我國(guó)現(xiàn)行涉外離婚管轄制度的缺陷及立法構(gòu)想

1、我國(guó)現(xiàn)行涉外離婚管轄制度的缺陷及立法構(gòu)想一、我國(guó)現(xiàn)行涉外離婚管轄的現(xiàn)狀和法律缺陷(一)現(xiàn)狀目前我國(guó)人民法院審判實(shí)踐中對(duì)涉外離婚管轄是法無(wú)明文規(guī)定不受理，即便婚姻一方或雙方當(dāng)事人是中國(guó)公民的涉外離婚也不予受理。而現(xiàn)行的涉外離婚管轄的法律規(guī)定不僅寥寥無(wú)幾，而且缺乏原則性規(guī)定。2002年3月1日起施行的最高人民法院關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問(wèn)題的規(guī)定僅規(guī)定了涉外合同和侵權(quán)糾紛等五類案件的管轄，也未將涉外離婚案件的管轄規(guī)定在內(nèi)。由于涉外離婚案件的管轄制度法律規(guī)定不明確，難以操作，法院在具體受理案件時(shí)，常作出不合理的裁定;又因涉外離婚案件的送達(dá)時(shí)間特長(zhǎng)，法院系統(tǒng)內(nèi)部在考核工作時(shí)又常以結(jié)案的時(shí)間來(lái)衡量

2、，導(dǎo)致一些基層法院不大愿意受理這類案件。下面幾則涉外離婚案例，筆者認(rèn)為我國(guó)人民法院在是否受理的問(wèn)題上均值得商榷。1.外國(guó)人與外國(guó)人之間的離婚案件，不予受理。2004年5月，美國(guó)人K先生向重慶市渝中區(qū)人民法院提起離婚訴訟。K先生現(xiàn)居住于重慶市渝中區(qū)，1993年與其美國(guó)籍妻子在土耳其共和國(guó)伊斯坦布爾市結(jié)婚。2001年3月，K先生到重慶工作，居住至今，而妻子現(xiàn)居住在美國(guó)俄勒岡州。由于工作和撫養(yǎng)子女等方面的原因，K先生認(rèn)為回美國(guó)辦理離婚手續(xù)較為麻煩，于是向中國(guó)法院起訴離婚。渝中區(qū)法院認(rèn)為起訴人與被起訴人均系外國(guó)人，非中國(guó)公民，且婚姻締結(jié)地也不在中國(guó)，中國(guó)法院對(duì)此離婚訴訟沒(méi)有管轄權(quán)，作出不予受理裁定。2

3、.雙方取得國(guó)外永久居住權(quán)且定居在國(guó)外的中國(guó)公民的離婚案件不予受理。原告歐陽(yáng)先生與被告楊女士于1996年11月在上海市虹口區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，夫妻雙方婚后去加拿大定居，并取得加拿大的永久居住權(quán)，但未加入加拿大國(guó)籍。2002年1月回國(guó)小住，同月雙方前往上海市某人民法院要求離婚，法院以其沒(méi)有出具定居國(guó)法院以離婚訴院管轄為由不予受理的證明，不予受理。訟須由婚姻締結(jié)地法與上述案例相類似的，是在國(guó)外結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑要求在中國(guó)法院離婚，法院也會(huì)要求其提供定居國(guó)法院以離婚訴訟須由國(guó)籍所屬國(guó)法院管轄為由不予受理的證明，否則也不予受理。3.一方是取得外國(guó)永久居住權(quán)的中國(guó)公民，另一方是外國(guó)人的涉外離婚不

4、予受理。Y女士在1997年留學(xué)德國(guó)時(shí)與一法國(guó)留學(xué)生辦理結(jié)婚登記手續(xù)，2001年雙方取得博士學(xué)位后，男方回法國(guó)工作，女方則去了美國(guó)工作，并取得了美國(guó)的永久居住權(quán)，屬華僑身份。2003年上半年，女方考慮到將來(lái)回中國(guó)工作和在中國(guó)再婚的方便，向其在中國(guó)的原戶口所在地的人民法院提起離婚訴訟，法院認(rèn)為被告不在中國(guó)居住，他們的婚姻締結(jié)地也不在中國(guó)，Y女士應(yīng)在被告住所地法國(guó)起訴，在中國(guó)起訴缺乏法律依據(jù)，裁定不予受理。4.受理了外國(guó)一方當(dāng)事人為規(guī)避法律，且不利于保護(hù)居住在外國(guó)的中國(guó)公民的涉外離婚案件。被告柳女士具有中國(guó)國(guó)籍，其丈夫是日本人，雙方干1995年在日本國(guó)登記結(jié)婚。柳女士在日本生活了近10年時(shí)間，男方因

5、為工作的關(guān)系在中國(guó)北京海淀區(qū)工作。2003年8月，男方為了規(guī)避對(duì)其在日本不動(dòng)產(chǎn)的分割與扶養(yǎng)費(fèi)的支付，向其本人的暫住地北京市海淀區(qū)人民法院提起離婚訴訟，被告委托中國(guó)律師提起管轄異議，北京市海淀區(qū)裁定該案移送到被告原戶籍所在地重慶市某區(qū)人民法院審理。而被告的戶籍因?yàn)槌鰢?guó)取消已經(jīng)將近10年時(shí)間，被告再次提起管轄異議，認(rèn)為中國(guó)法院沒(méi)有管轄權(quán)。該案至今仍在審理中。從上述的案例來(lái)看，我國(guó)對(duì)涉外離婚管轄采用的原則，既不是完全的屬人管轄，也不是完全的屬地管轄，是一種沒(méi)有原則性的且極不完整的兼采了當(dāng)事人的國(guó)籍與當(dāng)事人居所和住所為依據(jù)，并又有婚姻締結(jié)地為補(bǔ)充的涉外離婚管轄制度，缺乏明確的具體原則性規(guī)定，也缺乏可操

6、作性。(二)法律的缺陷我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法對(duì)涉外離婚管轄的規(guī)定比較簡(jiǎn)略且不具有針對(duì)性，僅有第二十三條及第二百三十七條。第二十三條規(guī)定："對(duì)不在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟，由原告住所地人民法院管轄;原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。"第二百三十七條規(guī)定："在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行涉外民事訴訟，適用本編規(guī)定。本編沒(méi)有規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。"可以說(shuō)有針對(duì)性的條文是沒(méi)有的。在最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)中，才有了幾點(diǎn)也算不上是原則性的規(guī)定。1.在國(guó)內(nèi)結(jié)婚

7、并定居國(guó)外的華僑，如定居國(guó)法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國(guó)內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。2.在國(guó)外結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑，如定居國(guó)法院以離婚訴訟須由國(guó)籍所屬國(guó)法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國(guó)內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。3.中國(guó)公民一方居住在國(guó)外，一方居住在國(guó)內(nèi)，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國(guó)內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國(guó)外一方在居住國(guó)法院起訴，國(guó)內(nèi)一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權(quán)管轄。4.中國(guó)公民雙方在國(guó)外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地

8、的人民法院管轄。除上述外，最高法院也曾經(jīng)與民政等部門聯(lián)合作過(guò)一些規(guī)定及對(duì)個(gè)案的批復(fù)。1983年的外交部、最高人民法院、民政部、司法部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于駐外使領(lǐng)館處理華僑婚姻問(wèn)題的若干規(guī)定，對(duì)華僑離婚作出較為具體的規(guī)定，有關(guān)涉及管轄權(quán)的內(nèi)容如下：一是我駐外使領(lǐng)館原則上不受理華僑申請(qǐng)離婚的案件。二是夫妻一方居住在國(guó)外，另一方居住在國(guó)內(nèi)，如一方不能到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚或雙方對(duì)離婚有爭(zhēng)議，不論哪一方提起訴訟，均應(yīng)向國(guó)內(nèi)一方戶籍所在地或居所地的人民法院起訴。允許居住在國(guó)外的一方向居住國(guó)法院提起離婚訴訟。三是夫妻雙方均是居住在國(guó)外的華僑，夫妻雙方現(xiàn)均系外籍華人，一方系華僑另一方視系外籍華人要求離婚，

9、原則上上應(yīng)向居住地有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理離婚手續(xù)。如他們?cè)仁窃趪?guó)內(nèi)辦理結(jié)婚登記的，現(xiàn)因某種原因，居所地有關(guān)機(jī)關(guān)不受理時(shí)，雙方可以回國(guó)向原結(jié)婚登記機(jī)關(guān)或結(jié)婚登記地人民法院申辦離婚。如他們?cè)窃谕鈬?guó)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記或舉行結(jié)婚儀式的，他們的離婚案件國(guó)內(nèi)不受理。如他們已回國(guó)定居而要求離婚，應(yīng)向其戶籍所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院提出。民政部1983年出臺(tái)的中國(guó)公民同外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定規(guī)定："中國(guó)公民和外國(guó)人在華要求離婚的，應(yīng)按中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)有關(guān)規(guī)定，向該管轄人民法院提出離婚訴訟。"禁止在中華人民共和國(guó)辦理中國(guó)人與外國(guó)人之間的離婚登記。新的婚姻登記條例

10、也允許中國(guó)人與外國(guó)人在中國(guó)辦理離婚登記。民政部、外交部在1997年5月8日發(fā)布的出國(guó)人員婚姻登記管理辦法中規(guī)定：一方為出國(guó)人員，一方在國(guó)內(nèi)，雙方自愿離婚，并對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)處理達(dá)成協(xié)議的，雙方須共同到國(guó)內(nèi)一方戶籍所在地或出國(guó)人員出國(guó)前的戶籍所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。當(dāng)事人雙方有爭(zhēng)議的，可以向國(guó)內(nèi)一方住所地人民法院起訴。雙方均為出國(guó)人員，且在我駐外使、領(lǐng)館辦理結(jié)婚登記的，自愿離婚，并對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)處理達(dá)成協(xié)議的，雙方須共同到原結(jié)婚登記的我駐外使、領(lǐng)館申請(qǐng)離婚登記。居住國(guó)不承認(rèn)外國(guó)使、領(lǐng)館辦理的離婚登記并允許當(dāng)事人在該國(guó)離婚的，可以在居住國(guó)辦理離婚或回國(guó)內(nèi)辦理離婚。雙方有爭(zhēng)議的，可以

11、向出國(guó)前一方住所地人民法院提起訴訟。最高人民法院關(guān)于葉莉莉與委內(nèi)瑞拉籍華人梁文銳離婚問(wèn)題的批復(fù)確定結(jié)婚登記地為涉外離婚案 件管轄地："委內(nèi)瑞拉籍華人梁文說(shuō)和我國(guó)公民葉莉莉于1982年3月在廣東省廣州市登記結(jié)婚。葉在梁回委內(nèi)瑞拉后，獲準(zhǔn)會(huì)委內(nèi)瑞拉定居，但她在出境后卻去了臺(tái)灣，并且不與梁聯(lián)系。梁在長(zhǎng)期不能得知葉去向的情況下，認(rèn)為已無(wú)夫妻感情可言，決意離婚。同意你院關(guān)于本案可由當(dāng)事人結(jié)婚登記地的人民法院受理的意見(jiàn)。"從上述的內(nèi)容看，最高人民法院的司法解釋、最高人民法院?jiǎn)为?dú)或與其他部門聯(lián)合的通知發(fā)文，及最高人民法院對(duì)個(gè)案的批復(fù)，雖對(duì)民事訴訟法起到一定的彌補(bǔ)缺陷作用，但由于未從涉外離

12、婚法律關(guān)系本身出發(fā)來(lái)作規(guī)定，顯出規(guī)定簡(jiǎn)單不嚴(yán)密，對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益特別是對(duì)當(dāng)事人中我國(guó)公民的保護(hù)不周。筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的涉外離婚管轄法律制度存在以下幾點(diǎn)缺陷：1.中國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)涉外離婚管轄的規(guī)定比較簡(jiǎn)略且不具有針對(duì)性，民事訴訟法幾近沒(méi)有規(guī)定。2.在具體司法實(shí)踐中對(duì)涉外離婚管轄權(quán)的行使兼采了屬人管轄(國(guó)籍管轄)與屬地管轄(地域管轄)，法律原則不明確，缺乏可操作性。僅是對(duì)某些情形歸類后予以確定管轄。3.立法中最多考慮的是中國(guó)公民與中國(guó)公民之間離婚的內(nèi)容;這里面更多的是考慮到華僑之間的離婚，而對(duì)中國(guó)人與外國(guó)人之間的離婚則僅見(jiàn)對(duì)個(gè)案的批復(fù)中。4.對(duì)定居在國(guó)外的中國(guó)公民(華僑)，除非出現(xiàn)特殊情形，才行使管

13、轄權(quán)，帶有不公色彩，不利于保護(hù)全體中國(guó)公民的切身利益。5.沒(méi)有確定中國(guó)法院是否具有對(duì)外國(guó)人(無(wú)國(guó)籍人)之間、外國(guó)人與無(wú)國(guó)籍人之間涉外離婚的管轄等等。二、世界各國(guó)涉外離婚管轄法律制度綜觀世界各國(guó)的涉外離婚管轄制度，除了極少數(shù)國(guó)家，如巴西、阿根廷等國(guó)禁止離婚外，其他國(guó)家，無(wú)論是大陸法系國(guó)家，還是英美法系國(guó)家，對(duì)涉外婚姻管轄制度大多均以法的形式予以了確立。主要存在著三種立法主張：(一)以當(dāng)事人的住所、居所為依據(jù)。英國(guó)1973年的住所與婚姻訴訟法第五條規(guī)定：英格蘭法院有權(quán)受理離婚訴訟或司法別居訴訟，只要(而且只有當(dāng))婚姻雙方當(dāng)事人中的任一方在訴訟開(kāi)始之日的住所在英格蘭或到訴訟開(kāi)始之日止在英格蘭慣常居住

14、滿一年。1977年的美國(guó)沖突法重述第七十條至第七十三條規(guī)定了以住所為管轄依據(jù)。美國(guó)各州司法權(quán)獨(dú)立，從19世紀(jì)起，各州相互承認(rèn)女方可以單獨(dú)設(shè)立住所，這與英國(guó)的"住所從夫"規(guī)定有迥然不同的區(qū)別。各州對(duì)"住所"的發(fā)生時(shí)間也有不同的規(guī)定，如內(nèi)華達(dá)州與阿拉斯加州規(guī)定，只要夫妻在該州境內(nèi)居住滿6個(gè)星期，視為在該州有"居所"，該州法院對(duì)離婚案件即享有管轄權(quán)。同樣，1987年瑞士國(guó)際私法法規(guī)第五十九條規(guī)定，下列法院對(duì)離婚和合法分居的訴訟有管轄權(quán)：被告住所地的瑞士法院，或者，原告住所地的瑞士法院，如果該人已在瑞士居住至少1年，或者是瑞士國(guó)民。(二)以當(dāng)

15、事人的國(guó)籍為依據(jù)，如法國(guó)、德國(guó)等歐洲大陸一些國(guó)家。法國(guó)是依當(dāng)事人的國(guó)籍作離婚管轄依據(jù)的國(guó)家。法國(guó)民法典第十四條規(guī)定：外國(guó)人在法國(guó)與法國(guó)人成立契約者，縱然不在法國(guó)居住，法院亦得傳喚，使之履行義務(wù)，即外國(guó)人在外國(guó)與法國(guó)人訂立契約，而負(fù)有義務(wù)，法國(guó)法院仍得管轄其訴訟。第十五條規(guī)定：法國(guó)人在外國(guó)與外國(guó)人訂約而負(fù)有義務(wù)者，法國(guó)法院很受理其訴訟。法國(guó)法院上述規(guī)定解釋為只要離婚當(dāng)事人中有一方為法國(guó)人，法院就有管轄權(quán)。德國(guó)民事訴訟法典第六百零六條規(guī)定：對(duì)夫妻一方是德國(guó)人或在結(jié)婚時(shí)曾是德國(guó)人;夫妻雙方在德國(guó)領(lǐng)土上有慣常居所;夫妻一方是無(wú)國(guó)籍人，在德國(guó)領(lǐng)土上有慣常住所;夫妻一方在德國(guó)領(lǐng)土有慣常居所，德國(guó)法院就有管

16、轄權(quán)。(三)兼采當(dāng)事人的住所、居所與國(guó)籍為依據(jù)。對(duì)于這種主張，臺(tái)灣的劉鐵鋒先生稱之為"折衷主義"。此以1970年締結(jié)關(guān)于承認(rèn)離婚和合法別居的海牙公約為典型。該條約致力于協(xié)助大陸法系及英美法系關(guān)于離婚管轄權(quán)行使之基礎(chǔ)上，并力求避免當(dāng)事人任意選擇法庭，同時(shí)對(duì)于被告的保護(hù)，也注意當(dāng)事人國(guó)籍及習(xí)慣居所。依該公約規(guī)定，凡符合條件的締約國(guó)法院作出的離婚和別居判決，均應(yīng)得到其他締約國(guó)承認(rèn)。我國(guó)現(xiàn)在還未加入該公約。根據(jù)公約的規(guī)定，只要訴訟一方或雙方在起訴之日在提起離婚或別居訴訟的國(guó)家符合下列條件，離婚和別居就應(yīng)該在其他締約國(guó)得到承認(rèn)。1.被告在該原審國(guó)有慣常居所;2.申請(qǐng)人在該原審國(guó)有慣常

17、居所，并且此項(xiàng)慣常居所在提起訴訟以前已經(jīng)存續(xù)至少一年;3.申請(qǐng)人在該原審國(guó)有慣常居所，且該原審國(guó)為夫妻最后慣常同居在一起的處所;4.夫妻雙方均是原審國(guó)國(guó)民;5.申請(qǐng)人是原審國(guó)國(guó)民，并且申請(qǐng)人在該地有慣常居所;6.申請(qǐng)人是原審國(guó)國(guó)民，并且申請(qǐng)人在該地曾慣常居住連續(xù)一年，并且其中至少部分時(shí)間是在起訴前兩年內(nèi);7.申請(qǐng)人是該原審國(guó)國(guó)民，并且申請(qǐng)人提起訴訟之日在該國(guó)國(guó)內(nèi)，而且夫妻最后慣常同居在一起的國(guó)家，在提起訴訟之日，沒(méi)有關(guān)于離婚的規(guī)定。為了更好地在全世界范圍內(nèi)統(tǒng)一涉外離婚管轄問(wèn)題，關(guān)于承認(rèn)離婚和合法別居的海牙公約引入了較廣泛的聯(lián)結(jié)因素，兼顧了英美法系和大陸法系的不同規(guī)定，使用了住所和慣常居所、國(guó)籍

18、作為確立管轄依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。既考慮到大多數(shù)國(guó)家國(guó)內(nèi)法允許離婚，又照顧到了少數(shù)國(guó)家其國(guó)內(nèi)法并無(wú)離婚的法律規(guī)定，對(duì)其特殊的規(guī)定和宗教禮儀予以了尊重。這可以在我國(guó)制定新的涉外離婚制度時(shí)作為參考，以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行制度中的不足和缺陷。三、對(duì)完善我國(guó)涉外離婚管轄法律制度的構(gòu)想與立法建議世界各國(guó)在制定本國(guó)的涉外民事訴訟管轄根據(jù)時(shí)，往往基于國(guó)家主權(quán)考慮。確定的因素包括當(dāng)事人的國(guó)籍、住所、居所、慣常居所、行為地、訴訟標(biāo)的所在地、當(dāng)事人合意選擇的法院地等。而確立離婚案件的管轄地，則主要以國(guó)籍、住所、居所、慣常居所為管轄依據(jù)。國(guó)籍是內(nèi)國(guó)人區(qū)分外國(guó)人的標(biāo)志，是國(guó)家對(duì)其行使外交保護(hù)的依據(jù);屬人管轄緊密維系國(guó)家及其公民的利益;

19、以法國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家多以國(guó)籍作為涉外離婚管轄依據(jù)。住所往往是個(gè)人生活的中心地，有關(guān)個(gè)人的一切法律關(guān)系大都與其住所相連;一旦某個(gè)人選擇某地設(shè)置住所，就表明其將服從該地法律的保護(hù)。以被告的住所、居所、慣常居所為根據(jù)確定的管轄原則，也可以簡(jiǎn)稱為"原告就被告原則"。即由原告向被告住所地國(guó)家或被告所在地國(guó)家法院起訴的原則。以英國(guó)為代表的英美法系國(guó)家多以當(dāng)事人的住所、居所為涉外離婚管轄依據(jù)。由于屬人管轄過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)本國(guó)國(guó)家和本國(guó)當(dāng)事人的權(quán)益，就導(dǎo)致了外國(guó)國(guó)家和外國(guó)當(dāng)事人處于不公平的可能和嫌疑，這樣的判決很難得到外國(guó)法院的承認(rèn)與執(zhí)行。而且世界各國(guó)人口流動(dòng)頻繁，跨國(guó)活動(dòng)日益平常，國(guó)籍

20、的影響力正在削減。以住所、居所、慣常居所為管轄依據(jù)，也是符合訴訟經(jīng)濟(jì)與便捷的需要。為此1970年締結(jié)關(guān)于承認(rèn)離婚和合法別居的海牙公約，對(duì)離婚的管轄予以國(guó)際上法。公約所確定的管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是大陸法系國(guó)家所采用的國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)與英美法系國(guó)家所采用的住所標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。并且設(shè)計(jì)了一套復(fù)雜的連結(jié)點(diǎn)體系，從而在達(dá)成了國(guó)籍與住所之間妥協(xié)的同時(shí)，也有利于防止"跛足婚姻"和"挑選法院"現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于保護(hù)被告的利益。我國(guó)在重新制定涉外離婚管轄制度上，對(duì)于管轄條件不能過(guò)寬也不能過(guò)嚴(yán)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行涉外離婚的法律制度，作如下建議：1.繼續(xù)保持現(xiàn)行法律制度中有利于國(guó)家主權(quán)、保

21、護(hù)國(guó)民等相關(guān)條文。如：現(xiàn)行的涉外離婚制度規(guī)定確認(rèn)婚姻締結(jié)地為涉外離婚管轄的連結(jié)點(diǎn)，作為確定離婚的管轄依據(jù)。主張有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的法院針對(duì)同一離婚案件都主張管轄權(quán)，更有利地保護(hù)了本國(guó)公民的合法權(quán)益。承認(rèn)"領(lǐng)事婚姻"，在居住國(guó)不反對(duì)外國(guó)使、領(lǐng)館辦理的離婚登記并允許當(dāng)事人在該國(guó)離婚的，可以在原結(jié)婚登記的我駐外使、領(lǐng)館申請(qǐng)離婚登記等。2.取消對(duì)定居在國(guó)外的華僑應(yīng)向居所地國(guó)家申請(qǐng)辦理離婚手續(xù)的限制規(guī)定。華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民，仍具有中國(guó)國(guó)籍，只不過(guò)是取得了國(guó)外的永久居住權(quán)(即常稱綠卡)。與外籍華人區(qū)別在于：外籍華人指原是華僑或華人后裔，后已加入或已取得居住國(guó)國(guó)籍者?，F(xiàn)實(shí)生活

22、中，雖已取得外國(guó)定居權(quán)的華僑很有可能與國(guó)內(nèi)的中國(guó)公民結(jié)婚，且隨時(shí)回國(guó)服務(wù)者也不乏少數(shù)。但現(xiàn)有的規(guī)定，對(duì)他們產(chǎn)生了消極的影響。最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)中規(guī)定：定居在國(guó)外的華僑，應(yīng)向居所地有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理離婚手續(xù);只有在定居國(guó)法院不受理的情況下，才能由中國(guó)法院受理。筆者以為：這種規(guī)定不僅不能保護(hù)這些在國(guó)外定居的中國(guó)公民的權(quán)益，更是放棄了國(guó)家的司法主權(quán)。對(duì)于涉及華僑離婚的案子，無(wú)論一方是華僑還是雙方均屬華僑，即使另一方是外國(guó)國(guó)籍的，無(wú)論他們?cè)趪?guó)內(nèi)結(jié)婚還是國(guó)外結(jié)婚，只要一方向國(guó)內(nèi)法院提起離婚訴訟的，國(guó)內(nèi)法院都應(yīng)予以受理。這是從屬人的管轄原則加以確定，即

23、只要是中國(guó)公民，中國(guó)法院就有管轄權(quán)。3.加大限制雙方均是外籍華人的當(dāng)事人在中國(guó)法院進(jìn)行離婚。外籍華人指原是華僑或華人后裔，后已加入或已取得居住國(guó)國(guó)籍者。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍法規(guī)定："中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。"如果從屬人管轄的依據(jù)來(lái)看，我國(guó)已無(wú)權(quán)對(duì)外籍華人有管轄權(quán)。但由于某種原因，在國(guó)內(nèi)結(jié)婚的外籍華人的現(xiàn)國(guó)籍國(guó)不予受理離婚的，則必須在雙方同意的情況下，回國(guó)向原結(jié)婚登記地或結(jié)婚登記他人民法院申請(qǐng)辦理離婚。這屬例外的補(bǔ)充規(guī)定，像這類涉外離婚管轄既不是屬人管轄，也不算是屬地管轄，可作為協(xié)商管轄來(lái)補(bǔ)

24、充，前提必須是離婚當(dāng)事人雙方一致同意由中國(guó)法院管轄。如僅有一方當(dāng)事人向我國(guó)法院提起離婚訴訟的，或在國(guó)外結(jié)婚的雙方均是外籍華人的，我國(guó)法院均應(yīng)限制受理。4.有條件允許雙方均為外國(guó)人(包括外籍華人)在中國(guó)法院辦理離婚。此可分為兩類：一是在中國(guó)取得永久居留權(quán)的外國(guó)人的離婚，只要這些外國(guó)人要求在中國(guó)法院提起離婚的，無(wú)論被告在中國(guó)境內(nèi)還是中國(guó)境外，中國(guó)法院都有離婚管轄權(quán)。因?yàn)槿〉糜谰镁恿魴?quán)的外國(guó)人大都是三年以上居住在中國(guó)，其生活已與居住國(guó)的法律分不開(kāi)。且我國(guó)的外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法已在2004年8月15日實(shí)施。對(duì)此相當(dāng)一部分國(guó)家也在行使這方面的離婚管轄權(quán)，我國(guó)法院也可實(shí)行這一離婚管轄權(quán)。這不僅是國(guó)家司法主權(quán)對(duì)等的一種表現(xiàn)，更是方便了那些長(zhǎng)期在中國(guó)工作生活的外國(guó)人。二是沒(méi)有取得永久居留權(quán)的外國(guó)人，如果雙方自愿離婚，可以在其結(jié)婚登記地所在的人民法院辦理離婚。這與民政部最新的關(guān)于貫徹執(zhí)行<婚姻登記條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)規(guī)定的"雙方均為外國(guó)人，可以按照辦理結(jié)婚登記"相配套實(shí)施，為這些外國(guó)人提供訴訟的離婚途徑。但這應(yīng)受到兩方面的限制，一是必須規(guī)定是在中國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)婚的外國(guó)人，二是作為被告的一方必須