貧困村互助資金工作實(shí)施方案

1、XXX發(fā)展互助會管理組織實(shí)施方案為了深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)十七大報告提出的“一個加大、兩個提高、一個目標(biāo)”的扶貧開發(fā)新要求，按照區(qū)會精神，結(jié)合XX實(shí)際，特制定XX貧困村發(fā)展互助會管理組織實(shí)施方案。一、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理(一)建立互助會原則互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會負(fù)責(zé)管理，在互助會內(nèi)封閉運(yùn)行，內(nèi)設(shè)理事會，下設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組分別負(fù)責(zé)其運(yùn)行和監(jiān)督管理，由區(qū)級扶貧、民政、財政、審計、監(jiān)察和X共同監(jiān)管指導(dǎo)，實(shí)行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分，以及入會會員入會自愿、退出自由、權(quán)利平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。互助會設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立，互助會為在區(qū)民政局登記注冊的非營利

2、性組織，不得吸儲和從事非法金融活動。農(nóng)戶加入互助會必須是以戶為單位，一戶一人加入，一人一票表決制；必須繳納基準(zhǔn)互助金，可自愿增加交納互助金（合理計息)，壯大貧困村發(fā)展互助資金基數(shù)。同時，按貧困戶優(yōu)先扶持原則，減免貧困戶入會繳納的基準(zhǔn)互助金，優(yōu)先借款貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困戶能力，增加收入。(二)互助會會員及權(quán)責(zé)1互助會員資格互助會會員為代表家庭的個人會員。申請加入互助會的會- 1 -員，必須具備下列條件：一是常年居住在本村，具有民事行為能力，能使用和管理資金從事生產(chǎn)性創(chuàng)收活動的村民，鼓勵婦女作為家庭代表入會；二是年齡18周歲以上，60周歲以下(每戶限一人)；三是接受互助會章程，申請加入互助會

3、并繳納不少于50元的基準(zhǔn)互助金。建卡貧困戶可免交基準(zhǔn)互助金，由投入到貧困村的財政扶貧資金承擔(dān)，并按互助會章程申請并加入相應(yīng)互助組，享受會員權(quán)利、履行會員義務(wù)。2會員入會程序一是貧困村村民本人自愿提出申請，提供有效身份證或戶口頁，填寫申請表和本人簽名、蓋章或按手??；二是要互助資金籌備組或理事會審查確認(rèn)；三是村民自愿交納入會互助金，經(jīng)籌備組或理事會負(fù)責(zé)人和交款人簽名后，領(lǐng)取籌備組或理事會開出的收款收據(jù)；四是領(lǐng)取籌備組或理事會發(fā)放的入會會員證；五是入會會員必須自愿結(jié)成35人的互助小組。3會員享有的權(quán)利互助會會員享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；享受互助會提供的各項(xiàng)服務(wù)，如申請借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項(xiàng)目，或用

4、于緊急救助，占用費(fèi)節(jié)余分配權(quán)利；享有入會自愿、退會自由的權(quán)利，會員入會一年后可自愿退會、退還互助金，但其退會申請被批準(zhǔn)后，一年之內(nèi)不得再申請入會；享有對互助會工作的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4會員承擔(dān)的義務(wù)入會會員必須遵守互助會章程和其他各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行- 2 -會員大會的決議；繳納互助金；維護(hù)互助會權(quán)益，保護(hù)互助會的共同財產(chǎn)；嚴(yán)格履行與互助會簽訂的借款合同，按時如數(shù)償還本金和占用費(fèi)；為同一互助小組會員申請借款簽字擔(dān)保，為同一互助小組會員不能償還借款時代為償還借款本金和占用費(fèi)，但有權(quán)向其追討債務(wù)。同時互助小組任一會員未能償還借款或逾期償還，其他會員不能獲得借款；互助小組任一會員未償還完借款，其他會

5、員退會不能退互助金。5會員退會程序會員正常退會程序：入會會員一年后自愿正常退會，由會員向互助小組申請，經(jīng)互助小組、互助會理事會討論通過后退會，退還個人互助金，分配占用費(fèi)節(jié)余。會員除名程序：對不遵守章程、不履行會員義務(wù)、6個月以上不參加本互助會組織的活動、其行為給本互助會名譽(yù)和利益帶來嚴(yán)重危害的會員，經(jīng)教育無效，由常務(wù)理事會建議，會員大會半數(shù)以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會手續(xù)；被除名的互助會會員必須償還借款本金和支付占用費(fèi)，不分配占用費(fèi)節(jié)余，且二年內(nèi)不得入會 。會員死亡，可由其法定繼承人辦理入會手續(xù)后，繼續(xù)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。會員死亡后無法變更繼承人，由會員家庭或互助小組申請，可按自愿退

6、會辦理。(三)互助會機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免1、會員大會的召開及職權(quán)(1)會員大會召開。會員大會是互助會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，法 - 3 -定代表人為理事長。會員大會由理事長提議，理事會討論通過并報X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局審查后召開會員大會，每年召開12次，遇有特殊情況可臨時召開。會員大會，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的會員出席方可召開，表決實(shí)行一人一票制。會員因故不能到會，可書面委托其他會員代理，一個會員最多只能代理2名會員，各項(xiàng)決議須有出席會議的三分之二以上的會員同意方可生效(2)會員大會職權(quán)。會員大會有六項(xiàng)職權(quán)：一是審議通過、修改章程及互助資金操作規(guī)程；二是選舉或罷免理事成員、理事長、執(zhí)行組長、監(jiān)督組

7、長；三是審議理事會的發(fā)展規(guī)劃，年度工作計劃和財務(wù)報告；四是審議決定擴(kuò)大股本金及認(rèn)購相關(guān)事宜；五是決定理事會占用費(fèi)節(jié)余分配方案；六是決定中止、聯(lián)合、兼并等重大事項(xiàng)。2理事會設(shè)置及職權(quán)(1)理事會設(shè)置。理事會作為村互助會的日常管理機(jī)構(gòu)，通過會員大會選舉產(chǎn)生，理事會一般由7人組成，設(shè)理事長1人，副理事長2人，常務(wù)理事4人，理事名額應(yīng)占會員人數(shù)的三分之一，村民代表會員必須進(jìn)理事會，同時，至少有1名婦女和1名貧困戶代表參加。理事會內(nèi)設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組，分別由副理事長兼任組長。理事會在理事長領(lǐng)導(dǎo)下工作，閉會期間由常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)互助會開展日常工作，對會員大會負(fù)責(zé)，每屆任期3年。執(zhí)行小組由三人組成，即組長1名，

8、工作人員為會計、出納各一名。監(jiān)督小組由2人組成，即組長1名，工作- 4 -人員1人。執(zhí)行小組、監(jiān)督小組工作人員由常務(wù)理事會討論決定。(2)理事會職權(quán)。理事會有八項(xiàng)職權(quán)：一是組織成員討論通過互助會章程；二是依據(jù)互助會章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行互助會的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；四是負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負(fù)責(zé)與互助會的上級主管部門和村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向成員大會、代表大會、監(jiān)事會或村民大會報告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。(3)理事會成員資格。理事長、執(zhí)行小組組長、監(jiān)督小組組長等管理人員資格

9、必須同時具備如下條件：一是必須是互助會成員，責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，無不良記錄；二是長期在家，自愿擔(dān)任管理工作；三是能閱讀和會寫字，并有良好聲譽(yù)；四是管理人員之間無直接親戚關(guān)系(三代內(nèi)無直系血統(tǒng))；五是年齡不能超過60周歲。(4)執(zhí)行組職責(zé)。執(zhí)行組有八項(xiàng)職責(zé)：一是執(zhí)行小組在常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)理事會的日常工作；二是依據(jù)互助會章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行會員大會的各項(xiàng)決議；四是負(fù)責(zé)借款的調(diào)查、發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負(fù)責(zé)與上級主管部門、村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向理事會、常務(wù)理事會報告互助資金管-

10、5 -理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。(5)執(zhí)行組內(nèi)設(shè)組長、會計、出納的崗位職責(zé)。一是組長的職責(zé)，主要是根據(jù)實(shí)際需要，組織計劃安排好年度、季度、月份等活動；與會計、出納一道做好每次資金的發(fā)放、回收、記帳、票據(jù)管理等；起好機(jī)構(gòu)成員和諧共處的模范帶頭作用。二是會計的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)互助會資金管理和財務(wù)核算工作。負(fù)責(zé)按國家有關(guān)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度及項(xiàng)目有關(guān)要求，及時進(jìn)行會計制單、總賬與明細(xì)賬的記賬工作，定期編制財務(wù)報表及報表說明；負(fù)責(zé)個人借款臺帳的建立和登記工作；負(fù)責(zé)財務(wù)業(yè)務(wù)的審查與復(fù)核、計算互助會應(yīng)收回的本金和占用費(fèi)；負(fù)責(zé)財務(wù)憑證資料的收集、整理、裝訂和財務(wù)檔案的管理工作；接受財務(wù)審計與監(jiān)督，及時向理事會或上級財務(wù)主管

11、部門反饋財務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的重大問題等。鑒于XX目前“村財X管”的實(shí)際情況和村級人員的文化水平，為確保帳目清晰、核算準(zhǔn)確、資金安全，由X經(jīng)發(fā)辦工作人員兼任會計。三是出納的職責(zé)，主要是負(fù)責(zé)具體辦理現(xiàn)金收付、保管與銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。根據(jù)合法、合規(guī)的財務(wù)手續(xù)及時辦理現(xiàn)金和銀行收支業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)使用銀行財務(wù)票據(jù)，辦理其領(lǐng)用和注銷手續(xù)。對所開票據(jù)按時登帳；及時進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；定期與會計對帳，做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)，帳表相符、帳實(shí)相符；負(fù)責(zé)互助會管理內(nèi)部個人借款的催收，做到上賬不清、下賬不借，嚴(yán)禁公款私用。- 6 -(6)監(jiān)督組職責(zé)。一是監(jiān)督互助會章程和規(guī)章制度落實(shí)情況；二是監(jiān)督借款發(fā)

12、放和回收過程；三是監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；四是接受互助會會員投訴，提出并落實(shí)解決問題的辦法；五是向上級部門反映情況、意見和建議。(四)互助會的終止與清算互助會遇下列情況之一時，報請X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局審定確認(rèn)后方可辦理終止。一是會員少于50人無法開展活動；二是與其它組織合并；三是互助金虧損四分之三以上，不能繼續(xù)經(jīng)營；四是經(jīng)營活動消亡。互助會在確認(rèn)解散后，理事會必須在30天內(nèi)向會員和社會公告?；ブ鷷Q定解散時，應(yīng)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局與會員代表組成清查小組，對互助會的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，并制定清償方案報會員大會批準(zhǔn)?；ブ鷷灿匈Y產(chǎn)按下列順序清償：一是支付清算費(fèi)用；二

13、是支付所欠職員工資或補(bǔ)助；三是抵償會員繳納的互助金和其它債務(wù)；四是將剩余資產(chǎn)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局收回安排用于其他貧困村互助會發(fā)展。貧困村互助會解散后今后不得再次組建互助會。二、建章立制，強(qiáng)化管理(一)建章立制，規(guī)范運(yùn)行健全的規(guī)章制度是一個組織、機(jī)構(gòu)健康、有序運(yùn)行的制度保障，為保證XX貧困村發(fā)展互助資金順利推進(jìn)，各相關(guān)村黨支部、村委會要積極協(xié)助互助資金管理機(jī)構(gòu)從以下幾個方面完- 7 -善其規(guī)章制度。1互助資金章程?；ブ鷷鲁逃苫I備小組負(fù)責(zé)起草，經(jīng)會員大會審議通過后執(zhí)行。對章程的修改，須經(jīng)理事會表決后報會員大會23以上會員表決同意后通過，會員大會表決通過后15日內(nèi)報經(jīng)X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財

14、政局審查同意，并報區(qū)民政局社團(tuán)科登記后生效。2互助資金管理人員選舉辦法。互助資金管理人員的選舉要堅(jiān)持公開、公平、公正和直接選舉的原則，選到發(fā)展互助資金管理機(jī)構(gòu)任職的同志一定是要有一定文化知識和組織管理能力，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ娜罕娀A(chǔ)，有一定聲望，有工作熱情、有為貧困村發(fā)展互助資金積極奉獻(xiàn)精神的人員?？梢允谴寮壈嘧幽哿?、號召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的村干部。3互助資金財務(wù)管理辦法和會計核算辦法?；ブ鷷姓Ｓ霉掠衫硎麻L保管，財務(wù)專用章由會計保管、銀行預(yù)留個人印鑒為理事長、執(zhí)行組長、會計、出納?，F(xiàn)金支票須經(jīng)理事長、執(zhí)行組長、會計、出納簽章后方能生效，銀行預(yù)留印鑒和支付款項(xiàng)的全部印鑒嚴(yán)禁同一人保管?；ブY金嚴(yán)

15、禁存入以個人名義開立的銀行賬戶，如有此行為發(fā)生，視為貪污公款論處?；ブ鷷崛‖F(xiàn)金須經(jīng)理事長、執(zhí)行組長、會計、出納蓋章。一次性提取現(xiàn)金20000元以上的，須報所屬X扶貧辦（經(jīng)發(fā)辦）、財政辦備案后提現(xiàn)。每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入互助會專用賬戶。提存現(xiàn)金須由出納和一名以上執(zhí)行小組其它成員一起完成。出納的庫存現(xiàn)金不得超過- 8 -500元?；ブ鷷馁Y金資產(chǎn)，屬村集體和會員共有，任何單位和個人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為，將由主管部門提請司法機(jī)關(guān)依法查處。要健全現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等，按照及時、全面、清晰等會計核算的基本要求來正確、真實(shí)反映貧困村發(fā)展互助資金的使用

16、情況。(二)資產(chǎn)管理與使用原則1互助會資金來源。貧困村發(fā)展互助資金由國家扶貧資金、入會會員繳納的基準(zhǔn)互助金和入股互助金(統(tǒng)稱互助金)、社會捐贈資金、會員借款產(chǎn)生的資金占用費(fèi)和存款利息、本互助會每年從資金占用費(fèi)結(jié)余中提留的風(fēng)險金六部分組成。村民繳納的基準(zhǔn)互助金總額占財政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五?；ブ鷷蛹{外部無償資助，均按接收時的現(xiàn)值入賬，作為本互助會的自有資產(chǎn)，任何單位與個人無權(quán)挪用互助會資產(chǎn)。2借款人資格。一是互助會的會員；二是借款人家庭有勞動力；三是用于增收項(xiàng)目；四是接受過有關(guān)互助會章程的培訓(xùn)。同時具備以上四條件的村民可以向互助會申請互助資金借款。同時，互助會優(yōu)先向符合上述條件

17、的貧困戶會員和婦女會員發(fā)放借款。3借款程序?；ブ鷷O(shè)立一般借款。互助會會員通過小組擔(dān)保的形式，向互助會申請借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項(xiàng)目，會員第一次借款額度不能超過3000元，以后可根據(jù)實(shí)際和理事會- 9 -審查適當(dāng)增加，但不得超過5000元?；ブ〗M第一批借款會員不得超過三分之二，會員借款總額不得超過互助金總額的85。年占用費(fèi)率由理事會研究提請會員大會表決確定，可與同期銀行貸款利率同步(不高于同期XX區(qū)境內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行的一年期貸款利率，不低于每年1月中國人民銀行公布的1年期貸款基準(zhǔn)利率)，借款期限最長為12個月，最長寬限期為六個月，可以分月償還也可一次性償還。此外，互助資金必須設(shè)立特困借款、緊急

18、救助借款。特困借款為個人借款，嚴(yán)格限定于由會員大會選出的貧困戶名單(不超過總戶數(shù)的3)范圍，必須用于生產(chǎn)創(chuàng)收活動，借款額度最高為1000元，需要臨時擔(dān)保人，其借款周期、還款方式、占用費(fèi)率與一般借款相同。緊急救助借款，即互助會會員家庭因遭遇特別嚴(yán)重的天災(zāi)人禍等緊急情況時，可以申請緊急借款，借款額度最高為2000元，需要臨時擔(dān)保人，其借款周期、還款方式、占用費(fèi)率與一般借款相同?；ブY金借款程序?yàn)椋阂皇墙杩钊讼蚶硎聲岢錾暾垼顚懡杩钌暾垥?，并簽名蓋章或按手印后交村民小組長，小組長召集組員集體討論確定是否借款，并在審批表上簽字蓋章。同時借款會員不能超過23，小組長首批不得借款，本組第一批借款開始正常

19、還款后，才可以啟動下一批借款申請。小組會員在借款擔(dān)保書上簽名蓋章或按手印。二是理事會執(zhí)行組對借款申請進(jìn)行調(diào)查并報監(jiān)事組審核，經(jīng)常務(wù)理事會審批。三是常務(wù)理事會審核借款實(shí)行一人一票表決，半數(shù)以上通過有效，并- 10 -認(rèn)真作好借款審查計錄。四是理事會與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒有把借款用于規(guī)定的用途、把借款轉(zhuǎn)借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的，理事會有權(quán)根據(jù)章程的規(guī)定，提前收回借款，并收取占用費(fèi)。4還款程序。借款人還款時，將借款本金和占用費(fèi)交付給互助會出納，領(lǐng)取由會計開出的還款收據(jù)，并經(jīng)理事長、執(zhí)行組長、出納和還款人簽字生效。會計必須匯總每月收款，并制表公示。5逾期還

20、款的處置辦法(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發(fā)生以下情況，不允許對借款進(jìn)行延期：發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害；借款人家庭會員發(fā)生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經(jīng)超過一半以上的會員同意。三是同一筆借款，最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起，按合同占用費(fèi)率上浮50計收。五是不允許對借款進(jìn)行重置。六是保留法律起訴的權(quán)利。(2)對不能按時償還的借款本金，由理事會確認(rèn)逾期原因，并討論決定是否同意延長還款期。(3)在小組聯(lián)?；虻谌邠?dān)保的情況下，小組會員或第三者應(yīng)承擔(dān)還款連帶責(zé)任。在借款未還清之前，小組會員或第三者不得借款。(4)對有逾期還款的借款人，在還清借款后的

21、6個月內(nèi)，不得再次申請借款。- 11 -6收益分配。借款占用費(fèi)收入用于管理人員報酬補(bǔ)助和辦公開支，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，實(shí)際支出額必須在村內(nèi)公示。占用費(fèi)收入除去工作人員補(bǔ)助、辦公開支、提取風(fēng)險金后，節(jié)余部份可用于收益分配。借款占用費(fèi)收入在年底按照借款余額和各類逾期借款提取風(fēng)險準(zhǔn)備金。以上分配項(xiàng)目、提取比例和分配數(shù)額，在常務(wù)理事會上按有關(guān)法規(guī)提出方案，經(jīng)全體會員大會討論決定后實(shí)施。7風(fēng)險管理(1)風(fēng)險控制。為了更好地瞄準(zhǔn)貧困戶，互助會的借款為無抵押品的信用借款。為了控制信用借款的風(fēng)險，在任何時候，借款余額不能超過互助資金總額的百分之八十五。根據(jù)XX實(shí)際，互助會采取以下幾種風(fēng)險控制方法：一是借款額度由小而大。二是對不能按時還款的借款人停止發(fā)放借款。三是組成聯(lián)保小組，簽訂聯(lián)保協(xié)議，小組會員共同承擔(dān)聯(lián)保責(zé)任。四是按月、按周或其他還款周期分期還款。如果實(shí)行分期還款，可以實(shí)行一定的借款寬限期(指開始還款之前的時間)，以使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的借款戶能夠按時還款；五是對