和君創(chuàng)業(yè)—廊坊固安三浦威特法規(guī)政策—新世紀(jì)中國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的再認(rèn)識(shí)

1、精品文檔，值得擁有1 / 13新世紀(jì)中國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的再認(rèn)識(shí)兼論“ 九通一平” 的新內(nèi)涵與升華 政策研究室 王 愷中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)十幾年的風(fēng)雨歷程，已經(jīng)發(fā)展成50多個(gè)成員的大 家族， 尚不算成百上千的各類開發(fā)區(qū)。按照“ 三為主，一致力”（以利用外資為 主，以發(fā)展工業(yè)為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展戰(zhàn)略，十 分突出地形成了以投資促進(jìn)為鮮明特色的區(qū)域文化， 或稱區(qū)域精神。 這種文化和 精神的第一主題詞就是投資環(huán)境。 對(duì)開發(fā)區(qū)的決策者而言， 投資環(huán)境幾乎成為一 種“人質(zhì)”，任何事物都可以緩論，但只要事關(guān)投資環(huán)境，就會(huì)立即進(jìn)入他們的 首要信息通道，不敢絲毫怠慢。因此，對(duì)投資環(huán)境

2、的理解和投入， 開發(fā)區(qū)人傾注了大量心血， 在實(shí)踐中創(chuàng)造 了非常前衛(wèi)的理念和真知，并互相言傳身教，成為開發(fā)區(qū)共同的財(cái)富。例如：在 建區(qū)初期，就提出的“ 仿真的國際投資環(huán)境論” ，曾引導(dǎo)開發(fā)區(qū)通過軟、硬兩方 面的環(huán)境建設(shè)， 率先于國內(nèi)其他地區(qū)， 向市場(chǎng)化的現(xiàn)代工業(yè)文明一步步邁進(jìn)。 再 如，實(shí)踐中創(chuàng)造了“ 一站式”、“一條龍” 服務(wù)模式，以及由“ 三通”到“五通”、“七通” 一直到“九通一平”（路、水、電、汽、熱、網(wǎng)、）為內(nèi)容的土地 開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施模式， 曾保障開發(fā)區(qū)克服了種種舊體制下的弊端， 各盡其力與投 資者一同開發(fā)投資的熱土。后來，隨著投資者對(duì)服務(wù)需求的升級(jí)，開發(fā)區(qū)提出“招 商、安商、富商、親

3、商”的工作要求， 不僅提供一個(gè)良好的“ 投資環(huán)境”， 更要 營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、 持久的“ 經(jīng)營(yíng)環(huán)境”。如此等等不再贅言。開發(fā)區(qū)人自信，他們 的投資軟環(huán)境在國內(nèi)是一流的， 硬環(huán)境也足以與世界水平媲美， 似乎該想到， 該 做到的都想到和做到了。 期待著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和引進(jìn)外資的數(shù)量會(huì)與投資環(huán)境的完備呈正比例關(guān)系。然而，隨著開放事業(yè)的升級(jí)和深入， 區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的加劇， 我們上述的努力與 自信遭精品文檔，值得擁有2 / 13遇了挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了困惑：高水平配置的綜合基礎(chǔ)設(shè)施“ 硬件”系統(tǒng)，竟然一再地被外商忽略，非但不 能成為勝算的條件， 相反，商機(jī)一再讓位于那些昨日還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是鄉(xiāng)村， 基礎(chǔ) 設(shè)施還在初級(jí)階段的競(jìng)爭(zhēng)

4、對(duì)手手下；當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到高水平的硬件是以高投入支撐， 土地價(jià)格是瓶頸因素從而下決 心降低價(jià)格時(shí)， 卻又發(fā)現(xiàn)，另一類競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)手出高價(jià)， 卻沒有使投資者望而怯步；從全國來看， 各個(gè)開發(fā)區(qū)都還在高速發(fā)展， 不同的是“各村有各村的高招” 。 但是，對(duì)于一些已在高位運(yùn)行的開發(fā)區(qū)而言， 憂患意識(shí)是必要的， 面對(duì)跨國公司 的投資戰(zhàn)略， 換位思考是必要的。 本文正是試圖從重新審視投資環(huán)境， 并且更多 地從教訓(xùn)入手， 從潛移默化發(fā)生了變化的投資環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)入手， 從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的 核心入手，研究投資環(huán)境的深層問題“ 新九通一平” 的具體內(nèi)容。概括而言，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以前所未有的速度和水平向開發(fā)區(qū)云集的新形勢(shì) 下，已使得

5、過去的路通、電通、水通等成為最基本的投資條件，而不是什么競(jìng)爭(zhēng) 條件。實(shí)踐中投資者的目光和心理預(yù)期更加集中于適合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征的軟硬件環(huán) 境上。我們把之歸納為新“ 九通一平”，即信息通、準(zhǔn)入通、配套通、物流通、 融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、核算通的綜合城市平臺(tái)。信息通在當(dāng)今信息時(shí)代， 高速寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)于電子商務(wù)、 柔性化生產(chǎn)、電子通關(guān)、 電子報(bào)稅、物流組織的作用毋庸贅述。單就互聯(lián)網(wǎng)而言，屬硬件設(shè)施，其建設(shè)及 運(yùn)營(yíng)并不是難題，但就開發(fā)區(qū)而言，對(duì)“ 信息通” 的要求遠(yuǎn)不是“ 一網(wǎng)了之”1網(wǎng)上政務(wù)公開及數(shù)據(jù)庫功能。不少開發(fā)區(qū)都有自己的政府網(wǎng)頁，投入也 不惜工本。但不能很好發(fā)揮作用的原因之一是沒有解

6、決“ 給誰看” 的問題，比如 沒有完整的英文版，精品文檔，值得擁有3 / 13沒有及時(shí)更新的內(nèi)容， 沒有準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)資料可供投資者 參考等等。 原因之二是不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)功能。 比如將企業(yè)時(shí)刻關(guān)心的 公共信息，法規(guī)、政策、程序，以及一些主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度市場(chǎng)分析等內(nèi)容，形 成相對(duì)固定的信息資源， 供企業(yè)共享， 一定程度上實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱， 降低企業(yè)獲取 信息的成本， 從而降低企業(yè)的社會(huì)交易成本。 這一點(diǎn)相信每個(gè)開發(fā)區(qū)都與我們所 崇尚的國際投資環(huán)境還有一定距離。2提供和營(yíng)造信息交流、傳播的機(jī)會(huì)與氛圍。 信息流被提升到投資環(huán)境主要素的地位并不是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)。 互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對(duì) 于信息的傳播與加工傳

7、遞， 只是一個(gè)創(chuàng)世紀(jì)的工具。國內(nèi)外專家在研究 “硅谷模 式”、“班加羅爾模式” 時(shí)，一個(gè)共識(shí)就是： 信息的傳播與創(chuàng)造力是受嚴(yán)格的地理 空間約束的。所謂“ 硅谷的空氣中都彌漫著有價(jià)值的IT產(chǎn)業(yè)的信息” 以及“ 休 斯敦的垃圾工都知道火箭是怎么上天的” 說的也就是這個(gè)意思。 因此開發(fā)區(qū)力戒 把信息化建設(shè)狹隘化的， 互聯(lián)網(wǎng)可以傳播無數(shù)有價(jià)值的信息， 但它仍然不是全部，有時(shí)， 對(duì)于個(gè)性化的信息需求而言， 它甚至可能是“white elephant”（大而無用 的東西）。實(shí)踐證明，有限地理空間內(nèi)的“ 信息濃度” 仍是最有效的信息供給方 式，這正是“產(chǎn)業(yè)聚集論”（Cluster）的依據(jù)之一。所以我們所講的

8、“信息通”, 必然要有使信息更加密集的含義。 比如政府鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)； 投資興建公共技術(shù)設(shè)施 如實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)中心等； 協(xié)助企業(yè)引進(jìn)配套商及第三方服務(wù)商； 舉辦非盈利性的 技術(shù)、產(chǎn)品交易會(huì)，區(qū)域發(fā)展推介會(huì)，提供各種論壇等等。千萬不要認(rèn)為這些都 是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩的東西， 事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家地方政府內(nèi)設(shè)立的一些中小 企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、 經(jīng)濟(jì)顧問組織、 科技促進(jìn)組織， 一直都是事無巨細(xì)地為企業(yè)居民 提供各類信息，甚至提供無償?shù)暮Ｍ馐袌?chǎng)咨詢服務(wù)。正如上海財(cái)富年會(huì)上那 篇著名的報(bào)道社會(huì)主義的中國如何吸引資本主義的精英 ，我們開發(fā)區(qū)要做的 正是這樣一篇文章，其中，一個(gè)立體的、高效率的、活躍的信息平臺(tái)正是我們吸

9、引國內(nèi)外企業(yè)精英的重要因素之一。精品文檔，值得擁有4 / 13因此，信息通的背后，是一種強(qiáng)大有效地服務(wù)機(jī)制，硬件的信息系統(tǒng)、信息 系統(tǒng)的功能、功能發(fā)揮的機(jī)制是由低到高三個(gè)層次的問題。準(zhǔn)入通中國加入WTO面臨的最大問題是政府職能轉(zhuǎn)變。 而最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變是如何弱 化政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的權(quán)力， 代之以市場(chǎng)來決定門檻的高低。 政府只管制定門 檻內(nèi)眾主體必須遵從的游戲規(guī)則。 市場(chǎng)主體準(zhǔn)入由政府的審批制向直接登記制過 渡，正是“ 準(zhǔn)入通” 的核心所在， 而維持公平競(jìng)爭(zhēng)則是對(duì)“ 準(zhǔn)入通”的進(jìn)一步詮 釋和保障。 有人說， 中國加入WTO是中國經(jīng)濟(jì)體制改革與國際接軌的“ 第二級(jí) 火箭”，這種說法十分形象。它的含義

10、是，改革開放二十年，中國各方面的進(jìn)步 是由政府主導(dǎo)和推動(dòng)的。 但現(xiàn)在要改革到政府職能自身了。 因此，需要新的外力 推動(dòng)。目前看，國內(nèi)這種改革如火如荼，如上海，幾年前實(shí)行的“ 工商受理、抄 告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成“ 的登記制改革，一批又一批的公告取消各部門的 前置審批項(xiàng)目； 如北京， 中關(guān)村的改革試點(diǎn)并沒有什么優(yōu)惠政策， 而是在企業(yè)經(jīng) 營(yíng)范圍、無形資產(chǎn)的限制等方面大膽放寬； 再如蘇州的電子通關(guān)試點(diǎn)， 都在踏踏 實(shí)實(shí)地取得進(jìn)步。投資環(huán)境改變，命運(yùn)也在改變。反觀開發(fā)區(qū)，這方面沒有什么 前衛(wèi)的創(chuàng)新，做為當(dāng)年的先導(dǎo)地區(qū)，先試、先進(jìn)機(jī)制進(jìn)入了冬眠，行動(dòng)上落伍的 例子開始多了起來然而，這還不是問題的全部

11、。 開發(fā)區(qū)的真正誤區(qū)在于： 沉溺于建區(qū)初期的封 閉管理的美好回憶， 寄希望于上面放權(quán)的習(xí)慣性思維， 而沒有拿出因勢(shì)利導(dǎo)的舉 措，在事易時(shí)移的大環(huán)境中爭(zhēng)得主動(dòng)。當(dāng)然“ 準(zhǔn)入通” 可能要一定程度上受制于 更大范圍內(nèi)的體制因素，全國的開發(fā)區(qū)莫不如此，但如果不坐而論道的話，開發(fā) 區(qū)目前要做的仍是勇往直前的創(chuàng)新，往往正是因?yàn)橛泄苤疲?才必然要有創(chuàng)新。 理 性的、合乎歷史潮流的創(chuàng)新是前進(jìn)的動(dòng)力。 開發(fā)區(qū)要真正轉(zhuǎn)變觀念， 可能還要主 動(dòng)妥協(xié)（妥協(xié)不是貶義） ，要舍得用自身的優(yōu)勢(shì)資源換得改革的寬松環(huán)境，要爭(zhēng) 得把握權(quán)力的部門的理解和支持，共同改革。爭(zhēng)取以少量的、有形精品文檔，值得擁有5 / 13的成本，去降

12、低更大的、無形的改革成本。配套通 配套體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，它引起重視或者說困擾老牌開發(fā)區(qū)是從若干大型制造業(yè) 的引進(jìn)不敵珠三角、 長(zhǎng)三角一些縣城的教訓(xùn)開始。 競(jìng)爭(zhēng)失利的主要原因就是產(chǎn)業(yè) 配套的差距。回首開發(fā)區(qū)以往的經(jīng)驗(yàn)，自1992年小平同志第二次南巡，大型跨 國公司陸續(xù)在開發(fā)區(qū)大規(guī)模投資，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境還不如現(xiàn)在，但并沒有因 為配套問題使投資擱淺。相反，一個(gè)大項(xiàng)目的落戶，往往帶來一批配套商，使產(chǎn) 業(yè)規(guī)模迅速膨脹。 這就是開發(fā)區(qū)曾十分欣慰的 “大鳥效應(yīng)”，也曾引發(fā)一種自信。 即開發(fā)區(qū)可以跨過中小企業(yè)成群的自然成長(zhǎng)階段， 靠與巨人合作， 直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的高級(jí)階段。 但是，短短幾年，情況就發(fā)生了變化

13、， 配套問題重新浮出水面。1992年以來，跨國公司爭(zhēng)相登陸中國，是經(jīng)過十年觀望，在投資中國的制 度風(fēng)險(xiǎn)可以規(guī)避的情況下， 進(jìn)入中國市場(chǎng)的戰(zhàn)略選擇。 特別是中國當(dāng)時(shí)尚在關(guān)貿(mào) 總協(xié)定之外， 繞過高關(guān)稅壁壘只有靠直接投資才有可能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性搶占市場(chǎng)， 這 使得產(chǎn)業(yè)環(huán)境被迫忽略， 跨國公司也不奢望配套環(huán)境的完善， 因?yàn)橐婚_始進(jìn)入中 國的外資，要么因?yàn)殇N售產(chǎn)品的超額利潤(rùn)，足以抵消因配套不足而增加的負(fù)擔(dān)， 可以在全球范圍內(nèi)采取進(jìn)口配套， 要么因?yàn)槠鋺?zhàn)略目標(biāo)于在市場(chǎng)而不是在于暫時(shí) 的回報(bào)，從而可以忍受成本壓力。十年之后的中國，情況發(fā)生了變化。一方面， 隨著國際生產(chǎn)力梯度轉(zhuǎn)移， 分工進(jìn)一步細(xì)化，跨國公司的在華經(jīng)

14、營(yíng)，從跑馬占地， 觀察實(shí)驗(yàn)，轉(zhuǎn)而只關(guān)心核心技術(shù)、控制核心部件，以實(shí)現(xiàn)比較利益。非關(guān)鍵部件 要靠市場(chǎng)化、 本地化就近解決生產(chǎn)整合問題， 甚至連生產(chǎn)線都可以賣掉， 只靠其 強(qiáng)大的研發(fā)力量支持品牌， 把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放掉； 另一方面，中國開放較早的珠三角、 長(zhǎng)三角在這十年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 一批由出口加工轉(zhuǎn)型而成的產(chǎn)權(quán)清晰的民營(yíng) 中小企業(yè)形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，其通用、甚至專用零部件的品種、質(zhì)量，尤其 成本顯示出良好的配套能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。 因此，開發(fā)區(qū)中小企業(yè)群落的培育不足， 相互依賴、 相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的劣勢(shì)，精品文檔，值得擁有6 / 13就通過配套能力弱表現(xiàn)出來了。 這是一 種產(chǎn)業(yè)生物鏈的缺失。產(chǎn)業(yè)環(huán)

15、境對(duì)于投資環(huán)境的意義， 又如森林對(duì)參天大樹的生態(tài)環(huán)境， 孤零零平 地上的幾棵大樹， 與低矮灌木叢簇?fù)碇拇髽湎啾龋?后者的生存環(huán)境更優(yōu)越是顯 而易見的。 開發(fā)區(qū)要重塑投資環(huán)境， 不可忽略配套問題。 回過頭來發(fā)展中小企業(yè) 當(dāng)然是一種出路，只是遠(yuǎn)水近渴，也未必能如愿?？磥恚虻刂埔说叵朕k法，比 如以明確的市場(chǎng)需求繼續(xù)吸引大的配套商， 或寄希望于母城區(qū)各種所有制企業(yè)的 參與都是可以考慮的，只是臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。物流通 物流是近一兩年來很熱的話題。物流業(yè)的發(fā)展對(duì)于開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境的影響，可能會(huì)越來越清晰地顯現(xiàn)出來。物流的重要性還是要從跨國公司的動(dòng)向入手分析。 國內(nèi)理論界對(duì)跨國公司研 究有一種共識(shí)，

16、 即跨國公司的經(jīng)營(yíng)由三個(gè)結(jié)點(diǎn)組成， 一個(gè)是其制造中心， 一個(gè)是 生產(chǎn)性服務(wù)中心，一個(gè)是研發(fā)中心。前面曾討論過，這三個(gè)結(jié)點(diǎn)中，生產(chǎn)制造中 心對(duì)成熟產(chǎn)品已不構(gòu)成其核心競(jìng)爭(zhēng)力， 而研發(fā)中心才是核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)， 而這 個(gè)中心實(shí)際意義上的轉(zhuǎn)移中國， 我們渴望歸渴望， 但目前宣傳的國外大公司紛紛 在華設(shè)立研發(fā)中心， 有的只是一個(gè)或一系列產(chǎn)品的研發(fā)小組， 真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化研 發(fā)轉(zhuǎn)移的時(shí)代還遠(yuǎn)未到來。 生產(chǎn)服務(wù)中心倒是有可能隨跨國公司在中國長(zhǎng)治久安 的經(jīng)營(yíng)分階段地轉(zhuǎn)入中國，而現(xiàn)代化的“ 世界工廠”，從雛形到規(guī)模化都離不開 發(fā)達(dá)的物流業(yè)。社會(huì)化大生產(chǎn)其投入產(chǎn)出鏈的有效連接，體現(xiàn)在物流上的意義自不待言。 從生產(chǎn)資

17、料到最終產(chǎn)品大進(jìn)大出的巨額吞吐， 抵近市場(chǎng)的供、 產(chǎn)、銷的經(jīng)濟(jì)配置， 不滯留又不短缺又要減低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)， 都需靠物流業(yè)來支持。 通關(guān)、倉儲(chǔ)、保稅、 運(yùn)輸?shù)浇Y(jié)算、電子監(jiān)管、信息靈敏、效率的要求使進(jìn)一步分工成為必然。在第三 方物流業(yè)尚不發(fā)達(dá)完善的情況下，跨國公司必須完善其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或者說，跨國公司要由適應(yīng)環(huán)境向營(yíng)造環(huán)境方向努力，按精品文檔，值得擁有7 / 13照他自己的本來面目創(chuàng)造一個(gè)世 界，這對(duì)于開發(fā)區(qū)而言， 既是投資環(huán)境建設(shè)要面臨的挑戰(zhàn)，也是吸引生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)投資的機(jī)會(huì)。此外，物流業(yè)的重要與日益崛起的新興工業(yè)化地區(qū)的充分發(fā)展密切相關(guān)。 這 種趨勢(shì)明顯特征是OEM、EMS生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和壯大

18、。OEM(Original EquipmentManufacturing) 廠 商 發(fā) 包 和EMS(Electronic Manufacturing Services)廠商代工(Foundry)生產(chǎn)，不但能代替跨國公司生產(chǎn)出合格的品牌 整機(jī)產(chǎn)品， 而且還能進(jìn)行不同程度的技術(shù)改進(jìn)， 這就在一定程度上爭(zhēng)奪了跨國公 司生產(chǎn)制造中心的地位。 但是，這種代工作業(yè)而盈利的方式仍然是一種高資本門 檻的生產(chǎn)組織， 它是資本規(guī)模、 成本控制、嚴(yán)密的生產(chǎn)組織一個(gè)都不能少。 因此， 實(shí)行柔性化生產(chǎn)，就必然要求快速通關(guān)，零庫存，即時(shí)的零備件供應(yīng)，因此對(duì)保 稅、運(yùn)輸?shù)人形锪饕亟蹩量痰囊螅?在大批進(jìn)入中國的臺(tái)資企業(yè)身上， 體 現(xiàn)得特別充分。物流通否，是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集 （cluster）過程中最容易出現(xiàn)馬太效應(yīng)的 節(jié)點(diǎn)。融資通金融環(huán)境和金融功能對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境的重要性日益升級(jí)。 在此提及 的融資通，對(duì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的意義起碼有四個(gè)方面。首先是投資環(huán)境建設(shè)本身的資金來源問題。開發(fā)區(qū)建設(shè)資金來源大體有三 個(gè)，即自身財(cái)政可支配資金、銀行貸款、資本市場(chǎng)運(yùn)作。這三個(gè)渠道中最原始、 也最出過力的就是自身財(cái)政， 但隨著開發(fā)區(qū)財(cái)政優(yōu)惠政策的消失， 分稅制的調(diào)整， 開發(fā)區(qū)可支配財(cái)力受到越來越緊的限制， 財(cái)政的剛性越來越明顯。 一方面， 開發(fā) 區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資比例日趨增大， 很難指