企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題及對(duì)策工資報(bào)酬是職工最主要的經(jīng)濟(jì)利益，是職工賴以生存的根本，保護(hù)職工取 得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在全社會(huì)致力于構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，建立完善職工工資集體協(xié)商制度成為各級(jí)工會(huì)一 項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，邗江區(qū)逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的企業(yè)工資集體協(xié)商工作格局，使這一調(diào)整 勞動(dòng)關(guān)系的法律制度在建立完善上取得了很大成績(jī)。截止目前，全區(qū)建立工資 集體協(xié)商制度的企業(yè)2185家，覆蓋職工13.37萬(wàn)人。其中單獨(dú)建制473家，聯(lián) 合建制124家，覆蓋企業(yè)1712家。建制率和職工覆蓋面均達(dá)到 98%以上

2、，為促 進(jìn)全區(qū)建立和諧、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但還 必須看到，工資集體協(xié)商制度在發(fā)展中還存在著不平衡性，部分企業(yè)工資集體 協(xié)商的作用不夠明顯，還不能真正起到協(xié)調(diào)和改善勞動(dòng)關(guān)系日益出現(xiàn)的激化矛 盾。筆者就當(dāng)前企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究如下。存在的主要 問(wèn)題1. 被動(dòng)建立或執(zhí)行行政指令”集中反映在業(yè)主和職工對(duì)建立工資集體協(xié) 商制度的重要意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為多此一舉，沒有必要，相當(dāng)一部分企業(yè)是迫 于自上而下的壓力，不能將這一調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律制度成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。2. 集體協(xié)商形式化，作用不明顯。部分企業(yè)的集體協(xié)商往往是走形式，即 使是進(jìn)行集體協(xié)商的企業(yè)，也是以

3、工會(huì)主席的個(gè)人協(xié)商所代替，遇到有關(guān)職工 勞動(dòng)報(bào)酬方面的問(wèn)題，是由工會(huì)主席個(gè)人與企業(yè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人憑關(guān)系、反復(fù) 交涉去解決，而沒有真正通過(guò)規(guī)范的集體協(xié)商來(lái)處理。還有不少企業(yè)是以不變 應(yīng)萬(wàn)變，合同一旦簽訂就再也不會(huì)根據(jù)情況變化通過(guò)協(xié)商進(jìn)行修改、變更。這 種由于雙方缺乏認(rèn)真、充分、平等的協(xié)商，作用不明顯。3. 合同文本千人一面，缺乏個(gè)性。由于部分企業(yè)迫于壓力、被動(dòng)應(yīng)付，出 現(xiàn)不根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際進(jìn)行協(xié)商，而是按照上級(jí)部門提供的合同范本，照搬照 抄，不能體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)事求是。4. 合同內(nèi)容含糊，不明確，難以履行。主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容和規(guī)定過(guò)于籠 統(tǒng)、原則，不便于有效地履行和監(jiān)督，特別是在規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)

4、方面的一些 條款，往往存在不平等，而這些不平等絕大部分是對(duì)職工一方不利。5. 集體協(xié)商的標(biāo)的低，合同質(zhì)量不高。由于職工方處于弱勢(shì)，絕大部分職 工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不盡了解，不能真正掌握企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬分配方面真實(shí) 可靠的第一手資料，難以從真正意義上進(jìn)行工資集體協(xié)商，因而在工資增長(zhǎng)幅 度、各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋等方面出現(xiàn)協(xié)商標(biāo)的低、合同質(zhì)量不高，以職工的損 失換來(lái)企業(yè)的容易接受。6. 勞動(dòng)定額不合理，缺乏科學(xué)性。絕大部分企業(yè)職工的收入是根據(jù)企業(yè)嚴(yán) 格的定額 多勞多得”獲得集體協(xié)商確定的勞動(dòng)報(bào)酬，很多需要通過(guò)延長(zhǎng)工作 時(shí)間來(lái)保證。存在問(wèn)題的主要原因1、法制建設(shè)不盡人意。我國(guó)有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度

5、，尤其是工 資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需求，存在有關(guān)法律規(guī) 定互相矛盾和缺乏可操作性。工會(huì)法沒有規(guī)定必須要進(jìn)行集體協(xié)商，勞動(dòng) 法對(duì)此規(guī)定的表述也僅是 可以”等等，因此，法律責(zé)任的缺失使得工資集體協(xié) 商制度的法律效力大打折扣。近年來(lái)，江蘇省走在全國(guó)前列，陸續(xù)制定出臺(tái)了一辦法六條例”使全省的勞動(dòng)法制建設(shè)成體系、相配套，為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān) 系、維護(hù)職工合法權(quán)益提供了重要的法律支撐。但受全國(guó)大范圍的影響，全面 實(shí)施還需進(jìn)一步加大宣傳、執(zhí)法力度。2、合力推進(jìn)力度不夠。由于目前絕大多數(shù)企業(yè)為新建或改制的非公有制企 業(yè)，工會(huì)組建時(shí)間不長(zhǎng)且不夠規(guī)范，企業(yè)對(duì)工會(huì)是代表職工的組織認(rèn)識(shí)不足， 導(dǎo)

6、致工會(huì)組織的作用不明顯。工會(huì)組織為了維護(hù)職工的切身利益，對(duì)建立工資 集體協(xié)商制度往往占主動(dòng)，由于合力不夠，給工會(huì)帶來(lái)不小難度。3、協(xié)商雙方力量不平等。由于代表職工方的工會(huì)組織存在工會(huì)主席是兼職、 受聘于業(yè)主，怕丟飯碗，或是工會(huì)主席由資方代表、親屬兼任，致使工會(huì)和職 工代表大會(huì)形同虛設(shè)，使職工方更處于弱勢(shì)。加之職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參 差不齊，因此不能進(jìn)行真正意義上工資集體協(xié)商。4、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前以政府勞動(dòng)行政部門為主實(shí)施的勞動(dòng)監(jiān)察工作， 在人員配備、技術(shù)手段、法律保障和覆蓋范圍等方面，還不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng) 及勞動(dòng)關(guān)系利益格局發(fā)展變化的客觀要求，存在執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法難現(xiàn)象。5、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)

7、者法律意識(shí)淡薄，企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，存在 工資集體協(xié)商不規(guī)范，合同的法律效應(yīng)打折扣。建立完善工資集體協(xié)商制度的對(duì)策強(qiáng)化法律制度建設(shè)。要加快工資集體協(xié)商制度的立法及配套法律制度的完 善，從根本上建立起保障工資集體協(xié)商制度有效履行的法律體系和運(yùn)行機(jī)制。 真正確立工資集體協(xié)商制度在企業(yè)的地位、形式和協(xié)商內(nèi)容、程序、代表的構(gòu) 成。把建立完善工資集體協(xié)商制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。同時(shí)， 地方工會(huì)應(yīng)積極會(huì)同人大、勞動(dòng)等部門加大對(duì)勞動(dòng)法以及江蘇省一辦法六條例”等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，形成社會(huì)合力，真正發(fā) 揮工資集體協(xié)商制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。強(qiáng)化工資專項(xiàng)集體合

8、同的 法律效應(yīng)。依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和法定程序訂立的工資專項(xiàng)集體合同一經(jīng)生 效后，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)具有法律的約束力。要建立健全合同履約責(zé)任制，把 履行合同的責(zé)任作為企業(yè)依法治企、健全企業(yè)科學(xué)管理體制的重要內(nèi)容和有機(jī) 組成部分。要建立起行之有效的合同監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)已生效的合同的督 促檢查。在企業(yè)內(nèi)部，工會(huì)要充分行使對(duì)履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督、參與調(diào)查處 理、提出意見要求改正、要求勞動(dòng)監(jiān)察部門處理以及提起仲裁、訴訟等權(quán)利。 在企業(yè)外部，勞動(dòng)行政部門要強(qiáng)化對(duì)合同的審查、執(zhí)法檢查、調(diào)處合同爭(zhēng)議和 追究違約者法律責(zé)任等，把監(jiān)督檢查同履約責(zé)任、整改反饋、責(zé)任追究等結(jié)合 起來(lái)，堅(jiān)決糾正和依法處理合同違約問(wèn)

9、題，保證合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化 工會(huì)的力量和作用。工會(huì)具有代表性是建立工資集體協(xié)商制度的保證。應(yīng)進(jìn)一 步強(qiáng)化工會(huì)的力量和作用。首先必須是建立真正能夠代表職工利益的工會(huì)，改 以往說(shuō)服動(dòng)員企業(yè)建立工會(huì)為積極發(fā)動(dòng)職工組織起來(lái)成立工會(huì)；杜絕由企業(yè)任 命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的做法，嚴(yán)格按照工會(huì)法和工會(huì)章程的規(guī)定 和要求，由職工民主選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的民主化和群眾化。其次， 加強(qiáng)企業(yè)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮職工代表 大會(huì)主渠道的作用，規(guī)范集體協(xié)商職工方代表的產(chǎn)生行為，嚴(yán)格按照除工會(huì)主 席外，協(xié)商代表由職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，推進(jìn)工會(huì)民主化，增強(qiáng)工會(huì)的 代表作用。強(qiáng)化工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)招聘、培養(yǎng)，建立一支 素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，直接介入企業(yè)的工資集體協(xié) 商，指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商行為，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的力量，更加科學(xué) 合理地進(jìn)行平等協(xié)商，取得勞資關(guān)系雙方的力量平衡。強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)性工資 集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。根據(jù)企業(yè)目前的狀況，絕大多數(shù)企業(yè)為中小型非公有制企 業(yè)，工資集體協(xié)商制度難以推進(jìn)。實(shí)行多層次的協(xié)商結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域性、行業(yè) 性工資集體協(xié)商機(jī)制，可以避免因企業(yè)工會(huì)與行政存在的依賴關(guān)系而導(dǎo)致的工 資集體協(xié)商的形式化。根據(jù)江蘇省集體合同條例規(guī)定，區(qū)域工會(huì)和行業(yè)