(zhàn)后以“貝弗里報告”為基礎(chǔ)，先后頒布了一系列的社會保障法案，并于年正式宣布建立世界上第一個“福利國家”，此后幾十年的改進和完善，英國的社會保障制度發(fā)展成為面向全體社會成員，高福利化，統(tǒng)一管理體制，為公民提供一攬子預(yù)防性保障的完整的社會保障體系；聯(lián)合國國際勞工局社會保障司對社會保障進行了概括，取得了基本的共識：社會保障指社會采取一系列保護性措施，以幫助人們渡過由于失業(yè)，年老，疾病，生育，工傷和死亡而造成工資或收入損失的難關(guān)。由此可以看出。對于社會保障的理解在不同的國家是存在差異的。因此，我們可以總結(jié)出，關(guān)

4、于社會保障的大致可以分為狹義層面上（或初級的）的社會保障和廣義層面（完善的）的社會保障。比如中國的社會保障就是狹義層面上的社會保障，它還處于一種初級階段，因為它主要是對生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一種社會安全制度，這主要是中國的實際國情決定的。作者簡介：蔣明（），四川營山人，西南大學(xué)育才學(xué)院招生辦公室干事。而像英國的社會保障就是一種比較完善的社會保障，它是一種面向全體社會成員，高福利化，統(tǒng)一管理59蔣明：論我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀與對策體制，為公民提供一攬子預(yù)防性保障的完整的社會保障體系。綜上，筆者認為：社會保障是一個要為一個社會長期的穩(wěn)定健康的發(fā)展提供保障，要為人們的生活和發(fā)展

5、提供保障和負責(zé)的動態(tài)的、需要不斷改進和完善的系統(tǒng)體系工程。它不僅要在物質(zhì)經(jīng)濟方面為人們提供保障，還要在精神文化方面為人們提供保障。因此社會保障工作將是現(xiàn)在的任務(wù)和未來的長期的一項長期的艱巨任務(wù)。而且作為一個完善的社會保障，就其主要內(nèi)容而言，它不僅包括社會保險，社會救濟，社會福利，社會優(yōu)撫和社會互助，個人儲蓄積累保障還應(yīng)包括社會公共服務(wù)。所謂社會公共服務(wù)主要涉及的是對老年，弱勢群體，以及災(zāi)區(qū)人民提供心理、生活文化和法律等精神文化層面的服務(wù)。二、農(nóng)村社會保障的基本內(nèi)容及其存在的問題和原因（一）當(dāng)前農(nóng)村社會保障主要包括三個方面的基本內(nèi)容：社會保險、社會福利、社會救濟（主要是最低生活保障制度）。其中社

6、會保險是國家通過立法采取強制手段對國民收入進行分配，形成專門消費基金，對勞動者在遇到生、老、病、傷、殘、死、失業(yè)等風(fēng)險時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式；社會福利是指社會（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利的總稱；社會救濟是指國家和社會對無勞動能力和生活來源的人、因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助，主要體現(xiàn)在農(nóng)村最低生活保障制度上和自然災(zāi)害后捐贈和補貼。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度，是保障鰥寡孤獨、老弱病殘、生活暫時困難的家庭和個人的一種保障制度。農(nóng)村最低生

7、活保障制度作為最低層次的保障，是最廣泛、最基本的保障，也是社防線。就目前而言，廣大農(nóng)村居民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因此，在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中，社會救助（主要是最低生活保障制度）、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度三大基本保障制度的建設(shè)是其重點。當(dāng)然各項制度中有其具體的內(nèi)容。（二）存在的問題及原因在養(yǎng)老保險方面存在的主要問題是：一是農(nóng)村家庭中獨生子女戶越來越多，家庭小型化越來越普遍。由于青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，越來越多的農(nóng)村大家庭分化成幾個小家庭，只有老人的空巢家庭逐漸增多。據(jù)年對我國歲以上老年人口的抽樣調(diào)查資料，不超過人的老年人家庭，城市占，縣

8、鎮(zhèn)占，農(nóng)村占。家庭模式的改變，將大大削弱家庭養(yǎng)老保障的傳統(tǒng)機制。二是我國人口老齡化日益嚴重，年我國歲以上的老年人口已達億，超過總?cè)丝诘?，按國際通行的衡量標準，周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到，就進入老齡化社會，這標志著我國已進入了老齡化社會。據(jù)國際勞工局預(yù)測，我國歲以上人口年將占總?cè)丝诘?，年接近，屆時，我國將成為世界第一老齡人口國家，而老年人口近居住在農(nóng)村。這將給社會保障帶來很大的壓力。三是存在養(yǎng)老保險覆蓋面窄，不能適應(yīng)現(xiàn)在多元化的勞動關(guān)系。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營個體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及各類企業(yè)的零時工、廣大的農(nóng)民工均未列入養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。四是目前我國沒有真正建立起養(yǎng)老基金保值、增支的有效機制，在

9、養(yǎng)老金的使用、投資、運營等方面缺乏監(jiān)督機制，養(yǎng)老金的貪污、挪用等腐敗現(xiàn)象普遍存在，損害了職工們的切身利益。在醫(yī)療保險制度方面存在的主要問題是：一是疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小，并且主要限于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達和落后貧困地區(qū)約億農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。農(nóng)民因長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。據(jù)全國多個縣（市）的抽樣調(diào)查，全國農(nóng)村慢性病患病率達，平均每個農(nóng)民年患病時間在天以上，因病休工天以上。每年全國農(nóng)村因疾病至少損失億

10、個勞動日，造成數(shù)百億元的經(jīng)濟損失。疾病實際上已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。另一方面，在比較落后的地區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)的思想覺悟不夠高，加上資金不足，醫(yī)療設(shè)備不齊全或陳舊過時，醫(yī)療保險制度并沒有得到很好的落實與發(fā)揮作用。雖然在黨的十六屆三中全會的決定中已明確提出完善社會保障體系、加快民辦高等教育研究建設(shè)與經(jīng)濟負責(zé)水平相適應(yīng)的社會保障體系，有些較發(fā)達的地方已作出了一定的成績，但在很多偏遠地區(qū)“看病貴、看病難”的問題還沒能得到實效的解決。在社會救濟方面存在的主要問題是：一是救濟性資金的融資渠道單一，加之需要救濟的人數(shù)的眾多使得救濟者得到的救濟金難以確保其最低生活，特別是在物價和消費水平不斷

11、上升的趨勢的社會里。二是由于現(xiàn)有的救濟金的管理發(fā)放的低效和制度的不合理，存在著真正需要救濟的人得不到救濟，以及得不到及時救濟的情況。三是以前的救濟政策對農(nóng)村的關(guān)注少，主要偏向于城鎮(zhèn)，這致使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村救濟的差異懸殊太大。有統(tǒng)計資料表明，不論是受救濟人數(shù)上還是救濟金額上，農(nóng)村的救濟性投資都遠遠低于城鎮(zhèn)，不能滿足需求。農(nóng)村救濟對象人數(shù)是萬，城鎮(zhèn)是萬，農(nóng)村救濟對象人數(shù)是城鎮(zhèn)的倍，但所得到的救濟性投資僅為城鎮(zhèn)的三分之一。占總救濟性投資金額的?？梢钥闯?，在貧困人口數(shù)目絕對值遠大于城鎮(zhèn)的農(nóng)村，救濟性投資的金額和比重卻與城鎮(zhèn)有著較大差距，使貧困農(nóng)民生活得不到基本保障。三、完善農(nóng)村社會保障體系的建議既然社會保障

12、是一項長期而艱巨的系統(tǒng)性工程，這就要求我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要堅持系統(tǒng)性原則，整體性原則，統(tǒng)籌發(fā)展；既要考慮當(dāng)前的人民的利益，又得從長計議；要堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。我國農(nóng)村社會保障能不能搞好關(guān)鍵在于能否處理好公平與效率，能否在公平與效率之間找到一個最佳的結(jié)合點。在設(shè)計農(nóng)村社會保障制度模式時，應(yīng)盡可能做到公平與效率、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；要堅持社會保障與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的原則。經(jīng)濟的發(fā)展是建立社會保障制度的重要前提；另外，發(fā)展是硬道理，我們要進一步加強改革和解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到較快較穩(wěn)的健康的持續(xù)發(fā)展。只有這樣才能根本上解決現(xiàn)在在農(nóng)村社會保障完善中遇到的棘手問

13、題。具體地又可從以下幾個方面加以闡述：（一）首先，要社會保障體系真正發(fā)揮社會保障的作用，就得要充足的資金作保證，沒有雄厚的資金作保證，即使有再好的體制和制度也只能是空頭理論，老百姓得不到真正的實惠。但就目前的情況看，我們必須拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道，如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個人應(yīng)繳部分外，還要廣辟融資渠道，多種形式籌措農(nóng)村社保資金。一是中央財政、地方財政都要適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。同時，中央財政、地方財政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。二是借鑒發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗：開征社會保障稅。目前世界上已有多個國家開

14、征了社會保障稅，且已成為僅次于所得稅的第二大稅類，在籌集社會保障基金方面發(fā)揮著獨特的作用。稅制法定一般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性等特征，是相對比較固定的籌資渠道。這可以大大減輕政府面臨的財政壓力。從我國實際看，開征社會保障稅也是必要和可行的。三是改革農(nóng)村社會保障管理制度，整合部門資源。目前，在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，民政、勞動、衛(wèi)生、計生、扶貧等部門多頭管理，各自為政?？梢钥紤]整合現(xiàn)有各部門社保資源，成立一個統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，以減少農(nóng)村社會保障管理成本和提高社保資源使用效率和農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)的管理運作效率。（二）建立全國統(tǒng)一的、有權(quán)威的多層次的社會保障體系

15、和社會保障機構(gòu)。社會保障是一項長期而艱巨的系統(tǒng)性的龐雜工程，不是僅靠政府或哪個部門就能完成的，我們要聯(lián)合各個部門以及社會力量共同投身于農(nóng)村社會保障工作，特別是要發(fā)動基層黨員干部和群眾和地區(qū)性的民間力量共同參與，成立有財政、人事、民政、銀行、勞動、社會力量等共同參加的社會保障委員會，負責(zé)制定適應(yīng)符合不同的實際情況的社會保障制度規(guī)劃、收費標準、支付標準。同時，加強農(nóng)村社會保障制度的立法工作并要成立農(nóng)村社會保障委員會，監(jiān)督農(nóng)村社會保障制度的執(zhí)行以及基金的收取和發(fā)放。確?；鸬氖褂冒踩?、高效。（三）通過家庭“減負”政策，進一步加強和鞏固家庭保障形式?！梆B(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想，它

16、與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面。早已實施的中華人民共和國老年人權(quán)益保障法，以法律的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利。中華人民共61蔣明：論我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀與對策和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和遠景目標綱要明確指出“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。就中國目前的發(fā)展形式來看，家庭贍養(yǎng)形式將在很長一段時期是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。在農(nóng)村建立社會保障體系，并不是全盤否定土地保障和家庭保障的功能和作用。相反，家庭保障符合中國國情和文化傳統(tǒng)，是農(nóng)村社會保障體系中的一主要的現(xiàn)實可行的形式。但在新的歷史時期，我們的傳統(tǒng)的家庭保障思想

17、已發(fā)生著潛在的變化，削弱了傳統(tǒng)的家庭保障的作用，這就需要我們國家政府能及時把握這一變化并做出合理的調(diào)整，即可以通過一系列的家庭“減負”政策，進一步鞏固和發(fā)展適應(yīng)新歷史時期的家庭保障形式。所謂家庭“減負”政策主要是指通過為農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位，加大農(nóng)村教育投入，減少各種稅收，增加新型產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)民的家庭保障能力。（四）政府要客觀地分析我國當(dāng)前醫(yī)療保險管理體制中的矛盾，盡快制定出適應(yīng)我國農(nóng)村的醫(yī)療保險體制和管理制度，并用法律來保證農(nóng)村的醫(yī)療保險體制的實施和管理制度的高效運作。其次，我們可以借鑒西方一些發(fā)達國家的做法，實行國家責(zé)任制和地方責(zé)任制相結(jié)合的辦法，在構(gòu)建農(nóng)村新型醫(yī)療

18、保障制度中，政府必須直接牽頭，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，進行有效的組織、管理和監(jiān)督，加強對衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，并且政府要對構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提供大力支持，并承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更好地建立和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制。從全面建設(shè)小康社會的需要來講，沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)村的小康；而沒有農(nóng)村的小康，也就沒有真正意義上的中國小康社會。黨的十六大將“全民族的健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系”作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一，要求“建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平”。中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中更是特別提出了“積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作”的要求。三是進一步深入分析和進行理論探討，努力解決好費用控制這一矛盾。醫(yī)療保險涉及到多方利益，對誰進行控制，控制多少，怎么控制確是一個難題，需要進一步地深入研究。總之，要解決好我國農(nóng)村的社會保障問題，我們必須認識到農(nóng)村社會保障的重要性并實事求是地深入分析考察當(dāng)前我國的農(nóng)村形勢，以