實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、-來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學(xué)習(xí)參考實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 建設(shè)社會主義新農(nóng)村， 是中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然要求， 是貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。而農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)則是加快建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)踐 科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必由之路。 為了更加科學(xué)地開展新農(nóng)村建設(shè)， 構(gòu)建 和諧開發(fā)區(qū)，本人對開發(fā)區(qū)所屬行政村的公共服務(wù)體系進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研 究，從中總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)， 也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問題， 并結(jié)合開發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，提出一些建議和對策。一、當(dāng)前開發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀 近年來，開發(fā)區(qū)認(rèn)真實(shí)踐

2、科學(xué)發(fā)展觀， 努力構(gòu)建和諧社會， 大力開展農(nóng) 村公共服務(wù)體系的建設(shè)，取得了一定的成效。1、交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善近年來， 開發(fā)區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 取得了豐碩成果。 通過實(shí) 施“村村通”工程， 開發(fā)區(qū)行政村進(jìn)村道路全部為水泥路和柏油路； 通過水利大 建設(shè)，農(nóng)村河塘、水庫整治效果明顯，恢復(fù)和增強(qiáng)了河塘的引排和灌溉能力，防 汛防旱能力也得到了進(jìn)一步提高； 通過電網(wǎng)、 通訊網(wǎng)絡(luò)的改造， 現(xiàn)在開發(fā)區(qū)所屬 村落可以平等享受電力和通信服務(wù)。2、新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本覆蓋農(nóng)村 農(nóng)村衛(wèi)生一直是開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。 為了加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事 業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民身體健康，近年來，開

3、發(fā)區(qū)不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。截 止目前，全區(qū)已擁有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)58家，衛(wèi)生技術(shù)人員111人，民營醫(yī)院3家， 從業(yè)人員80人，其他各類診所、醫(yī)務(wù)室27家，從業(yè)人員112人。新型農(nóng)村衛(wèi)生 服務(wù)體系基本覆蓋農(nóng)村， 尤其是各村都建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站， 基本解決了農(nóng)民 看病難的問題。3、農(nóng)村基本社會保障體系正在逐步建立 開發(fā)區(qū)把大力發(fā)展農(nóng)村社會保障制度建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 改善民生的一 項(xiàng)政策措施，農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面越來越廣， 形成了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)， 以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為主，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶形式為補(bǔ)充 的社會保障網(wǎng)。到20 xx年底，全區(qū)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到75%，居

4、民參 保率95%，農(nóng)村新合醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97.8%。同時，開發(fā)區(qū)建立了被征地農(nóng)民 社會保障制度，被征地農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了失地必保、 即征即保， 符合條件的失地人 員按月領(lǐng)取基本生活補(bǔ)助。4、義務(wù)教育普及率進(jìn)一步提高近年來， 開發(fā)區(qū)不斷加大教育投入， 整合教育資源， 全區(qū)三個鎮(zhèn)街共擁 有幼兒園10所、小學(xué)6所、中學(xué)4所（其中完全中學(xué)2所、初級中學(xué)1所、職 業(yè)中學(xué)1所）。擁有教職工790人，其中中學(xué)教職工468人，小學(xué)教職工322人； 在校生8423人，其中普通高中學(xué)生2316人，職業(yè)中學(xué)生964人，初中學(xué)生2065人，小學(xué)生3078人。全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。5、農(nóng)民的公共就業(yè)服務(wù)體系

5、初步建立，就業(yè)保障逐漸提高 隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)化、 城市化進(jìn)程的加快， 農(nóng)村耕地面積的不斷減少， 農(nóng) 村剩余勞動-來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學(xué)習(xí)參考力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中大量轉(zhuǎn)移出來。 為了切實(shí)解決農(nóng)民工就業(yè)問題， 開發(fā) 區(qū)從20 xx年開始， 每年撥付專項(xiàng)資金，實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移工程”。20 xx年，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力512人,培訓(xùn)失地農(nóng)民390人,就業(yè)率達(dá)64%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1508人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。6、農(nóng)村信息化建設(shè)成果顯著，科技推廣應(yīng)用等信息服務(wù)相對到位 以往是“要致富，先修路”，現(xiàn)在是“要發(fā)展，先通信”。這里的“信” 就是信息的供給與技術(shù)服務(wù)。 開發(fā)區(qū)農(nóng)村

6、的信息化程度不斷提高， 截止20 xx年，開發(fā)區(qū)每百戶擁有電腦12.5臺，用本戶電腦上網(wǎng)的戶數(shù)占90%。二、存在問題1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于城區(qū) 一是目前農(nóng)村修建的道路還不寬暢，也無人進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)， 損壞的道路 得不到及時的修補(bǔ)， 有的道路雖然通到了村莊， 但沒有到達(dá)農(nóng)戶， 更談不上通到 地頭。二是通訊還存在盲區(qū)，特別是靠山地段，手機(jī)信號弱。三是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境 整治還有待加強(qiáng)， 飲用水改造工程速度還不夠快， 有的居民還不能夠享受集中供 水。2、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境總體水平較低 一是目前開發(fā)區(qū)農(nóng)民看小病基本不成問題，但大病看不起的現(xiàn)象依然存 在。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)推廣，但是保障水平較低， 無法滿

7、足農(nóng)村居 民的醫(yī)療服務(wù)需求， 更無法保障因?yàn)榭床《鴮?dǎo)致貧困的農(nóng)民的生活質(zhì)量。 二是投 入還不夠大， 雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本覆蓋村鎮(zhèn)， 但是人均擁有醫(yī)療資源仍然較少。 每 個村還只有1個衛(wèi)生室，且許多問診病房陳舊， 必須進(jìn)行改建或整修； 各社區(qū)服 務(wù)中心沒有急救和應(yīng)急車輛， 在院外急救、 出診、 處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件及開展 其他公共衛(wèi)生服務(wù)時極為不便。 三是基本醫(yī)療服務(wù)差距較大， 主要表現(xiàn)在醫(yī)療機(jī) 構(gòu)的設(shè)置、人 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告第2頁 才引進(jìn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)體制上。 城市里不僅擁有醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)的大醫(yī)院， 也有方便 就診的社區(qū)醫(yī)院， 且因待遇好， 衛(wèi)生技術(shù)人才也比較多， 較好地

8、滿足了城市居民 的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。 在職的城鎮(zhèn)居民可以享受一定比例的公費(fèi)醫(yī)療、大病統(tǒng)籌， 以及工傷和生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等福利， 很大程度上解決了城市居民看病難的問題。 相比之下， 農(nóng)村的醫(yī)療條件比較落后、 醫(yī)師人才較為缺乏， 農(nóng)村不僅人均醫(yī)療資 源擁有量少，且一半以上的農(nóng)民距離最近的醫(yī)院和衛(wèi)生室在1-3公里左右。3、農(nóng)村基本社保處于低水平保障階段 開發(fā)區(qū)農(nóng)村社會保障尚處于廣覆蓋、低水平的階段。20 xx年，開發(fā)區(qū) 農(nóng)村低保對象僅享受120元/月的低保標(biāo)準(zhǔn)，月平均補(bǔ)差89.62元，低于城鎮(zhèn)居 民的230元的低保標(biāo)準(zhǔn)和132.45元的平均補(bǔ)差。農(nóng)村社會保障制度仍然以土地 保障為主、 政府救濟(jì)為輔的

9、低水平的家庭保障， 沒有建立與城市居民社會保障體 系相銜接的真正意義上的保障體制。 雖然近年來， 開發(fā)區(qū)加大了農(nóng)村社會保障體 系的建設(shè)， 但是限于財(cái)政實(shí)力， 以及農(nóng)民自身的收入水平與負(fù)擔(dān)， 農(nóng)村社會保障 水平不論是覆蓋面還是水平都要低于城市。4、教育辦學(xué)條件相對較差，勞動力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件較差， 無論從教育經(jīng)費(fèi)的投入、 教學(xué)設(shè)備等硬件 的配備、以及師資力量等軟件方面，和城區(qū)差距明顯。20 xx年，開發(fā)區(qū)農(nóng)村各 級學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)為城市的82.5%，農(nóng)村生均儀器設(shè)備折算金額僅為城市的58.2%。同時，由于開發(fā)區(qū)農(nóng)村條件相對艱苦，高學(xué)歷的年輕教師都不愿意到農(nóng) 村教學(xué)，師資力

10、量薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量不如城市。 從農(nóng)村居民受教育程度看， 整-來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學(xué)習(xí)參考體勞動力素質(zhì)水平偏低。 在16周歲以上的農(nóng)村常住勞動力資源中， 接受過教 育的比重為100%，但接受教育的程度相對不高，造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。5、再就業(yè)培訓(xùn)組織化就業(yè)程度低，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)深度不夠就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)由于受培訓(xùn)能力、 培訓(xùn)項(xiàng)目、就業(yè)渠道不暢等因素影響，加之參培學(xué)員自身技能素質(zhì)較低，培訓(xùn)層次基本限于初級上崗類培訓(xùn)，另外培訓(xùn) 專業(yè)的設(shè)置與市場需求不能完全同步， 培訓(xùn)后基本上以分散就業(yè)為主， 組織化就 業(yè)程度不高。培訓(xùn)受資金制約， 后續(xù)支持服務(wù)工作開展不夠，目前培訓(xùn)的補(bǔ)貼額 為人均480元左右，

11、從開始培訓(xùn)起一直到后續(xù)服務(wù)， 時間跨度達(dá)到6個月甚至更 長，由于資金不足，后續(xù)服務(wù)工作大大縮水，深度明顯不足。6、農(nóng)村信息性公共服務(wù)不暢通一是信息通信條件不健全。 不少農(nóng)民仍然采取一家一戶的室外天線，收 視頻道有限； 有的村莊雖然有廣播， 但大多數(shù)是一村一個擴(kuò)音器， 無法實(shí)現(xiàn)家家 通廣播的目標(biāo)； 大多數(shù)的農(nóng)村沒有開通互聯(lián)網(wǎng)。 二是生產(chǎn)信息不靈。 由于信息通 信條件導(dǎo)致了農(nóng)民的生產(chǎn)信息滯后， 影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策， 出現(xiàn)了一些 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不對路的現(xiàn)象，造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。三、加快開發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的對策措施1、進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系是否完善

12、， 直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程， 影 響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展， 影響著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。 因此必須進(jìn)一步加快 農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的建設(shè)。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。 加快農(nóng)村規(guī)劃整治， 逐步改造農(nóng)村居住 條件，把農(nóng)村建設(shè)成為整潔、文明、靚麗的新農(nóng)村。二是加大農(nóng)田水利設(shè)施投入。按照水清、流暢、岸綠、景美的要求，重 點(diǎn)抓好防洪排灌排澇工程建設(shè)和山區(qū)水利建設(shè)， 提高抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)， 確保人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全。三是繼續(xù)實(shí)施交通道路暢通工程。 加大投資力度， 完善鎮(zhèn)街公路網(wǎng)絡(luò)。對已建成的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行延伸改造， 實(shí)現(xiàn)村到戶、 村到地頭道路的硬化， 為農(nóng)民 的生產(chǎn)、生活提供便利條件。四是加快農(nóng)村改水工程

13、建設(shè)， 實(shí)施受益人口達(dá)1.5萬人的飲用水改造工 程。2、進(jìn)一步加快農(nóng)村公益性公共服務(wù)體系的建設(shè) 首先，要加大農(nóng)村教育投入。 繼續(xù)加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 加大 教學(xué)設(shè)備的投入， 抓好農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。 提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇， 實(shí)行農(nóng)村教 師特殊補(bǔ)貼， 穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。 實(shí)施城鄉(xiāng)之間結(jié)對交流活動， 定期和不定期地 組織城區(qū)的優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村授課，幫助農(nóng)村提高教師教學(xué)水平和教育質(zhì)量。其次，要健全文化服務(wù)體系。 建立農(nóng)村文化娛樂活動場所， 組織農(nóng)民文 藝宣傳隊(duì)伍，完善和充實(shí)圖書資料室， 建設(shè)朝陽鎮(zhèn)文化中心辦公樓。 努力在蘇北 縣（區(qū)）農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)有線電視戶戶通。第三，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。

14、 加強(qiáng)對公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導(dǎo) 工作，堅(jiān)持“軟件”和“硬件”建設(shè)并重的原則， 逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ) 設(shè)施，建設(shè)朝陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心病房樓。 進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保 率，不斷完善農(nóng)村兩級衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系，為農(nóng)民提供低成本高質(zhì)量的醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)。 加強(qiáng)農(nóng)村排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)， 對-來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學(xué)習(xí)參考農(nóng)村污水管網(wǎng)進(jìn)行集中規(guī) 劃。對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理，為廣大農(nóng)民提供一個山青水秀的生活環(huán)境。第四，完善公共人力資源市場建設(shè)。 目前，開發(fā)區(qū)公共人力資源市場受 場地、資金、人員等方面因素的影響，運(yùn)作方式較為單一、運(yùn)營規(guī)模較小，不能 適應(yīng)開發(fā)區(qū)大發(fā)展的需要。為此，下

15、一步，應(yīng)以完善公共就業(yè)服務(wù)功能、推進(jìn)就 業(yè)服務(wù)“新三化”為核心，完善區(qū)人力資源市場服務(wù)功能，做實(shí)基本服務(wù)功能， 健全延伸服務(wù)功能， 推進(jìn)拓展服務(wù)功能。 加大人力資源市場建設(shè)投入， 對原區(qū)工 業(yè)公司辦公樓進(jìn)行改造， 力爭在年內(nèi)建成集人才交流、 人才服務(wù)、 勞務(wù)派遣等設(shè) 施配套、功能齊全，管理規(guī)范、服務(wù)人性化的現(xiàn)代化公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。同 時，加強(qiáng)人力資源市場的日常管理，完善基礎(chǔ)工作，健全信息收集渠道，促成勞 動力市場運(yùn)行的定期化、有序化。第五，要逐步完善農(nóng)村基本社會保障體系。 按照高水平、廣覆蓋的原則， 努力將所有的社會成員納入社會保障體系。 實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民的 后顧之憂； 實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度， 確保因公用征地而失地農(nóng)民的生 活來源； 建立農(nóng)村特困戶住房幫助制度， 改善特困戶住房條件； 建立農(nóng)村五保老 人集中供養(yǎng)制度，凡是入住敬老院的五保對象， 均按城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼， 而對散居五保對象按農(nóng)村居民