人口老齡化背景下秦皇島養(yǎng)老服務方式的選擇-2019年文檔

1、人口老齡化背景下秦皇島市養(yǎng)老服務方式的選擇我國自 2000 年進入老齡化社會后，老齡化發(fā)展速度越來越 快。到 2005 年，我國 60 歲以上老年人口已達到 2.2 億，占總人 口的 13%，而到 2013 年，該比例更是達到 13.26%，老齡化問題 十分嚴重。一、秦皇島市人口老齡化現(xiàn)狀 在我國人口老齡化程度不斷加深的背景下， 秦皇島市也沒有 逃脫人口老齡化的形勢。 下表是 2009 年至 2012 年秦皇島市年齡 在 60 歲以上的老年人口數(shù)量及其占全部人口的比重。表 1 秦皇島市老齡化數(shù)據(jù)2009年 2010年 2011年 2012年60 歲以上人口數(shù)量（萬） 40.0740.3245.

2、6250.0260 歲以上人口數(shù)量占總人口的比重13.46%13.49%15.17%16.55%勞動人口與老年人口 5.055.024.474.02 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)秦皇島市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理。 可以看出老年人口的絕對數(shù)量和占總人口的比重均在快速 增大，而老年人口與勞動人口的比值卻在不斷縮小。 說明秦皇島 市的人口老齡化程度越來越深。 而且在經(jīng)濟還未發(fā)展起來時即進 入老齡化， 即未富先老。 同時秦皇島市無論是養(yǎng)老所需要的床位 還是醫(yī)療資源都沒有達到與現(xiàn)在老齡化相一致的程度， 所以又是 未備先老。因此，未來秦皇島市面臨的老齡化問題將很嚴重。二、目前秦皇島市養(yǎng)老服務方式現(xiàn)狀及存在問題 家庭養(yǎng)老、社區(qū)居

3、家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老是目前最主要的三種養(yǎng) 老方式：家庭養(yǎng)老是指老年人在自己家中進行養(yǎng)老， 是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方 式，比較容易被老年人接受。 而在目前秦皇島市人口老齡化趨勢 嚴重，而每戶人口數(shù)減少的背景下， 很多家庭可能出現(xiàn)一對夫婦 需要贍養(yǎng)四位老人的情況，而年輕人需要養(yǎng)育孩子，還有工作， 經(jīng)濟等各方面的壓力， 很難有精力照顧老人， 所以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng) 老模式越來越受到挑戰(zhàn)。機構養(yǎng)老是指老年人居住在福利院或養(yǎng)老院等機構中。 我國 的機構養(yǎng)老目前存在的問題一是床位總量嚴重不足， 養(yǎng)老機構床 位數(shù)與未來老年人巨大的養(yǎng)老需求有很大差距。 二是我國的機構 養(yǎng)老服務需求與供給之間存在著巨大的結構性矛盾。 一些條件較

4、好的國有養(yǎng)老院，入住率接近 100%；而一些營利性的民營養(yǎng)老 機構出現(xiàn)了“無人問津”的狀況。三是現(xiàn)有養(yǎng)老機構功能雷同， 提供服務單一。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種較新穎的養(yǎng)老方式， 這種方式以家庭養(yǎng) 老為主，社區(qū)機構養(yǎng)老為輔。他可以節(jié)約養(yǎng)老資源，降低養(yǎng)老成 本；同時服務方式靈活，且其不需要老人離開家庭，也無需離開 自己熟悉的居住環(huán)境， 又能得到充滿親情的養(yǎng)老護理服務。 但是 目前社區(qū)居家養(yǎng)老存在資金投入不足， 養(yǎng)老服務項目單一， 人員 的專業(yè)化水平低等問題。而秦皇島市， 截至 2012年底，共建成了 16 所高標準的公辦 養(yǎng)老機構，共有床位 3，000多張，入住老人近 3，000 人。截至 2013年底

5、，共有社會辦養(yǎng)老服務機構近 20 家，床位近 5，000 張，入住老人 3，000多人；農(nóng)村“幸福院”建設 1，000 多個， 覆蓋率 60%以上。同時秦皇島市已建成 19 所社區(qū)居家養(yǎng)老服務 中心，可為城市區(qū)近萬名老年人提供就近方便的居家養(yǎng)老服務。 但相對于龐大的老年人口來說，這顯然是不夠的，三、秦皇島市養(yǎng)老服務方式的選擇及完善秦皇島市可以根據(jù)老年人的情況， 對能自理和半自理的采用 居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的服務方式， 而對于完全不能自理的采用機 構養(yǎng)老的服務方式。 要想建設成這樣一種同時發(fā)揮家庭、 社區(qū)和 機構三方優(yōu)勢的多元化高效養(yǎng)老模式， 就得針對每種具體養(yǎng)老方 式的利弊對癥下藥。（一）家庭養(yǎng)

6、老面對日益縮小的家庭結構， 應當更加注重弘揚傳統(tǒng)的儒家文 化，積極營造重視家庭、尊老敬老的社會氛圍，喚起子女內(nèi)心的 “孝”， 讓人們更加自覺地承擔起贍養(yǎng)老年人的責任， 關心自己 的父母。（二）機構養(yǎng)老 主要是解決當前機構養(yǎng)老中“公辦養(yǎng)老機構一床難求”和 “民辦養(yǎng)老機構無人問津”的矛盾。 對于公辦養(yǎng)老機構一床難求的狀況，可以嘗試由政府等公共機構出資建立相關的養(yǎng)老服務機 構和各種硬件設施，軟件經(jīng)營部分通過招標讓私人或社會組織經(jīng) 營，政府負責監(jiān)督。這樣既能滿足眾多老年人的需求，同時在政 策上也可以對這些民辦的養(yǎng)老機構給予優(yōu)惠政策或加大財政補 貼力度，降低其運營成本，從而使更多的老年人能住得起養(yǎng)老機

7、構。此外，加大輿論教育宣傳攻勢，出臺更多惠民政策來鼓勵非 政府組織興辦社會化公益性質的養(yǎng)老機構，也是解決當前養(yǎng)老機構費用高、數(shù)量少難題的一個思路。（三）社區(qū)居家養(yǎng)老首先應提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)的專業(yè)化程度。這就要針對不同的老人制定不同的工作方案，對低保老人，高齡老人，生活 困難老人提供低償服務。對身體健康，有經(jīng)濟能力的老人提供有 償服務。還要加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作人員隊伍建設。首先要從觀念上改進和提升服務隊伍的整體素質。同時，建立對服務人員的技術等級認證和職業(yè)資格制度， 通過和各類培訓機構、鑒定 機構的協(xié)調，鼓勵從業(yè)人員參與職業(yè)技能培訓，取得相應的等級證書，從而促進服務隊伍專業(yè)素質和服務質量的提升。其次實現(xiàn)服務主體多元化，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)的社會化程度。要發(fā) 揮政府的主導