高等教育質(zhì)量水平與建設(shè)高等教育強國——從俄羅斯高等教育質(zhì)量

1、高等教育質(zhì)量水平與建設(shè)高等教育強國從俄羅斯高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)來看（單春艷 遼寧教育研究院高教所助理研究員，沈陽 110032）摘要 教育質(zhì)量對于一國國家競爭力的提升具有重要意義。21世紀以來，俄羅斯將教育質(zhì)量體系建設(shè)問題提高到一個很高的地位，其對國家教育標準修訂和更新、教育質(zhì)量監(jiān)察體系的構(gòu)建，以及高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系日益成熟，都為俄羅斯高等教育提供了較為全面的質(zhì)量保障機制。目前，我國正努力從高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變，全面提升高等教育質(zhì)量是建設(shè)高等教育強國的重要指標之一，俄羅斯在高等教育質(zhì)量保障方面的做法將對我國建設(shè)高等教育強國具有重要啟示。關(guān)鍵詞 俄羅斯 高等教育 質(zhì)量保障 高等教

2、育強國教育是一項社會福利事業(yè)，在現(xiàn)代條件下它是指物質(zhì)和精神的再生產(chǎn)，社會的人的整體質(zhì)量就是它的產(chǎn)品，即個體所掌握的所有的智力財富，包括職業(yè)技能。當我們說教育的競爭力時，首先是說教育質(zhì)量，而教育質(zhì)量主要是保證和提高居民的生活質(zhì)量，這是21世紀任何國家和社會包括俄羅斯所共有的目標。一、教育質(zhì)量對于國家競爭力提升的重要意義俄羅斯學者認為，質(zhì)量是國家競爭力的一項重要指標，提升國家的競爭力就是要整體上提升居民的生活質(zhì)量。提高信息、創(chuàng)新、生產(chǎn)、管理和其他過程的質(zhì)量經(jīng)濟法令組織法令提升客體的競爭力教育質(zhì)量的提高 科學方法和原則方法和模式/網(wǎng)絡(luò) 條件 工具 任務(wù) 目的圖1 知識經(jīng)濟時代教育質(zhì)量對國家競爭力提升

3、的重要作用資料來源：.： 1992-2015M. ：，2005.297.教育質(zhì)量與生活質(zhì)量兩者有著緊密的關(guān)系。20世紀90年代，教育質(zhì)量與生活質(zhì)量相互聯(lián)系的趨勢就已經(jīng)出現(xiàn)，當時，生活質(zhì)量和教育質(zhì)量被作為聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國全球政策主要方向。生活質(zhì)量是一個復雜和矛盾的范疇，它不僅包括物質(zhì)生活水平，還包括精神-道德、發(fā)掘個體的精神-道德潛力的社會生活質(zhì)量、實現(xiàn)個性的創(chuàng)造、保證充分地開發(fā)人的創(chuàng)造能力，能夠意識到完成精神-道德、服務(wù)、職業(yè)義務(wù)、實現(xiàn)延續(xù)生命的責任，人的健康、居住環(huán)境、文化生活質(zhì)量等廣泛的內(nèi)容。生活質(zhì)量與人的質(zhì)量的范疇是相符的，與人的質(zhì)量的內(nèi)容密不可分，而人的質(zhì)量及其生活質(zhì)量與教育的

4、發(fā)展及教育的質(zhì)量密切相關(guān)，它們在很大程度上是建立在教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上。教育作為培養(yǎng)人的社會過程，不僅保證人在教育過程中職業(yè)技能的形成，還包括人的個性、人的文化、人的價值的形成。教育的質(zhì)量反映在人的質(zhì)量上，它在人的生活和具體社會系統(tǒng)、自然資源利用等職業(yè)活動過程中都具有重要的現(xiàn)實意義。在社會的兩個主要方面的生產(chǎn)精神文化生產(chǎn)和物質(zhì)（經(jīng)濟）生產(chǎn)過程中，對不同類別質(zhì)量進行劃分，進而形成質(zhì)量的社會循環(huán)，包括一個大的和兩個小的社會質(zhì)量循環(huán)體系（如圖1）。在這之中，教育質(zhì)量成為其中最為重要和主導的發(fā)展要素。生活質(zhì)量人的質(zhì)量 勞動質(zhì)量生態(tài)環(huán)境（生態(tài)系統(tǒng)）的質(zhì)量 生產(chǎn)質(zhì)量社會智力的質(zhì)量 教育質(zhì)量 管理質(zhì)量 文化的質(zhì)

5、量科學的質(zhì)量人的質(zhì)量 勞動質(zhì)量生活質(zhì)量 科學質(zhì)量教育質(zhì)量 文化質(zhì)量人的質(zhì)量 勞動質(zhì)量生活質(zhì)量 管理質(zhì)量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 生產(chǎn)質(zhì)量圖2 質(zhì)量的范疇及生活質(zhì)量-人的質(zhì)量-教育質(zhì)量與其他質(zhì)量間的關(guān)系資料來源：. ：，.1/ M，.， 77-6567，.11620，.質(zhì)量這一范疇被列為21世紀俄羅斯國家教育政策的重要內(nèi)容，其主要目的即是為了提高俄羅斯居民的生活質(zhì)量。在第六屆俄羅斯校長聯(lián)盟委員會議（2000年）的文件中提出了21世紀頭十年的4項主要任務(wù)中，其中就包括發(fā)展人的潛力，提升居民的生活質(zhì)量水平的內(nèi)容。可見，俄羅斯將教育質(zhì)量體系的建設(shè)提高到了一個很高的地位，不僅將其作為國家競爭力提升的重要手段、國家教

6、育政策的重點，而且與人的質(zhì)量、生活質(zhì)量、科學的質(zhì)量等其他范疇的質(zhì)量建立起密切的聯(lián)系。教育競爭力，特別是高等教育的競爭力是國家競爭力的有機組成部分，未來國力的競爭主要是具有創(chuàng)新能力的人力要素的競爭，而高等教育擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)人力要素的重要職責，高校教育的質(zhì)量和水平如何直接影響著一國的國家競爭力。隨著俄羅斯向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，高等教育領(lǐng)域的市場化改革也迅速拓展，有償教育的出現(xiàn)，非國立高校數(shù)量的不斷增加，高等教育由精英向大眾化方向的轉(zhuǎn)變，這一方面給高等教育注入了新鮮活力，促進高等教育系統(tǒng)的革新，完善高等教育體制，同時也對高等教育的質(zhì)量提出了嚴峻挑戰(zhàn)，高等教育質(zhì)量問題日益成為21世紀俄羅斯教育發(fā)展的核心

7、問題。二、俄羅斯高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)教育體系的發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低離不開教育質(zhì)量體系的建設(shè)，建立一個完備的、有效運營的教育質(zhì)量保障體系是整個教育體系發(fā)展的關(guān)鍵，也關(guān)系著整個教育體系成就的取得。（一）修訂和更新高等教育的國家教育標準俄羅斯國家教育標準是從國家層面對教育質(zhì)量的規(guī)范，其對教育大綱最低必修內(nèi)容、受教育者負擔的最高限度以及對畢業(yè)生培養(yǎng)水平的要求本質(zhì)上都是教育質(zhì)量的反映。現(xiàn)在俄羅斯高等教育領(lǐng)域存在的一個非常尖銳的問題就是，高等職業(yè)教育標準越來越不能夠適應(yīng)社會和勞動力市場的要求及世界高等教育發(fā)展趨勢。俄聯(lián)邦總統(tǒng)在一次大會致詞時表示：應(yīng)該適時地將教育標準貫徹到實踐領(lǐng)域，并使教育內(nèi)容

8、符合世界標準，政府應(yīng)該對教育大綱的內(nèi)容改革負起責任，并與商業(yè)界和社會各界代表聯(lián)合培養(yǎng)社會所需要的人才。由此可見，高等教育領(lǐng)域的這一問題已經(jīng)被提升至國家層面。2006年10月，在俄羅斯教育與科學部委員會議上提出，為出臺第三代國家教育標準而對高等職業(yè)教育的方向目錄進行審查?，F(xiàn)在，俄羅斯高校正積極地參與第三代國家教育標準的討論與制定事宜，該項工作的一個主要方向就是策劃高等職業(yè)教育方向和專業(yè)目錄，而確定方向和專業(yè)目錄時所應(yīng)遵循的一個基本原則就是，既要保證高等教育的基礎(chǔ)性，又要考慮到實際應(yīng)用性。俄聯(lián)邦教育與科學部委員會在2007年2月1日發(fā)布了關(guān)于按照勞動力市場的要求和國際高等教育發(fā)展趨勢制定新一代國家

9、教育標準，以及逐步向兩級高等教育過渡的決定。尋求制定新的高等教育標準以及寬泛的培養(yǎng)方向目錄的方案已成為俄羅斯教育與科學部及各個高校工作的一個重要方面。俄羅斯教育與科學部按照有關(guān)多級高等教育的法律，對大綱中的專業(yè)劃分工作給予了充分重視，這些研究同時也是在聯(lián)邦教育發(fā)展專項大綱的方案及2005-2006年高校科學發(fā)展的潛力部門分析大綱框架下展開的。在方案的實施過程中，俄聯(lián)邦教育與科學部還積極吸收了俄聯(lián)邦很多著名高校的創(chuàng)新團體加入，并創(chuàng)建了一些由著名學者參加的工作小組。俄羅斯三位學者謝納申科（.）、哈林（.）、庫茲涅佐夫（.）是上述改革方案的主要擁護者，他們聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于將高等職業(yè)教育方向目錄作為第三

10、代國家教育標準的組成部分的文章。其中一位作者曾是俄聯(lián)邦教育與科學部的重要工作人員，并參與過高等教育內(nèi)容改革方面的討論，因此，他們的提議還是具有舉足輕重的作用，所發(fā)表的文章也具有一定的權(quán)威性。在方向與專業(yè)目錄的建議方案中，提出了只保留17個專業(yè)領(lǐng)域的建議。與以往相比，該建議中專業(yè)目錄的數(shù)量縮減了近30倍（原有500多個專業(yè)），削減掉的專業(yè)目錄中近一半是工程領(lǐng)域。如此大規(guī)模地削減專業(yè)目錄，目的在于打破傳統(tǒng)的高等教育結(jié)構(gòu)，尤其是高等工程教育一直以來占據(jù)主導地位的狀況?？偟膩碚f，俄羅斯對國家教育標準的反復更新和修訂，反映了其教育改革的時代性，即隨著時代的發(fā)展變化、社會需求的改變而進行相應(yīng)的改革。另一方

11、面，俄羅斯不斷地完善和改進國家教育標準的內(nèi)容，也表明了其對高等教育質(zhì)量問題高度關(guān)注。（二）高等教育質(zhì)量監(jiān)察體系教育質(zhì)量監(jiān)察（）是俄羅斯國家教育質(zhì)量體系的子系統(tǒng)，它主要對監(jiān)察客體發(fā)展的狀況進行管理、診斷和分析，對其發(fā)展的趨勢進行評價。這對于保證俄羅斯教育體系的質(zhì)量無疑也起到了重要的制度上的保障作用。評價邏輯（標準和方法）教育質(zhì)量監(jiān)察指標評價客體評價材料的總和評價主體教育質(zhì)量評價結(jié)果：狀況趨勢問題預測評價的基礎(chǔ)（教育質(zhì)量的規(guī)范）圖4 俄羅斯高等教育質(zhì)量監(jiān)察體系的構(gòu)成要素資料來源： . ：，.1/ M，.， 77-6567，.11620，.對教育體系發(fā)展的監(jiān)察為形成完整的關(guān)于教育體系的狀況、質(zhì)量和數(shù)

12、量變化的概念，創(chuàng)造信息條件 制定綜合指標，保證完整的關(guān)于教育體系狀況及其數(shù)量和質(zhì)量變化的含義目的教育體系（俄羅斯的、地區(qū)的、區(qū)域的、獨立的教育機構(gòu)等） 主體關(guān)于教育體系發(fā)展狀況的系統(tǒng)的信息主要任務(wù)客體提供正規(guī)、直觀的關(guān)于教育體系中整個過程的信息在一定時期內(nèi)教育體系的資金狀況及在該體系框架內(nèi)的具體變化對象分析和預測教育體系發(fā)展狀況、制定管理決議的信息保證這一體系監(jiān)察功能的載體收集和整理信息提供信息 圖5 對教育體系發(fā)展狀況進行監(jiān)察的內(nèi)涵資料來源：. （ 1）M. ，2003：320.俄羅斯高等教育質(zhì)量國家鑒定標準體現(xiàn)的是國家從宏觀層面對高等教育質(zhì)量應(yīng)達到的要求所作的規(guī)定，是高等教育質(zhì)量的國家保證

13、；教育質(zhì)量監(jiān)察體系則主要針對教育實踐領(lǐng)域的客體進行監(jiān)督和檢查，它們都為俄羅斯的高等教育質(zhì)量提供了規(guī)范上的保證和執(zhí)行依據(jù)。（三）高校的質(zhì)量保障及管理體系國家層面的教育標準及質(zhì)量監(jiān)察體系的保障為高等教育質(zhì)量的提高提供了法律和政策依據(jù)，在具體的實施過程中，仍然需要一系列的保障條件，主要包括質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量管理和質(zhì)量提高四個方面，其中質(zhì)量管理和質(zhì)量提高對高等教育質(zhì)量的評價具有重要意義，如圖：教育質(zhì)量標準、規(guī)范、規(guī)程ISO9000質(zhì)量體系高等教育的法律條文國家標準國家認證與鑒定的指標與要求 社會實踐、勞動力市場、企業(yè)主、長遠發(fā)展的要求質(zhì)量體系及其保障質(zhì)量的規(guī)劃質(zhì)量的提高專家培養(yǎng)模式質(zhì)量保證質(zhì)量管

14、理教育過程、環(huán)境、質(zhì)量管理的客觀評價教育內(nèi)容模式內(nèi)容更新、技術(shù)教育及資源保障方面的大綱和體系質(zhì)量方面的領(lǐng)導者大綱及質(zhì)量保證體系的修正資源保障模式質(zhì)量監(jiān)測實踐措施教育環(huán)境模式程序、工具、分析、評價、預測構(gòu)建教育過程參與者的激勵機制圖6 俄羅斯高校的質(zhì)量保障體系資料來源：. M.，2003：454.高校所有關(guān)于教育質(zhì)量的活動實際上是各個過程的總和，每個過程都有資源、入口的條件和出口的條件（結(jié)果）等一些關(guān)于質(zhì)量的參數(shù)來識別，以確定入口和出口的供應(yīng)者和需求者的狀況。薩拉托夫國立社會-經(jīng)濟大學工作的重點就是教育質(zhì)量的提高，并創(chuàng)建了大學的質(zhì)量管理體系，下圖就是其教育質(zhì)量管理體系的具體運作過程： 訂購者的需

15、求訂購者的期待大學的使命與戰(zhàn)略 市場契約的管理高校管理的過程計劃的管理學習過程計劃采購的管理教學過程的 管理消費者提供產(chǎn)品的管理對教學過程的監(jiān)察教學過程質(zhì)量管理保證教學過程條件補充教育管理咨詢與監(jiān)督質(zhì)量領(lǐng)域的政策與目的操作和實驗設(shè)備管理管理和知識 測驗消費者的評價 使用者的滿意度圖7 大學質(zhì)量管理體系運作圖資料來源：.,.,.,. J. ，2006，（8）：98.現(xiàn)在，教育訂購的主體主要有三個方面：教育服務(wù)的主要需求者社會、商業(yè)、管理機構(gòu)（他們將畢業(yè)生看作是俄聯(lián)邦經(jīng)濟主體和權(quán)力機構(gòu)的人才資本）；為教育付費的學生（他們對自己前途的投資不斷增長）；學生家長（他們?yōu)楹⒆拥陌l(fā)展和教育付費本質(zhì)上是為實現(xiàn)

16、自己的愿望）。以上的每一方都可以形成不同水平及質(zhì)量的訂購標準。大學質(zhì)量管理體系運作中最主要的過程（使價值增長的）是教育服務(wù)的有效的循環(huán)，它直接創(chuàng)造知識、技能、能力，并使教育服務(wù)的價值增加。而整個過程最終都指向于應(yīng)用者和消費者的滿意程度。還有一個問題就是要保證這些過程的連續(xù)性，設(shè)立對其結(jié)果進行評價的標準和方法，保證足夠的資金和信息支持，對整個過程的監(jiān)測、測驗和分析。此外，還應(yīng)創(chuàng)建一個方法體系，這對于過程的實施及對其進行不斷地改進中取得預期的結(jié)果是很必要的。另外，大學質(zhì)量管理體系運作中的每一個要素都設(shè)有相應(yīng)的質(zhì)量指數(shù)，以便進行測查，并規(guī)定對入口條件、過程、資源和出口條件的質(zhì)量要求。由上可見，俄羅斯

17、高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)從國家層面到高校都在不斷進行調(diào)整和完善。國家層面上由國家教育標準進行宏觀的規(guī)范，教育質(zhì)量監(jiān)察體系則進一步指向?qū)嵺`層面，直接對教育領(lǐng)域各個實體的發(fā)展狀況進行監(jiān)督、檢查，而具體到大學內(nèi)部也有一套自己的質(zhì)量管理體系，這樣就形成了一個既有宏觀指導又有具體實施方法的質(zhì)量保障體系。三、俄羅斯高等教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略對我國建設(shè)高教強國的啟示教育質(zhì)量是教育發(fā)展的關(guān)鍵指標，高質(zhì)量的教育培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，而高質(zhì)量的人才是社會進步和國家發(fā)展的重要資源。目前，我國正努力從高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變，全面提升高等教育質(zhì)量是建設(shè)高等教育強國的重要指標之一，俄羅斯在高等教育質(zhì)量保障方面的做法將對我

18、國建設(shè)高等教育強國具有重要啟示。教育質(zhì)量政策的作用在俄羅斯國家內(nèi)部政策體系中的地位與以往相比有了很大的提升。俄羅斯高等教育質(zhì)量在很大程度上通過俄羅斯連續(xù)的教育體系內(nèi)部的人才再生產(chǎn)機制實現(xiàn)的，智力資源再生產(chǎn)的質(zhì)量及其整個社會的智力、科學、文化的質(zhì)量，保證了俄羅斯經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)的再生產(chǎn)以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟競爭力，從而也體現(xiàn)了俄羅斯教育發(fā)展的潛力。教育潛力在現(xiàn)代社會體現(xiàn)為智力活動對社會過程、經(jīng)濟增長及對科學、教育和文化的較高的社會、經(jīng)濟購買力的直接和間接影響。它在很大程度上決定著人在社會中的地位，以及國家（民族）在世界上的地位。在后工業(yè)社會，提升教育體系的作用及其功能主要在于滿足個人獲得新知識、技能的

19、需要，推廣生產(chǎn)知識、促進年輕一代社會化和職業(yè)化，最后達到國家居民教育潛力的提升。就俄羅斯而言，不論從其在智力領(lǐng)域取得的巨大成就和傳統(tǒng)（不僅是其本國的財富，也是全人類的財富）來看，還是從文化、技術(shù)與地緣政治利益的關(guān)系看，保持和發(fā)展教育潛力的問題都是俄羅斯當前面臨的一項緊迫任務(wù)?，F(xiàn)代俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時期發(fā)達的教育體系和人力資源（不論從數(shù)量還是質(zhì)量上看），保持和繼續(xù)發(fā)展這一體系可以保證高水平地滿足俄羅斯公民對教育的需求。2002年，俄羅斯25-64歲年齡段具有高等教育水平的居民的比重（17.5%）超過了多數(shù)OECD國家，僅次于美國（24%）和荷蘭（21%）。. ： M.，2002：10.1990年起

20、，聯(lián)合國根據(jù)其所制定的發(fā)展大綱在各國政府提供的人力發(fā)展報告的基礎(chǔ)上，實施對世界各國人的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)（）的監(jiān)察。人的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)按0.1（或0.100%）的比率由三個等級指標構(gòu)成：預期的壽命、教育水平、實際的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（），它反映了三方面的質(zhì)量：健康的生活、知識水平、人的物質(zhì)收入。如果低于0.5，那么這個國家屬于低水平人的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)國家；如果為0.5-0.8之間，則其人的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)處于平均水平；如果高于0.8則人的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)屬于高水平。2. ：，-.1/ ，.， 77-6567，.11620，02.11.2004.1992年，俄羅斯人力發(fā)展指數(shù)在174個國家中排名第52位。人力發(fā)展指

21、數(shù)的持續(xù)走低（1985年俄羅斯教育水平指數(shù)為0.833，1995年為0.819）導致1995年俄羅斯從高水平組進入平均水平的組別，從52位降到114位（174個國家），1998年才又提升至72位。2000年俄羅斯的人力發(fā)展指數(shù)又有提高，在174個國家中居第62位。1. ：，.1/ M.， 77-6567，.11620，02.11.2004.轉(zhuǎn)引自 .2001.46.可見，俄羅斯教育發(fā)展的潛力在很大程度上是傳承其在蘇聯(lián)時期甚至之前的傳統(tǒng)優(yōu)勢，而保持這一傳統(tǒng)優(yōu)勢本質(zhì)上就是保證俄羅斯高等教育的高質(zhì)量。從以上數(shù)據(jù)可以看出，21世紀以來，俄羅斯高等教育的發(fā)展水平及人力發(fā)展指數(shù)都有提升，這與其教育優(yōu)先發(fā)展

22、、教育強國的政策、重視和不斷改進高等教育質(zhì)量有重要關(guān)系?？傊?，教育體系質(zhì)量的好壞對于改善高級人力資本狀況至關(guān)重要，從而對一國財富的創(chuàng)造以及國家競爭力的提升具有重要意義。隨著俄羅斯高等教育規(guī)模的擴大，以及教育市場化改革的逐漸深入，教育質(zhì)量問題日益突出，俄羅斯政府、教育部門及高校都在積極尋求解決質(zhì)量問題的最佳路徑，以培養(yǎng)出更多滿足社會和國家需要的高級人才。暫且不說這些措施的成效如何，僅就其在這方面所投入的精力和重視程度也值得我國借鑒。參考文獻：1谷建春、劉耘.高等教育與國家的經(jīng)濟騰飛J.湖南社會科學，2006，（4）.2趙宏斌.教育競爭力是國家競爭力的基石J.中國國情國力，2008，（7）.3 .： 1992-2015M. ：，2005.4 . ：，.1/ M，.， 77-6567，.11620，.5. （ 1）M. ，2003.6