廣西貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓存在問題及對策分析(一)

1、廣西貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓存在問題及對策分析(一)    摘要文章以廣西百色市靖西縣為例，對貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓進行分析研究。在分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓中的經(jīng)驗及存在問題，并有針對性地提出一些具有實際意義的對策建議，為探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的新方式以及提高培訓效果提供決策參考。 關(guān)鍵詞農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；培訓 “提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)”，是十六屆五中全會對扶貧開發(fā)工作提出的新要求。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓提高貧困勞動力素質(zhì)，不僅可以拓展農(nóng)村貧困勞動力的就業(yè)渠道，緩解貧困地區(qū)的人

2、地矛盾和生態(tài)壓力，而且對加快貧困地區(qū)城市化進程，乃至建設和諧社會都具有重要的現(xiàn)實意義。針對貧困地區(qū)人均耕地少、自然條件惡劣、資源貧乏的客觀情況，廣西把有計劃、有組織地培訓轉(zhuǎn)移勞動力作為新階段扶貧開發(fā)的一項重要措施。廣西于2003年開始試點、2005年開始全面鋪開貧困村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，通過近四年的努力已取得了顯著成效。但是，廣西貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓仍然處于起步階段，面臨著貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模大，人員素質(zhì)較低，居住分散，培訓組織工作難度較大的困難，培訓效果仍有待提高。因此，有必要對貧困縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的經(jīng)驗和問題進行分析研究，為探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓

3、的新方式以及提高培訓效果提供決策參考。 一、靖西縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的現(xiàn)狀 為了推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，靖西縣于2003年組織成立了靖西縣“農(nóng)民下山進城入谷”職業(yè)技能培訓工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全縣社會資源，指導推動勞務輸出工作的全面開展。由縣扶貧辦牽頭組織實施、由財政扶貧資金支持的貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作納入了靖西縣“農(nóng)民下山進城入谷”工作計劃。中共靖西縣黨委和縣政府于2005、2006年分別制定了靖西縣貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓實施方案，明確全縣貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的指導思想、年度培訓任務和目標，成立領(lǐng)導機構(gòu)，加強培訓經(jīng)費的管理和使用。 靖西縣按照每年的“農(nóng)民下山進城人谷”

4、計劃開展的剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作取得了較好的成效。2006年，全縣剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓共投入經(jīng)費104.51萬元，全縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導性培訓達17526人，完成當年培訓任務11000人的159.32；職業(yè)技能培訓有4417人，完成年度計劃4400人的100.38；全年新增勞務輸出人數(shù)15795人，完成當年勞務輸出任務13000人的121.50。 靖西縣針對貧困村農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作成效顯著。2006年全縣貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓任務為培訓500人，實際培訓人數(shù)已達525人，培訓目標實現(xiàn)率為105。受訓勞動力參加培訓合格率都達到100。2006年共辦了5期貧困村勞動力轉(zhuǎn)移

5、就業(yè)培訓，就業(yè)轉(zhuǎn)移率達95。受訓勞動力培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性較好，收入水平得到不斷提高。 二、靖西縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的主要經(jīng)驗 (一)依托當?shù)嘏嘤柦逃Y源，重視貧困村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地的建設 靖西縣依托本縣中等職業(yè)技術(shù)學校的現(xiàn)有培訓教育資源，建立了貧困村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地，并通過多項措施，逐步提高基地培訓能力和效益。一是在培訓基地成立培訓領(lǐng)導機構(gòu)，制定相應責任制度；二是由縣委、縣政府和縣扶貧辦牽線搭橋，引入民間資本投入到培訓基地的基礎(chǔ)設施建設中；三是培訓基地直接與廣西一些職業(yè)學校簽訂了聯(lián)合辦學協(xié)議；四是培訓基地非常重視引進各類具有豐富課堂教學經(jīng)驗和扎實專業(yè)技能的培訓專業(yè)教

6、師。 (二)建立培訓與勞務輸出的聯(lián)動機制。“訂單培訓”初顯成效 靖西縣重視建立培訓輸出聯(lián)動機制，引導培訓機構(gòu)與企業(yè)、勞動力市場、各類勞動力中介加強聯(lián)系與溝通，大力開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)訂單培訓。訂單培訓具有很強的職業(yè)針對性和就業(yè)指向性，培訓內(nèi)容的實用性較強，教學過程中培訓機構(gòu)和企業(yè)也有協(xié)作性。靖西縣中等職業(yè)技術(shù)學校與深圳等主要勞務輸入地的多家優(yōu)秀企業(yè)建立了勞動力供需的合作關(guān)系，簽訂了用人協(xié)議，根據(jù)企業(yè)的崗位需求設置培訓專業(yè)和培訓項目。 (三)定向培訓，與當?shù)仄髽I(yè)有效對接 靖西縣培訓基地通過與當?shù)仄髽I(yè)建立勞動力供需的合作關(guān)系，并根據(jù)其崗位的需要而定向培訓勞動力，向當?shù)仄髽I(yè)輸送勞動力，實現(xiàn)與當?shù)仄髽I(yè)的

7、有效對接。靖西縣近幾年利用本地旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，相應地促進了酒店業(yè)的興起和發(fā)展，從而帶動了酒店各專業(yè)人員的需求。縣扶貧辦和培訓機構(gòu)根據(jù)這一發(fā)展形勢，主動聯(lián)系縣內(nèi)的酒店、飯店，與其達成安置就業(yè)意向，根據(jù)其專業(yè)需求定向培訓貧困村勞動力。 (四)培訓就業(yè)服務一體化 靖西縣培訓機構(gòu)實行培訓就業(yè)服務一體化，把聯(lián)系企業(yè)、落實就業(yè)崗位以及就業(yè)跟蹤服務納入培訓工作，明確轉(zhuǎn)移就業(yè)任務，由一名副校長專門負責學員的就業(yè)工作。在自治區(qū)、市、縣三級政府的扶貧辦幫助下，縣中等職業(yè)技術(shù)學校主動與上海市、福建省、廣東省等勞務輸入大省的辦事處、勞動中介機構(gòu)以及用人單位聯(lián)系，建立了良好的合作關(guān)系。學員經(jīng)過培訓后由培訓機

8、構(gòu)直接送到企業(yè)就業(yè)。培訓機構(gòu)還不定期地到企業(yè)了解學員的就業(yè)情況和工作條件、生活情況，對穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)提高貧困農(nóng)戶收入起到了很重要的作用。 (五)創(chuàng)新資金管理模式。規(guī)范財政補助資金的管理 靖西縣采取發(fā)放培訓券的方法實行勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的資金管理，使培訓受益人員進入資金使用的監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督作用，在很大程度上保證了財政資金的安全使用。在每一期的培訓招生后，靖西縣扶貧辦工作人員到現(xiàn)場核實學員真實身份，對符合條件的學員發(fā)放培訓券。培訓基地完成培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)任務后兩周內(nèi)，向扶貧辦提出檢查驗收申請。驗收合格后，向縣財政局提交資金申請報告，并持有扶貧辦、培訓單位、受訓者代表共同簽字的培訓協(xié)議書，扶貧辦審

9、核簽章的培訓券，有學員簽名的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓項目臺賬和扶貧辦出具的檢查驗收合格報告，到縣財政局申報核撥培訓補助資金。對培訓單位上交的申報材料不全的資金申請，財政部門不予撥付資金。 三、靖西縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓存在的問題 (一)農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓中的主體作用尚未得到充分發(fā)揮 從靖西縣目前的實際情況來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓主要是以政府為主導全面開展，政府各部門在其中發(fā)揮了應有的組織、推動以及政策與資金扶持作用，培訓機構(gòu)在轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓中承擔了相應的培訓任務，較好地發(fā)揮了其應有的作用。但是，農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓中的主體地位未能真正確立，主體角色缺失，農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的積極性不高，參與轉(zhuǎn)移就

10、業(yè)培訓的意識十分薄弱，其在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓中的主體作用尚未得到充分發(fā)揮。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾點：(1)主管的政府部門對轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的作用及相關(guān)政策宣傳不到位。(2)培訓計劃的制訂自上而下，缺乏農(nóng)民的參與，摸底調(diào)研工作不夠充分。缺乏對貧困村勞動力現(xiàn)狀及農(nóng)民的培訓意愿、培訓需求的全面了解。(3)農(nóng)民仍需負擔相關(guān)的部分培訓支出，在一定程度上增加了貧困農(nóng)戶的負擔，影響了他們參加培訓的積極性。(4)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓時間較短(一個月)，使得素質(zhì)低的農(nóng)民難以在短期內(nèi)真正地掌握一門技能，即使通過培訓后由培訓機構(gòu)幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)，多數(shù)也是以體力勞動或低技能就業(yè)為主，待遇較低，這在一定程度上也影響了農(nóng)民

11、參加培訓的積極性。 (二)培訓形式單一，未能滿足農(nóng)村剩余勞動力各類群體的不同培訓需求 目前靖西貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓采取集中培訓的單一方式，滿足不了各層次勞動力人群的需要；培訓機構(gòu)在培訓內(nèi)容上講求短平快，培訓周期較短，農(nóng)民在一個月的培訓期間難以真正掌握一門技術(shù)；在時間安排上缺乏合理計劃，往往安排在農(nóng)時季節(jié)，或者是未考慮實際外出打工的時間規(guī)律，未能充分考慮農(nóng)民的實際情況；培訓內(nèi)容大多是泛泛而談，針對性不強，受訓者的學習興趣受到影響。 (三)政府組織協(xié)調(diào)不力，培訓資源配置、整合不佳 目前，靖西縣的教育、農(nóng)業(yè)、勞動、科技、扶貧、共青團、婦聯(lián)等部門都有自己的培訓機構(gòu)或經(jīng)費，都在開展相關(guān)的培訓，但幾乎

12、都是各搞各的，各建各的系統(tǒng)，導致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作條塊分割、多頭管理，由此導致管理的無序性、培訓的盲目性、時間安排的短期性，內(nèi)容雷同或培訓空白點較多，現(xiàn)有的培訓資源沒有得到有效地整合和利用。此外，由于缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)了培訓設施、培訓機構(gòu)和培訓隊伍低水平的重復建設，不但浪費了大量的培訓資源，培訓質(zhì)量也難以提高，許多培訓流于形式。(四)重視培訓數(shù)量任務，忽視培訓質(zhì)量和培訓效果 雖然培訓機構(gòu)每年都能完成主管部門下達的培訓指標和轉(zhuǎn)移就業(yè)任務，但是就培訓的效果來看，仍然存在諸多不如人意之處，存在培訓流于形式的現(xiàn)象。由于培訓工作的評估驗收主要以轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量作為衡量標準，缺乏對培訓效果

13、和培訓質(zhì)量的評價，缺乏農(nóng)民的評價，使得培訓機構(gòu)更多地考慮轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量任務，而忽略了培訓質(zhì)量和效果。而對如何滿足農(nóng)民的培訓需求，如何更好地讓受訓者真正掌握技能，如何提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的層面和穩(wěn)定性等關(guān)鍵問題欠考慮。 四、加強靖西縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的對策建議 (一)建立以培訓需求為導向的培訓機制 一是繼續(xù)堅持以就業(yè)為導向，就業(yè)引導培訓。二是做好農(nóng)民勞動力現(xiàn)狀和培訓需求調(diào)查分析。三是確立農(nóng)民的主體角色地位，發(fā)揮其主體作用。四是加大宣傳力度，積極宣傳惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的各項優(yōu)惠政策以及農(nóng)民在政策框架下的權(quán)利。五是建立信息發(fā)布制度，及時把勞動力市場需求情況、技能要求

14、等信息及時傳遞給農(nóng)民，使農(nóng)民掌握就業(yè)市場信息，主動地對自身素質(zhì)與技能的提高作出計劃和安排。六是加大力度消除培訓障礙，增加培訓有效需求，把農(nóng)民潛在的學習愿望變?yōu)楝F(xiàn)實的培訓需求，激發(fā)農(nóng)民參加培訓的積極性。 (二)不斷豐富培訓內(nèi)容。采取靈活多樣的培訓方式 豐富培訓內(nèi)容應從以下方面人手：以技能培訓為基礎(chǔ)。輔之以引導性培訓；提供多種專業(yè)內(nèi)容的培訓；堅持就業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結(jié)合。 采取靈活多樣的培訓方式，應著重做好以下工作：一是對農(nóng)村勞動力培訓資源采取合理分類，區(qū)別對待，分別培訓。二是加強有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識方面的培訓?？梢酝ㄟ^廣播、電視等遠程教育方式或者印發(fā)相關(guān)的宣傳小冊子的方式開展。三是組織一些骨干農(nóng)民走出去學習技術(shù)、開拓思路、啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，建立起農(nóng)民培訓互動機制。四是要適應農(nóng)民工的實際情況，采取靈活的彈性學制和學習方式，如實行夜校、周末學校的半工半讀形式。 (三)創(chuàng)新培訓模式，引入培訓項目的競爭機制 首先，引入承擔培訓項目的競爭機制，向社會公布年度培訓任務指標信息，讓更多有條件的教育培訓單位參與項目競爭。其次，擴大農(nóng)民對培訓的選擇范圍，向廣大農(nóng)