2021年稅收管理員制度創(chuàng)新的思考

1、榕編word文檔下載可編輸一、稅收管理員制度創(chuàng)新的必要性我們?cè)诙愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理的探索和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的稅收管理員制度 已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要一是基層稅收征管力量相對(duì)薄弱和稅收管理員職能設(shè)置寬泛之間 存在矛盾。稅收管理員人均管戶數(shù)量較多，每月既要確保納稅人按時(shí)申 報(bào)、繳納稅款，乂要完成新辦企業(yè)的戶籍調(diào)查、一般納稅人認(rèn)定等事務(wù) 性工作，還要承擔(dān)上級(jí)部門臨時(shí)布置的工作事項(xiàng)。時(shí)間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是稅源管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)不突岀和推行稅收管理員制度的II標(biāo) 之間存在差距。稅收管理員制度是以科學(xué)的管理理念為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅 源控管、提高納稅遵從度為U標(biāo)的稅收管理手段。但現(xiàn)在的稅收管理員 往往

2、忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對(duì)深層次的稅源分析、稅源 預(yù)測、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估等稅源管理匚作無暇進(jìn)行。制約著基層稅源 管理質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。一方面， 基層稅收管理員的知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)、工作能力存在較大差異，部分 管理員已無法適應(yīng)重點(diǎn)稅源個(gè)性化管理、中小企業(yè)行業(yè)化管理的稅源管 理要求。四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求之間存在矛 盾。傳統(tǒng)制度下的稅收管理員的職能偏重執(zhí)法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的職責(zé)劃分 不清，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)佔(zhàn)、防范的手段普遍不足，征納雙方涉稅風(fēng)險(xiǎn)居高 不下。二、稅收管理員制度創(chuàng)新的具體措施（一）有效配置征管人力資源，

3、合理分解稅收管理職能按管戶、管事適當(dāng)分離的原則，科學(xué)整合稅收管理員的工作職責(zé)， 分局根據(jù)崗位要求，把現(xiàn)有稅收管理員按年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)劃分為稅源管 理員和責(zé)任區(qū)管理員兩類，并賦予不同職責(zé)，將日常的責(zé)任區(qū)管理與風(fēng) 險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)等職能分離。注重挑選學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任稅 源管理員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅提醒等工作。責(zé)任 區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、核查、執(zhí)行等工作。（二）設(shè)立兩級(jí)稅源管理崗，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁玫赝苿?dòng)稅收管理員制度的創(chuàng)新，節(jié)省制度轉(zhuǎn)換成本，分局 在不打破原有科室、崗位格局的基礎(chǔ)上，采用科室內(nèi)崗位職責(zé)“內(nèi)分離” 的方法，在職能科室專設(shè)一個(gè)“稅源管理綜

4、合崗S在各管理科增設(shè)“稅 源管理員S并分別明確相應(yīng)的丄作責(zé)職，使專業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管 理職能，從責(zé)任區(qū)稅收管理中真正分離出來。分局稅源管理綜合崗是分局開展風(fēng)險(xiǎn)管理的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“整合器S 側(cè)重依據(jù)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，并 指導(dǎo)管理科稅源管理員開展丄作；管理科稅源管理員是分局開展風(fēng)險(xiǎn)管 理的“中轉(zhuǎn)站X側(cè)重在日常管理中主動(dòng)對(duì)轄管企業(yè)開展典型剖析，對(duì) 零散風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開展工作。（三）以基層管理平臺(tái)為依托，優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程分局積極依托省局基層管理平臺(tái)、市局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦稅廳， 加強(qiáng)對(duì)上級(jí)各類預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息的比對(duì)、篩選、過濾，注重拓寬

5、兩級(jí)稅 源管理員職能范圉，強(qiáng)化其直接應(yīng)對(duì)職能，從而來優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)榕編word文檔下載可編輸流程。1、有效過濾重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)上級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一由分局稅源 管理綜合崗接收，結(jié)合已完成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果，篩選、過濾以前已處理 過的重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息，山分局稅源管理綜合崗直接應(yīng)對(duì)，不再向管理科稅 源管理員或責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行任務(wù)派送，減少了管理科稅源管理員和責(zé) 任區(qū)管理員的重復(fù)識(shí)別、應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，提高了流轉(zhuǎn)速度。2、高效應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)于經(jīng)評(píng)定為一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，山稅 源管理綜合崗制作案頭分析工作底稿，注明分析情況，提岀處理建 議，經(jīng)科室和分局審批后，以發(fā)送提醒單為主要手段作直接應(yīng)對(duì)處理， 并完成基層管理

6、平臺(tái)、市局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)的反饋操作。同時(shí)，為提高直 接應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息的效率，我們構(gòu)建了 “網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)模塊S專門用于批量發(fā)送納稅提醒單。而納稅人也可以通過該模 塊回復(fù)整改、自查結(jié)果。責(zé)任區(qū)管理員則可以通過該模塊查詢風(fēng)險(xiǎn)信息 應(yīng)對(duì)結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強(qiáng)后續(xù)管理。3、強(qiáng)化二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)。對(duì)于確定的二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息， 我們注重細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別.分析、應(yīng)對(duì)、處理等環(huán)節(jié)各類人員的職能，著 力提高二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息的應(yīng)對(duì)質(zhì)量。一是山分局稅源管理綜合崗對(duì) 二.三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，標(biāo)注科室、管理員及其他相關(guān)信息，以方便甄別。 同時(shí)分類別、分科室制作業(yè)務(wù)傳遞單，向各科稅源管

7、理員進(jìn)行派送。 二是管理科稅源管理員接收分局稅源管理綜合崗下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，對(duì) 其進(jìn)行案頭分析，經(jīng)分析確定屬于低風(fēng)險(xiǎn)或無風(fēng)險(xiǎn)的信息，山本崗位做 直接應(yīng)對(duì)處理；經(jīng)分析無法排除風(fēng)險(xiǎn)的，制作案頭分析工作底稿， 注明分析情況，提出處理建議后，向責(zé)任區(qū)管理員傳遞；經(jīng)分析需調(diào)高 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，向分局稅源管理綜合崗反饋。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅源 管理員的案頭分析工作底稿，按照所注要求采取約談、督促納稅人 自查或?qū)嵉睾瞬榈确婪缎詰?yīng)對(duì)措施。四是分局評(píng)估員接到分局稅源管理 綜合崗傳遞的山兩級(jí)稅源管理員評(píng)定為四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，按評(píng)估流程 做應(yīng)對(duì)處理。（四）充分發(fā)揮稅源管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理效能 合理明確

8、稅源管理員職能，加強(qiáng)深度稅源管理，以提高稅源管理的 效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。1、注重發(fā)揮稅源管理員的分析識(shí)別職能。在確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)， 制定分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)，各管理科稅源管理員加強(qiáng)案頭分 析，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)有重點(diǎn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)別和排序，分局則根據(jù)管理科 稅源管理員的分析結(jié)果，結(jié)合上級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，借鑒其他單位的 稅收風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，選擇特點(diǎn)最明顯、風(fēng)險(xiǎn)最突出、問題最集中的重點(diǎn) 行業(yè)或重大稅務(wù)事項(xiàng)，來啟動(dòng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。2、注重發(fā)揮稅源管理員的歸集提煉職能。在日常征管中，稅源管 理員在做好行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)信息分析識(shí)別的同時(shí)，充分利用自身在層級(jí)稅 源管理聯(lián)動(dòng)模式中的崗位

9、優(yōu)勢，對(duì)責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查、評(píng)估中所 反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風(fēng)險(xiǎn)信息源和公開的第三方 風(fēng)險(xiǎn)信息，靈活運(yùn)用多種分析方法對(duì)所獲信息進(jìn)行歸集提煉。對(duì)于具有 代表性并能夠形成風(fēng)險(xiǎn)信息源的，形成案頭分析工作底稿，建議將 其歸入分局風(fēng)險(xiǎn)信息特征庫。對(duì)于不能形成風(fēng)險(xiǎn)信息源但有助于規(guī)范行榕編word文檔下載可編輸業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)信息，在分局稅源管理綜合崗的協(xié)助下進(jìn)行典型案例的分 析，尋找此類企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理辦法的建議, 提高了分局行業(yè)管理、重點(diǎn)稅源管理、重大稅收事項(xiàng)管理的針對(duì)性。3、注重發(fā)揮稅源管理員的指導(dǎo)監(jiān)督職能。我們?cè)趧?chuàng)新管理手段， 建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制

10、的同時(shí)，注重發(fā)揮稅源管理員在行 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的指導(dǎo)監(jiān)督職能，對(duì)已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦 法中涉及的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，做到定時(shí)檢查.分析、復(fù)核，適時(shí)提醒責(zé)任區(qū)管 理員開展涉稅風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng) 險(xiǎn)管理長效機(jī)制落到實(shí)處。三、稅收管理員制度創(chuàng)新取得的成效通過近一年來的創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐，分局提高了稅收管理 的科學(xué)化和精細(xì)化水平，行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效防范首先，制度創(chuàng)新后，山于設(shè)置了兩類稅收管理員，崗位職責(zé)和人員 配置變得更為合理，基層稅源監(jiān)控分析、提醒服務(wù)等工作內(nèi)容得到重視 和加強(qiáng)，基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)更加明確。同時(shí)責(zé)任區(qū)管 理員有了更多的時(shí)間和精

11、力加強(qiáng)深度稅源管理，提高了征管資源利用率 和稅源監(jiān)控的針對(duì)性、有效性。第二，將稅源管理的重點(diǎn)事項(xiàng)與一般事項(xiàng)進(jìn)行分離，有利于進(jìn)一步 完善分局內(nèi)部的相互監(jiān)督和制約機(jī)制，解決傳統(tǒng)制度下的稅收管理員權(quán) 力過于集中的問題，盡可能減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和控制不廉行為的發(fā)生。第三，兩級(jí)稅源管理崗的設(shè)立，形成了 “分局稅源管理綜合崗一一 管理科稅源管理員一一責(zé)任區(qū)管理員”的層級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)模式，特別 是管理科稅源管理崗的設(shè)立，使分局層面的稅收聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制得到了有 效的銜接，增強(qiáng)了科室、崗位之間的溝通和協(xié)作，提升了稅源聯(lián)動(dòng)管理 效能。第四，實(shí)踐證明，在創(chuàng)新稅收管理員制度和優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程 后，大量低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息山分局稅源綜合崗直接應(yīng)對(duì)，使分局稅源管理