國家環(huán)境保護(hù)總局輻射事故應(yīng)急預(yù)案

1、附件二：國家環(huán)境保護(hù)總局輻射事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1 編制目的作為國家輻射安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門，為做好輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，確保在輻射事故時(shí)，能準(zhǔn)確地掌握情況、分析評價(jià)并決策，按事故等級及時(shí)采取必要和適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)行動，特制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。1.3 應(yīng)急原則以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理；屬地為主，分級響應(yīng)；專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。1.4 應(yīng)急任務(wù)國家環(huán)?？偩殖袚?dān)的應(yīng)急任務(wù)是：（1）制定總局輻射事故應(yīng)急預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)特別重大輻射事故的處理和協(xié)調(diào)跨省區(qū)域輻射事故的處理；（3）接收省級環(huán)保部門和輻射事故責(zé)任單位有關(guān)事故信息的報(bào)告

2、；指導(dǎo)和組織力量支持省級環(huán)保部門開展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng) 3 急行動；（4）監(jiān)督與評價(jià)由總局頒發(fā)輻射安全許可證的輻射事故責(zé)任單位的應(yīng)急行動和事故處理措施；（5）及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告，并負(fù)責(zé)發(fā)布輻射事故的新聞和信息。 省級環(huán)保部門承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大、較大和一般輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、事故處理及事故原因調(diào)查工作，協(xié)助總局做好特別重大輻射事故的處理工作。1.5 適用范圍輻射事故主要指除核設(shè)施事故以外，放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境放射性污染的事件。主要包括：（1）放射源丟失、被盜、失控等核技術(shù)利用中發(fā)生的輻射事故；（2）鈾（釷）礦冶及伴生礦開發(fā)利用中發(fā)生

3、的放射性污染事故；（3） 放射性物質(zhì)（除易裂變核材料外）運(yùn)輸中發(fā)生的事故；（4） 國外航天器在我國境內(nèi)墜落造成環(huán)境放射性污染的事故。2總局輻射事故應(yīng)急組織與職責(zé)國家環(huán)?？偩州椛涫鹿蕬?yīng)急組織體系是國家環(huán)?？偩滞话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系的組成部分。在總局環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各職能部門及有關(guān)單位各司其責(zé)，平時(shí)做好輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備，輻射事故發(fā)生時(shí)快速而適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行響應(yīng)。 4 2.1 總局輻射事故應(yīng)急組織體系國家環(huán)?？偩汁h(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在輻射事故時(shí)即為總局核與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)核與輻射事故應(yīng)急辦公室。輻射事故應(yīng)急期間，總局核與輻射安全中心和總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心分別為總局核與輻射事故

4、應(yīng)急技術(shù)中心和總局輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心。總局輻射事故應(yīng)急組織體系如圖1所示。 2.2 總局核與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與職責(zé)總局核與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同總局環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 5 成員基本一致。在輻射事故應(yīng)急期間，總局局長任核與輻射事故應(yīng)急總指揮，總局主管核與輻射安全監(jiān)管副局長（兼國家核安全局局長）任常務(wù)副總指揮，并作為總指揮替代人；總局辦公廳主任、核安全司司長任副總指揮，辦公廳主管總值班室副主任、核安全司主管應(yīng)急副司長分別作為其替代人；總局規(guī)劃司、國際司、宣教司等有關(guān)司辦和直屬單位主要負(fù)責(zé)人作為成員。輻射事故應(yīng)急期間，總局核與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要活動在總局機(jī)關(guān)大樓內(nèi)進(jìn)行。（1

5、）審批總局輻射事故應(yīng)急預(yù)案；（2）決定總局輻射事故應(yīng)急的啟動和終止；（3）指揮和協(xié)調(diào)總局輻射事故應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)行動，指導(dǎo)或指揮省級環(huán)保部門的輻射事故應(yīng)急工作；（4）組織對由總局頒發(fā)輻射安全許可證的輻射事故責(zé)任單位的應(yīng)急行動和事故處理措施進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)；（5）審定向國務(wù)院提交的重大和特別重大輻射事故報(bào)告；（6）負(fù)責(zé)發(fā)布輻射事故的新聞和信息。2.3 總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室的組成與職責(zé)總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室是總局核與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在輻射事故應(yīng)急期間的秘書機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由核安全司、辦公廳、國際司、宣教司的相關(guān)人員組成，下設(shè)秘書組。核安全司司長任核與輻射事故應(yīng)急辦公

6、室主任，核安全司主管應(yīng)急副司長（主任 6 第一替代人）和其他副司長、辦公廳主管總值班室副主任、總局核與輻射安全中心主任任辦公室副主任。秘書組由辦公廳總值班室、國際司核安全處、宣教司新聞處，以及核安全司放射源處、放射性廢物管理處、核燃料處、綜合處等相關(guān)人員組成。事故期間，組長由核安全司歸口負(fù)責(zé)的項(xiàng)目處處長擔(dān)任。輻射事故應(yīng)急期間，總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室設(shè)在總局機(jī)關(guān)大樓內(nèi)。平時(shí)，總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室成員按各自職責(zé)在本部門辦公。（1）組織制定總局輻射事故應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施程序；（2）負(fù)責(zé)總局系統(tǒng)內(nèi)部的輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備日常工作，監(jiān)督檢查全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；（3）負(fù)責(zé)受理來自地方環(huán)

7、保部門上報(bào)的輻射事故報(bào)告、中央或國務(wù)院辦公廳下達(dá)的輻射事故應(yīng)急指示和總局領(lǐng)導(dǎo)的批示指令；（4）具體指揮和綜合協(xié)調(diào)總局系統(tǒng)內(nèi)各輻射事故應(yīng)急響應(yīng)單位的啟動和行動配合；（5）負(fù)責(zé)與有關(guān)部、委和單位的聯(lián)絡(luò)與信息交換工作；（6）發(fā)生重大和特別重大輻射事故時(shí)，及時(shí)起草向國務(wù)院提交的事故報(bào)告；（7）組織開展對由總局頒發(fā)輻射安全許可證的輻射事故責(zé)任單位采取的應(yīng)急行動和事故處理措施的跟蹤、評價(jià)及監(jiān)督。必要時(shí)， 7 經(jīng)總局核與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，采取干預(yù)行動；輻射事故應(yīng)急時(shí)，由核安全司司長任總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心主任，總局核與輻射安全中心主任任常務(wù)副主任，核安全司主管應(yīng)急副司長（任主任第一替代人）、

8、其他副司長以及核與輻射安全中心主管應(yīng)急副主任任副主任。常務(wù)副主任全面負(fù)責(zé)總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心的應(yīng)急準(zhǔn)備日常工作?？偩趾伺c輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心下設(shè)技術(shù)專家組，由總局核與輻射安全中心和其他相關(guān)單位的人員組成。（1）制定總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心的輻射事故預(yù)案及實(shí)施程序，并報(bào)總局審批；協(xié)助總局輻射事故應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施程序的編制工作；（2）為總局核與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供技術(shù)支持，為全國環(huán)保系統(tǒng)開展輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)提供技術(shù)支持；（3）負(fù)責(zé)總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心的輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備日常工作，確保各類應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備的可靠運(yùn)行；（4）對輻射事故進(jìn)行后果分析與評價(jià)，為總局核與輻射事故應(yīng)

9、急辦公室制定應(yīng)急響應(yīng)措施提出建議；必要時(shí)，派出專家組參加輻 8 射事故的現(xiàn)場監(jiān)督、輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場的應(yīng)急響應(yīng)與事故處理。2.5 總局核與輻射安全監(jiān)督站職責(zé)（1）制定管轄范圍內(nèi)的輻射事故應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施程序，并報(bào)總局審批；（2）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備日常工作；（3）負(fù)責(zé)對總局頒發(fā)輻射安全許可證單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行日常監(jiān)督；（4）負(fù)責(zé)對總局頒發(fā)輻射安全許可證單位的事故應(yīng)急行動和事故處理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向總局報(bào)告情況。輻射事故應(yīng)急時(shí)，由核安全司司長任總局輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心主任，總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心主任任常務(wù)副主任，核安全司主管應(yīng)急副司長（擔(dān)任主任第一替代人）、其他副司長以及總

10、局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心主管監(jiān)測副主任任副主任。常務(wù)副主任全面負(fù)責(zé)總局核與輻射應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心的應(yīng)急準(zhǔn)備日常工作。（1）制定總局輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心的輻射事故應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施程序，并報(bào)總局審批；（2）為總局核與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供技術(shù)支持，為 9 全國環(huán)保系統(tǒng)開展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供技術(shù)支持；（3）負(fù)責(zé)總局輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備日常工作；（4）根據(jù)總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室的指令，對事故發(fā)生地的省級環(huán)保部門提供輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支援；承擔(dān)特別重大輻射事故的輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)工作。2.7 省級環(huán)保部門職責(zé)（1）組織制定省級環(huán)保部門的輻射事故應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施程序，并報(bào)總

11、局備案；（2）負(fù)責(zé)省級環(huán)保部門的輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備日常工作； （3）負(fù)責(zé)向總局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輻射事故；（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大、較大和一般輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、事故處理及事故原因調(diào)查工作；（5）協(xié)助總局做好特別重大輻射事故的處理工作。 3輻射事故分級根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個(gè)等級。3.1 特別重大輻射事故（級）凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果； 10 （2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡；（3）放射

12、性物質(zhì)泄漏，造成大范圍（江河流域、水源等）放射性污染事故；（4）國外航天器在我國境內(nèi)墜落造成環(huán)境放射性污染的事故； 3.2 重大輻射事故（級）凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故： （1）I、II類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾；（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成局部環(huán)境放射性污染事故； 3.3 較大輻射事故（級）凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故： （1）III類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾；（3）鈾（釷）礦尾礦

13、庫垮壩事故。 3.4 一般輻射事故（級）凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故： （1）IV、V類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射； 11 （3）鈾（釷）礦、伴生礦嚴(yán)重超標(biāo)排放，造成環(huán)境放射性污染事故。4應(yīng)急行動 4.1 啟動輻射事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。特別重大輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)由總局組織實(shí)施。重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)由省級環(huán)保部門全面負(fù)責(zé)。環(huán)保系統(tǒng)的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系原則上按表1進(jìn)行啟動。表1：輻射事故應(yīng)急狀態(tài)下總局系統(tǒng)應(yīng)急組織的啟動應(yīng)急領(lǐng)核與輻射事故應(yīng)急導(dǎo)小組 辦公室一般事故 較大事故 重大事故 特大

14、事故 主任/副主任 秘書組 核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心 輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心 核與輻射安全 監(jiān)督站 應(yīng)急狀態(tài)省級環(huán)保部門及輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu) 注：表示待命，表示應(yīng)急響應(yīng)人員啟動并到達(dá)責(zé)任崗位。核與輻射安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)對總局頒發(fā)輻射安全許可證單位事故應(yīng)急響應(yīng)和事故處理工作進(jìn)行監(jiān)督。4.2 聯(lián)絡(luò)與信息交換總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室按照相關(guān)實(shí)施程序負(fù)責(zé)與總局核與輻射事故應(yīng)急組織體系、國務(wù)院、國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委、其它部（委）和單位、省級環(huán)保部門及輻射事故單位的聯(lián)絡(luò)與信息交換工作。輻射事故單位應(yīng)按照事故報(bào)告制度向總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室提交事故報(bào)告。 12 應(yīng)急期間聯(lián)絡(luò)原則是：（1）各崗位任務(wù)明確、盡職盡

15、責(zé)，聯(lián)絡(luò)渠道明確、固定；（2）聯(lián)絡(luò)用語規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行記錄制度；（3）對外渠道和口徑統(tǒng)一。4.3 指揮和協(xié)調(diào)特別重大輻射事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)指揮總局輻射事故應(yīng)急組織體系中各部門輻射事故應(yīng)急行動，綜合協(xié)調(diào)總局輻射事故應(yīng)急組織體系與其他相關(guān)部門、單位的接口與行動。主要內(nèi)容有：（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（2）派出有關(guān)專家參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)力量實(shí)施應(yīng)急支援行動；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；（7）及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告應(yīng)

16、急行動的進(jìn)展情況。省級環(huán)保部門對輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)，參照總局輻射事故應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施程序，進(jìn)行積極配合。4.4 應(yīng)急監(jiān)測省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織輻射事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測工作，確定污染范圍，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為輻射事故應(yīng)急決策提供依據(jù)。必要時(shí)國家環(huán)?？偩种概煽偩州椛洵h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心對事故發(fā)生地的省 13 級環(huán)保部門提供輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支援，或組織力量直接負(fù)責(zé)輻射事故的輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。4.5 安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急工作人員應(yīng)根據(jù)不同類型輻射事故的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場公眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)事故特點(diǎn)開展相關(guān)工作：（1）根據(jù)輻射事故的性質(zhì)與特點(diǎn)，向本級政府提

17、出公眾安全防護(hù)措施；（2）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定公眾疏散的方式，協(xié)助有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；（3）在事發(fā)地安全邊界以外，協(xié)助有關(guān)部門設(shè)立緊急避難場所。5應(yīng)急終止和恢復(fù)5.1 應(yīng)急終止條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：（1）輻射污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（2）事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（3）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。5.2 應(yīng)急終止后的行動應(yīng)急終止后，總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心、核與輻射安全監(jiān)督站、輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心和省級環(huán)保部門、還應(yīng)執(zhí)行下列行動： 14 （1）評價(jià)所有的應(yīng)急工作日志、記錄、書

18、面信息等；（2）評價(jià)造成應(yīng)急狀態(tài)的事故，指導(dǎo)有關(guān)部門和事故責(zé)任單位查出原因，防止類似事故的重復(fù)出現(xiàn)；（3）評價(jià)應(yīng)急期間所采取的一切行動；（4）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)實(shí)施程序進(jìn)行修訂；（5）對造成環(huán)境污染的輻射事故，總局和省級環(huán)保部門要組織有計(jì)劃的輻射環(huán)境監(jiān)測，審批、管理必要的區(qū)域去污計(jì)劃和因事故及去污產(chǎn)生的放射性廢物的處理和處置計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。5.3 總結(jié)報(bào)告應(yīng)急終止后，總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心、核與輻射安全監(jiān)督站、輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心和省級環(huán)保部門應(yīng)在二周內(nèi)向總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室提交本部門的總結(jié)報(bào)告，總局核與輻射事故應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)匯總和總結(jié)總局系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)情況，并在事