東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育探析

1、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育探析一、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育的必要性（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人力資源需求的必然要求為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這對(duì)人力資源提出了更高的要求。教育是開(kāi)發(fā)人力資源的主要途徑。如果一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要該地區(qū)教育層次的進(jìn)一步提升?！皷|部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)教育強(qiáng)縣的戰(zhàn)略研究與實(shí)踐”課題組對(duì)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的部分縣（市）人才市場(chǎng)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高中或中專學(xué)歷已經(jīng)成為用人單位招聘員工的最低學(xué)歷要求。如果僅僅完成九年制義務(wù)教育，在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣已經(jīng)很難找到正式工作。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)可

2、持續(xù)發(fā)展具有明顯推進(jìn)作用。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所蔡?P研究員等人的研究表明，在制造業(yè)，職工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17。如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成，改善為全部是高中學(xué)歷，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高24。1加大對(duì)教育的投資，實(shí)行十二年制義務(wù)教育，提高新增勞動(dòng)力平均受教育年限，是保證東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。（二）東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育的現(xiàn)實(shí)需要教育優(yōu)先發(fā)展是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。這要求各級(jí)政府做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需

3、要。但在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的不少縣（市），目前還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，更沒(méi)有真正做到“三個(gè)優(yōu)先”。主要表現(xiàn)在，預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)比不上財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例較以前有不同程度的下降，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP勺比例達(dá)不到全國(guó)平均水平。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的不少縣級(jí)政府對(duì)教育投入的努力程度不高，往往將財(cái)政資金優(yōu)先投入“顯性政績(jī)”項(xiàng)目。而在教育投入中，只重視義務(wù)教育的保障性投入，對(duì)高中階段教育的投入則重視不足，一般限于保證教師工資。政府的這種不積極態(tài)度，直接導(dǎo)致了不少高中階段學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、債務(wù)嚴(yán)重。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇、山東一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣的普通高中負(fù)債從幾千萬(wàn)元到幾億元不

4、等，有的學(xué)校甚至連利息也支付不起。而一些縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資后，高中階段學(xué)校教師的平均工資水平變得低于義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資水平，引起了高中教師的不滿。因此，將東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高中階段教育納入義務(wù)教育范疇，可以從政策和法律的角度調(diào)動(dòng)政府對(duì)高中階段教育投入的積極性，真正實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展。（三）大力發(fā)展中等職業(yè)教育的有效舉措當(dāng)前，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展面臨著一些突出問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多縣級(jí)政府對(duì)中等職業(yè)教育重視不夠，投入不足，致使中等職業(yè)學(xué)校的生均圖書、教學(xué)儀器設(shè)備等低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不能滿足學(xué)生需要。江蘇某經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣的一所國(guó)家

5、級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，新校區(qū)奠基后因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題遲遲無(wú)法開(kāi)工，利用國(guó)家專項(xiàng)資金新購(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備因?yàn)闆](méi)有地方放，只能放在校園內(nèi)的自行車棚里。浙江某經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣的一所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，政府每年的經(jīng)費(fèi)投入只有一百萬(wàn)元，不夠發(fā)教師工資，學(xué)校只能大量聘用臨時(shí)工。二是招生困難。主要原因是中等職業(yè)教育缺乏吸引力，社會(huì)評(píng)價(jià)低，學(xué)生上學(xué)的積極性不高。三是輟學(xué)率高。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣的中職生輟學(xué)率已達(dá)20%左右。以山東某縣為例，該縣現(xiàn)有三所中等職業(yè)學(xué)校，三校2007級(jí)、2008級(jí)、2009級(jí)學(xué)生的輟學(xué)率分別為：13%、16.6%、20.1%；29.4%、26.5%、15.6%；15.9%、17.

6、8%、19.9%。中職生輟學(xué)的主要原因不是家庭經(jīng)濟(jì)困難，而是厭學(xué)等，有些班主任也主動(dòng)把一些表現(xiàn)較差的學(xué)生勸退。解決中等職業(yè)教育面臨困境的有效措施是將其納入義務(wù)教育，依靠義務(wù)教育的強(qiáng)制性特點(diǎn)提高地方政府對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度，從而增加教育投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，解決招生困難和輟學(xué)率高的問(wèn)題。（四）建設(shè)群眾滿意的和諧社會(huì)的理性選擇教育涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系群眾切身利益。教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機(jī)會(huì)，是政府的職責(zé)。2我國(guó)目前實(shí)行九年義務(wù)教育制度，凡年滿6周歲的兒童須入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。學(xué)生初中畢業(yè)時(shí)剛滿15歲，還達(dá)不

7、到法定就業(yè)年齡，若不繼續(xù)上學(xué)，往往閑散在社會(huì)上成為學(xué)校不再管、社會(huì)無(wú)人管、家庭無(wú)力管的“三不管”對(duì)象，可能造成很大的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。而高中階段學(xué)校輟學(xué)的學(xué)生也是違法犯罪的高危人群。近年來(lái)，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)未成年人犯罪人數(shù)逐年上升，威脅著社會(huì)治安和社會(huì)秩序。在未成年人犯罪中，非在校生犯罪比率遠(yuǎn)高于在校生。以山東省某經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣為例，2008年因犯罪受到刑事處理的未成年人共43人，全部是非在校生。而據(jù)有關(guān)研究表明，目前青少年犯罪的高峰年齡為1617周歲。3這正是高中階段教育時(shí)期。在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如果將高中階段教育納入義務(wù)教育范疇，使18周歲以下的學(xué)生普遍受到學(xué)校教育，將會(huì)有效降低未成年人犯

8、罪，有利于社會(huì)安定，有利于建設(shè)群眾滿意的和諧社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，與其在未成人犯罪懲治和改造方面花費(fèi)大量資金，不如實(shí)施高中階段義務(wù)教育有效預(yù)防未成年人犯罪。二、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育的可行性（一）基本具備了實(shí)行十二年制義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。以第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）（2010年8月發(fā)布，不包括縣級(jí)市轄區(qū)）為例，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口83.49萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值54350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約19750元，農(nóng)民人均純收入約92

9、40元。4而在全國(guó)入選百?gòu)?qiáng)縣（市）的126個(gè)縣（市）中，僅東部的江蘇、山東、浙江三省就有80個(gè)，占63.5%。以山東省壽光市為例，壽光市在第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中位列第34位，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值470億元，地方財(cái)政收入32.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值45320元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22860元，農(nóng)民人均純收入9495元（數(shù)據(jù)來(lái)源：壽光市政府工作報(bào)告和全市三級(jí)干部會(huì)議講話）。按壽光市2009年高中階段學(xué)校在校生28129人計(jì)算，如果免除學(xué)生學(xué)費(fèi)（每生每年1600元），每年教育財(cái)政需多支出4500.6萬(wàn)元，僅相當(dāng)于地方財(cái)政收入的1.4%，對(duì)當(dāng)?shù)卣圆⒉皇呛茈y的事情。目前

10、，在我國(guó)東部地區(qū)，很多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）2010年的人均GDP已經(jīng)達(dá)到或接近7000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平，基本具備了實(shí)行十二年制義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（二）基本具備了實(shí)行十二年制義務(wù)教育的教育基礎(chǔ)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)1997年就普及了九年制義務(wù)教育，目前已基本普及了高中階段教育。從高中階段教育毛入學(xué)率而言，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率2009年為79.2%，規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)90%的目標(biāo)，但東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的很多地區(qū)早已超過(guò)了這一目標(biāo)。從2009年各省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，浙江省高中階段毛入學(xué)率為92%，江蘇省為95.0%，山東、廣東、福建等省一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）也已達(dá)到或超過(guò)90%?？梢?/p>

11、說(shuō)，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了普及高中階段教育的目標(biāo)。就初中鞏固率而言，2009年，浙江省為99.98，江蘇省為98.56，山東省為99.20%。福建、廣東等省一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）初中鞏固率也達(dá)到了98%，已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.0%的目標(biāo)。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量等方面，也超過(guò)了全國(guó)平均水平，甚至已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家2020年的目標(biāo)。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了率先實(shí)行十二年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)條件。（三）高中階段適齡人口數(shù)量減少提供了客觀條件近年來(lái)，我國(guó)高中階段適齡學(xué)習(xí)人口的數(shù)量在大規(guī)模減少。初中畢業(yè)生的人數(shù)已經(jīng)從最高峰的每年25

12、00多萬(wàn)，降到2009年的1797.7萬(wàn)。今后十幾年，初中畢業(yè)生人數(shù)將保持在17001900萬(wàn)。5與全國(guó)適齡人口變化趨勢(shì)相近，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段適齡人口的數(shù)量也在持續(xù)減少。2009年，山東省初中畢業(yè)生99.6萬(wàn)人，比上年減少8.4萬(wàn)人；浙江省初中在校生176.72萬(wàn)人，比上年減少8.27萬(wàn)人；江蘇省初中在校生256.22萬(wàn)人，比上年減少了22.06萬(wàn)人。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的很多縣（市）的情況也是這樣。高中階段適齡人口的減少能夠在一定程度上減輕教育財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了實(shí)施高中階段義務(wù)教育的難度。（四）部分地區(qū)的成功實(shí)踐提供了有益借鑒近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)在實(shí)施高中階段免費(fèi)教育方面進(jìn)行了有益的探索和

13、實(shí)踐。誠(chéng)然，免費(fèi)教育不能等同于義務(wù)教育，但卻觸及了我國(guó)義務(wù)教育的核心教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。我國(guó)目前之所以還沒(méi)有在全國(guó)實(shí)行十二年制義務(wù)教育，最大的困難就在于教育經(jīng)費(fèi)投入不足。但對(duì)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，只要政府真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障高中階段的教育經(jīng)費(fèi)投入并不是太難。從2007年秋季起，珠海市對(duì)本市戶籍的中小學(xué)生實(shí)行十二年免費(fèi)教育，高中教育階段免學(xué)費(fèi)。這一措施使高中階段的入學(xué)率從原來(lái)的88%上升到現(xiàn)在的97%，受到群眾的普遍歡迎。寧波市鄞州區(qū)從2008年秋季起，全區(qū)普通高中實(shí)施免費(fèi)教育，全面實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)教育。這些地方十二年免費(fèi)教育的成功實(shí)踐，為東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)提供了有益借鑒。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)

14、的不少地區(qū)，目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與三年前的珠海、寧波已經(jīng)相差不大，隨著財(cái)政收入的增加，借鑒珠海、寧波等地經(jīng)驗(yàn)，將高中階段教育納入義務(wù)教育范疇是可行的。三、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育的建議與對(duì)策（一）政策法規(guī)保障，分類分區(qū)分步實(shí)施堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，是我國(guó)普及九年義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)的重要經(jīng)驗(yàn)。6東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育也應(yīng)堅(jiān)持這一原則。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定首次提出實(shí)行九年制義務(wù)教育的任務(wù)，2009年底通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）占全國(guó)總縣數(shù)的99.5%，前后20多年。培養(yǎng)人才不能等，實(shí)行十二年制義務(wù)教育，國(guó)家

15、宜早作規(guī)劃、早出政策、早訂法規(guī)，這樣才能對(duì)各地包括東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)起到政策引導(dǎo)和法律約束作用。因?yàn)榫湍壳案鞯氐默F(xiàn)實(shí)情況而言，即使當(dāng)?shù)匾丫邆淞藢?shí)行十二年制義務(wù)教育的客觀條件，也少有地方主動(dòng)去實(shí)施。從真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，國(guó)家應(yīng)借鑒普及九年義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)劃不同地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育的時(shí)間。同時(shí)對(duì)義務(wù)教育法做出適當(dāng)修訂，增加“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行十二年義務(wù)教育制度”的條款。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省級(jí)政府可以據(jù)此修訂本省的義務(wù)教育條例，明確規(guī)定實(shí)行十二年義務(wù)教育制度。當(dāng)然，各省的情況不同，各市、各縣的發(fā)展水平不一，即使在同一省內(nèi)、同一地市內(nèi)也不必規(guī)定統(tǒng)一的實(shí)施時(shí)間，而

16、是由省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，各縣因地制宜、具體實(shí)施。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的省級(jí)政府可以將本省各縣分為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)定不同地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育的最晚時(shí)間、考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)政策，這樣就會(huì)有效調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣實(shí)行十二年制義務(wù)教育的積極性。（二）創(chuàng)新思路，妥善解決好教育投入問(wèn)題教育投入是保障實(shí)行十二年制義務(wù)教育的關(guān)鍵。但東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始實(shí)行十二年制義務(wù)教育時(shí)不必立即實(shí)行高中階段教育免費(fèi)。事實(shí)上，我國(guó)在1986年開(kāi)始施行義務(wù)教育法時(shí)并沒(méi)有規(guī)定義務(wù)教育免費(fèi)，2006年修訂義務(wù)教育法后才增加了不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的條款，但直到2008年秋季才在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了免雜費(fèi)?？梢?jiàn)，我國(guó)

17、在開(kāi)始普及九年義務(wù)教育的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，但最終依然實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育可以借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)。鑒于目前我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨且中西部地區(qū)教育發(fā)展更需要國(guó)家支持的實(shí)際情況，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)行十二年制義務(wù)教育所需資金中央不予承擔(dān)，而由東部的省、市、縣共同承擔(dān)，以縣為主，分擔(dān)比例由省根據(jù)各縣財(cái)力狀況確定。各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況采取高中階段義務(wù)教育“免費(fèi)化分步走”的方案，或采取發(fā)行教育債券的方案，或采取上學(xué)時(shí)交費(fèi)、畢業(yè)時(shí)退費(fèi)的方案等等。（三）突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展中等職業(yè)教育東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年

18、制義務(wù)教育的重點(diǎn)是大力發(fā)展中等職業(yè)教育。要完善中等職業(yè)教育支持政策，出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中要將中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)單列，按照高于普通高中的標(biāo)準(zhǔn)增加中等職業(yè)教育的財(cái)政撥款，提高中等職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，拓寬畢業(yè)生就業(yè)和升學(xué)渠道，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力。推行初中畢業(yè)生春季分流、中等職業(yè)學(xué)校提前招生并免試注冊(cè)入學(xué)制度，擴(kuò)大五年制高職招生計(jì)劃，探索實(shí)施六年制本科教育，有效解決中等職業(yè)教育的招生難題。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。對(duì)合格畢業(yè)的學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行學(xué)生輟學(xué)責(zé)任追究制度，追究教育行政部門、學(xué)校和家庭的相關(guān)責(zé)任，提高中等職業(yè)教育學(xué)生鞏固率。（四）攻克難點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和特殊群體的扶持力度農(nóng)村高中階段學(xué)校和特殊學(xué)生群體是東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育的難點(diǎn)所在。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村高中階段學(xué)校的辦學(xué)條件與縣城學(xué)校相比仍然存在不小的差距。當(dāng)?shù)卦趯?shí)行十二年制義務(wù)教育時(shí)，應(yīng)專門出臺(tái)對(duì)農(nóng)村高中階段學(xué)校的配套扶持政策，使其在較短時(shí)間內(nèi)縮小與縣城學(xué)校的差距，促進(jìn)高中階段教育的均衡發(fā)展。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育存在一些特殊學(xué)生群體，主要包