事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

1、行政第一章總則第一條為了規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略 性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中華人民 共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條縣級(jí)以上人民的政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，適 用本條例。本條例所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)、人益。本條例所稱國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司 以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。第三條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。省、設(shè)區(qū)的市、縣 （市、區(qū) ）人民的政府 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)

2、，享有 出資人權(quán)益。第四條對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政企分開、社會(huì)公共管理職能與 國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)行權(quán)利、義務(wù) 和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。縣級(jí)以上人民的政府應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制 度，落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。第五條省、設(shè)區(qū)的市人民的政府設(shè)立國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為本級(jí)人民的政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民的 政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。不 單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)區(qū)的市、縣 （市、區(qū) ）人民的政府，應(yīng)當(dāng)授 權(quán)一個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

3、管理職責(zé)。前款規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 或機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對(duì)文化領(lǐng)域的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行國(guó)有資 產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，其他監(jiān)督管理工作，可以委托有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)依據(jù)本條例 實(shí)施。第六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民的政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民的政府 報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民的政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn) 的保值增值負(fù)責(zé)。上級(jí)人民的政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)人民的政府的國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第七條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選 擇管理者等職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)

4、有資產(chǎn)損失。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依 法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第八條國(guó)家出資企業(yè)有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，建立和完善法人治 理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受人民的政府及其有關(guān)部門、機(jī) 構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé) 任。第九條國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管 理，建立和完善公平合理、公開透明、激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的薪酬體系，提高勞 動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)

5、水平，依法保護(hù)職工的合法權(quán)益。第二章國(guó)家出資企業(yè)管理者的選用與考核第十條縣級(jí)以上人民的政府應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考 核評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家出資企業(yè) 持續(xù)健康發(fā)展。第十一條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，依法 任免或者建議任免國(guó)家出資企業(yè)管理者。國(guó)家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、法規(guī) 的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。第十二條國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的法定代表人由廠長(zhǎng) （經(jīng)理 ）擔(dān)任;國(guó)有獨(dú)資公司的法 定代表人由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事、經(jīng)理中指定;國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司法定代表人依照公司章

6、程確定，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 督管理機(jī)構(gòu)備案。法定代表人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)章程中明確規(guī)定。法定代表人應(yīng)當(dāng)按照法 律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定行使職權(quán)，并承擔(dān)責(zé)任。第十三條未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的法定代表人不得同時(shí)擔(dān)任其他企業(yè)或者 經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、 高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織兼職。經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得擅自領(lǐng)取兼職報(bào)酬。第十四條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)管理 者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬及獎(jiǎng)懲。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)

7、其委派的國(guó)家出資企業(yè)董事會(huì)成員進(jìn)行考核時(shí)， 應(yīng)當(dāng)將其在重大決策時(shí)的表決意見納入考核內(nèi)容。第十五條國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司的主要負(fù)責(zé) 人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司再出資企業(yè)中的全資、控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé) 人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)備案。第三章關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)第十六條關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)是指：（一）企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請(qǐng)破產(chǎn) ;（二）增加或者減少注冊(cè) 資本;（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計(jì)劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍 ;（四 ）企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù) 算方案、決算方案、利

8、潤(rùn)分配方案 ;（五 ）發(fā)行股票、債券 ;（六）重大投融資、大額捐贈(zèng)、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn) ;（七）企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額 ;（八）法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。上述重大事項(xiàng)的批準(zhǔn)或者決定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)應(yīng) 當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。第十七條國(guó)家出資企業(yè)的改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重 大事項(xiàng)依照中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的規(guī)定執(zhí)行。第十八條國(guó)家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng) 報(bào)經(jīng)人民的政府或者人民的政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，依照 其規(guī)定。第十九條國(guó)家出資企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)的，

9、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法人持 有，確需以自然人名義持有企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照 有關(guān)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定履行相關(guān)法律手續(xù)。第二十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參 與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司再出資設(shè)立境外企業(yè)，在辦理境外的相關(guān)法 律手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)將擬設(shè)立境外企業(yè)的章程報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。第二十一條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限對(duì)國(guó)家出資企業(yè)再出資企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn) 行監(jiān)督和管理。第四章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第二十二條縣級(jí)以上人民的政府應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì) 國(guó)有資本

10、收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。第二十三條下列國(guó)有資本收入及其支出應(yīng)當(dāng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：（一）從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn) ;（二）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入 ;（三）從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入 ;（四）其他國(guó)有資本收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括：（一）費(fèi)用性支出，即國(guó)家出資企業(yè)改革成本支出、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的 監(jiān)管費(fèi)用支出等 ;（二）資本性支出，即對(duì)國(guó)家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資本性投入等 ;（三）縣級(jí)以上 人民的政府規(guī)定的其他支出。第二十四條縣級(jí)以上人民的政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的編 制工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。第二十五條國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律

11、、法規(guī)和企業(yè)章程分配利 潤(rùn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國(guó)家出資企業(yè)及時(shí)、足額上繳國(guó)有資本收 入。第二十六條國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民的政府預(yù) 算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。第五章國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督第二十七條縣級(jí)以上人民的政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人 職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)以上人民的政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于 審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十八條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有 資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià) 等基礎(chǔ)管理工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的

12、分布、變 動(dòng)等情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。第二十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制 度，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 損失。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，有違反法定程序或者超越權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓、惡意 串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等違法行為的，國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴 訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。第三十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制 度，對(duì)因違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程，或者因重大決策失誤及嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)管理不 善，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的企業(yè)管理者進(jìn)行責(zé)任追究，并監(jiān)督和

13、指導(dǎo)國(guó)家出 資企業(yè)開展內(nèi)部資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。第三十一條國(guó)有獨(dú)資企業(yè)廠長(zhǎng) （經(jīng)理 ）、 國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定 向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法審議批準(zhǔn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)廠長(zhǎng) （經(jīng)理 ）報(bào)告、國(guó)有獨(dú) 資公司董事會(huì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事報(bào)告。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故 等影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。第三十二條縣級(jí)以上人民的政府應(yīng)當(dāng)依法向

14、社會(huì)公眾公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉和控第六章法律責(zé)任第三十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的， 從其規(guī)定 ;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。第三十四條違反本條例規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí) 管理人員未經(jīng)批準(zhǔn)在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織兼職或者擅自領(lǐng)取兼職報(bào) 酬的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予處分。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、 國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的法定代表人未經(jīng)批準(zhǔn)同時(shí)擔(dān)任其他企業(yè)或 者經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予 處分。第三十五條違反本條例規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)管理者未經(jīng)批準(zhǔn)或者未辦理有 關(guān)法律手續(xù)，擅自以自然人名義持有境外設(shè)立企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資 權(quán)益的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正 ;造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠 償責(zé)任 ;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條違反本條例規(guī)定，發(fā)