安順市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的問題及對策

1、安順市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的問題及對策和諧勞動關(guān)系是指勞動過程中的主體與客體之間的和諧關(guān)系，包括人與人、人與物(自然環(huán)境勞動條件等)的關(guān)系。和諧勞動關(guān)系應(yīng)具備以下幾個(gè)特征：(一)和諧勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是法制型的。(二)和諧勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是合同型的。 (三)和諧勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是民主型的。民主化的勞動關(guān)系主要包括：(1)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；(2)平等協(xié)商和集體合同制度；(3)職工民主管理制度。(四)和諧勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是救助型的。作為市一級，對照勞動關(guān)系合同型、民主型、救助型特點(diǎn)，我市人社局勞動監(jiān)察保障監(jiān)察支隊(duì)、勞動關(guān)系科從今年5月起，通過發(fā)放調(diào)查問卷、到企業(yè)、建設(shè)工地實(shí)地走訪調(diào)研、召開座談會，征求相關(guān)部門意

2、見等形式，開展了調(diào)查，分析了我市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的問題，產(chǎn)生的原因，提出解決的對策。一、我市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的問題近來來，我市逐步推進(jìn)勞動用工備案、工資集體協(xié)調(diào)等制度；加強(qiáng)勞動維權(quán)宣傳，提高企業(yè)和員工雙方維權(quán)意識；逐步推進(jìn)勞動監(jiān)察“三化”和仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善維權(quán)體系等，勞動關(guān)系不斷向和諧推進(jìn)，從總體上來說，我市勞動關(guān)系基本是和諧的，近年來，沒有發(fā)生大的因勞動關(guān)系產(chǎn)生的群體性事件。但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，我市的勞動關(guān)系也存在一些問題，成為影響勞動關(guān)系和諧的制約因素。（一）一些企業(yè)用工不規(guī)范、不進(jìn)行用工備案，不依法簽訂勞動合同，不繳納社會保險(xiǎn)我市目前共有企業(yè)36922戶，國有企業(yè)在勞

3、動用工方面較為規(guī)范，基本做到能簽定勞動合同，繳納社會保險(xiǎn)，勞動用工制度規(guī)范，員工投訴較少。但大部分民營企業(yè)，用工不夠規(guī)范：合同簽訂平均率低，我們調(diào)查了100家企業(yè)（生產(chǎn)型企業(yè)占40%，其余為酒店、煤礦、超市等）和500名員工，生產(chǎn)型企業(yè)合同簽訂率較高。但根據(jù)我們平時(shí)掌握的資料，建筑、小型餐飲業(yè)等基本上沒有簽訂勞動合同。今年7月，我市勞動監(jiān)察支隊(duì)檢查了16家建筑工地，涉及民工約5000多人，但沒有一份合同。表1企業(yè)調(diào)查表調(diào)查單位數(shù)涉及到的勞動者數(shù)其中農(nóng)民工數(shù)其中簽訂合同人數(shù)參加養(yǎng)老人數(shù)參加失業(yè)人數(shù)參加醫(yī)療人數(shù)參加工傷人數(shù)參加生育人數(shù)10014482117311431651164893499812

4、8692293988%353%3378%4998%8886%1583%表2勞動者調(diào)查表調(diào)查的勞動者人數(shù)簽訂合同人數(shù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)50045423520924939118490.8%47%41%49.8%78.2%36.8%兩表的數(shù)據(jù)雖然有些出入，但可以看出，社會保險(xiǎn)繳納率低，特別是對于社會保險(xiǎn)繳納，許多企業(yè)認(rèn)為他們多以聘用農(nóng)村勞動力為主，這部分人在農(nóng)村已經(jīng)參加了新農(nóng)保，新農(nóng)合等社會保險(xiǎn)，不應(yīng)該享受雙重社保，企業(yè)可以不再為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。另外，這部分農(nóng)民員一是流動性大，怕受勞動合同約束，二是認(rèn)為自己要繳納幾百塊錢，怕今后拿不到

5、，不想?yún)⒓由鐣ｋU(xiǎn)。（二）企業(yè)用工制度單方設(shè)定，工會虛設(shè)，集體合同和工資集體協(xié)商乏力根據(jù)勞動合同法第四條規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知勞動者。在調(diào)查的100戶企業(yè)中，進(jìn)行勞動用工備案55家，有

6、集體合同的46家，工資集體協(xié)商協(xié)議46家，建立工會的54家。有一半的企業(yè)沒有進(jìn)行用工備案、沒有集體合同、沒有工資集體協(xié)商協(xié)議。許多企業(yè)制定勞動規(guī)章制度時(shí)沒有讓員工參與，沒有告知員工，部分企業(yè)存在勞動規(guī)章制度違反勞動法律的情況。企業(yè)基本上按各級工會的要求成立了工會，但這些工會組織負(fù)責(zé)人同時(shí)是企業(yè)員工，工資由企業(yè)發(fā)，人要由企業(yè)管，工作起來力度不強(qiáng)，僅能做一些溝通傳達(dá)的工作，難以行使工會職權(quán)，難以維護(hù)工人權(quán)益。稍有強(qiáng)硬一點(diǎn)的工會負(fù)責(zé)人，企業(yè)也會找各種理由與之解除勞動合同，造成工會負(fù)責(zé)人不敢行使權(quán)利，在進(jìn)行集體合同簽訂，工資集體協(xié)商中沒有“話語權(quán)”，職工工資增長機(jī)制不暢。（三）建筑行業(yè)因各種原因拖欠工

7、資的“頑疾”難以徹底根治近來來，隨著我市深入宣傳勞動保障法律法規(guī)，不斷加大勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁力度，企業(yè)拖欠、克扣工人工資案件較少。但在建筑領(lǐng)域，由于工程層層轉(zhuǎn)包，施工單位對班組管理、監(jiān)督不到位、工程墊資開工、工程款撥付不及時(shí)、少數(shù)企業(yè)不繳納務(wù)工人員工資保證金等原因，拖欠農(nóng)民工工資的“頑疾”難以根治，去年我市接受投訴舉報(bào)案件253起，基本都為拖欠農(nóng)民工工資案。有的案件，涉及人數(shù)較多，金額較大，如處理不及時(shí)，極易引起不穩(wěn)定因素。（四）企業(yè)文化欠缺，職工沒有歸屬感，發(fā)生矛盾糾紛容易走向?qū)剐杂捎谖沂写蟛糠制髽I(yè)處于初創(chuàng)階段，企業(yè)主只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，對職工關(guān)愛關(guān)心不夠，沒有建立以職工為本的企業(yè)

8、文化制度，企業(yè)辦廠賺錢，員工打工謀生活，員工無法融入到企業(yè)中，成為企業(yè)的一部分參與企業(yè)發(fā)展，因此，員工沒有歸屬感。產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)，缺少相應(yīng)的理解、溝通，缺乏相互的協(xié)調(diào)協(xié)商。目前，我市企業(yè)組建了 個(gè)仲裁調(diào)解組織，但相當(dāng)部分作用發(fā)揮不明顯。在這種情況下，員工容易采取對抗性，諸如停工、阻工、上訪、上訴等形式維權(quán)，對企業(yè)生產(chǎn)造成影響，也加大了勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲裁的工作量，題更容易轉(zhuǎn)化為群體性上訪等事件。二、產(chǎn)生問題的原因（一）部分企業(yè)和員工法律意識“雙薄弱” 企業(yè)處于發(fā)展初級，處于一個(gè)追求利潤和維護(hù)職工利益不平衡生長期，一些企業(yè)急功近利的追求片面發(fā)展，必然重利輕義。特別是一些產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品

9、附加值低，企業(yè)為了求利，勞方的權(quán)益處于被剝奪狀態(tài)。少部分企業(yè)主文化層次較低，不懂法、不學(xué)法，甚至認(rèn)為自己為地方帶來了財(cái)政收入，是有功的，對員工的合理要求認(rèn)為是過分，不懂事。大部分來自農(nóng)村的員工，對自己擁有哪些權(quán)利不明白，不清楚，不知道如何用法律的武器維護(hù)自己的合法利益。有的只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，主動放棄簽訂合同，放棄企業(yè)為自己繳納社會保險(xiǎn)，只希望將錢發(fā)給自己。發(fā)生勞動矛盾時(shí)，有的不相信政府部門，有的往往采取一些過激的措施。（二）工會組織未真正發(fā)揮其應(yīng)有職能一些非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對建立工會組織和開展工會活動采取不合作的態(tài)度。與此同時(shí)，龐大的進(jìn)城務(wù)工人員也因流動性大，不易被吸收到工會組織中來。目前，多數(shù)

10、工會工作也往往受制于經(jīng)營者，工會活動缺少必要獨(dú)立性。在一些嚴(yán)重侵害職工權(quán)益的事件中，如工傷事故、隨意解除工人、超時(shí)加班、拖欠和克扣工資等，很少看到工會在維權(quán)方面的作為。工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維權(quán)中，又難免會與企業(yè)發(fā)生矛盾，企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，往往會解除與這些工會負(fù)責(zé)人的勞動關(guān)系，迫使他們不敢有所作為。相對于勞動關(guān)系的巨大變化，現(xiàn)有工會組織體制和傳統(tǒng)的工作方式顯得不適應(yīng)。（三）勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察和勞動仲裁力量薄弱過去我市勞動關(guān)系工作沒有專門的科室和人員，都在掛靠在其他科室， 2010年機(jī)構(gòu)改革后市人社局成立了專門的勞動關(guān)系科，但人員少，縣區(qū)人社局仍然沒有專門的科室和人員，難于完成大量的艱巨的基礎(chǔ)性工

11、作。我市勞動監(jiān)察力量長期在全省處于末位，人員少，工作條件差，目前雖然市、縣勞動保障監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格，但是全市僅有在崗專職監(jiān)察員24人，一市8縣區(qū)平均3人，市縣都沒有專門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，沒有執(zhí)法車輛，開展勞動保障監(jiān)察，以被動接案為主，難以開展主動巡查和上門宣傳，導(dǎo)致產(chǎn)生許多矛盾隱患，沒有做到將矛盾化解在萌芽。沒有做到宣傳到位，預(yù)防為主。仲裁方面，一是案多人少的矛盾非常突出，我市的各級仲裁辦案機(jī)構(gòu)雖已經(jīng)全部升格，但現(xiàn)在全市的仲裁院均未掛牌開展業(yè)務(wù)，全部的仲裁辦案工作還是由仲裁科（股）來完成，現(xiàn)市仲裁僅有3名專職仲裁員，而仲裁案件每年已達(dá)500余件，縣級仲裁部門的專職仲裁員均為1至2人，大

12、部分縣區(qū)的案件已經(jīng)達(dá)到100余件。二是硬件設(shè)施、安全保衛(wèi)措施嚴(yán)重不足，現(xiàn)在，全市各仲裁機(jī)構(gòu)均沒有專用的仲裁庭，所有仲裁庭均是借用局會議室，沒有統(tǒng)一的服裝，開庭時(shí)的服裝各式各樣，缺少庭審時(shí)應(yīng)有的威嚴(yán)，沒有必要的安全保衛(wèi)措施，今年年初，我們市仲裁就有一名仲裁員被情緒激動的申請人毆打。（四）少數(shù)基層政府和職能部門認(rèn)識不到位目前，少部分基層政府為了處于有利的競爭地位較多地考慮對資本的吸引力，“低勞動力成本”成為一些地方招商引資的“法寶”。有的為了所謂的投資環(huán)境，對一些企業(yè)違反勞動法規(guī)往往是睜只眼閉只眼，一些基層政府把“執(zhí)政能力”簡化為GDP的增長能力，在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的背后存在著不和諧的一面，有些企業(yè)存

13、在著明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，但沒有得到及時(shí)的糾正和制止。有些縣區(qū)和職能部門不夠重視勞動監(jiān)察工作，將本來就少的勞動監(jiān)察人員借用、安排到其他科室工作，削弱了本來就弱的勞動監(jiān)察力量。有的部門對勞動監(jiān)察工作不理解，不配合，如我市水利、交通行業(yè)的工資保障金一直沒有收取，是同這個(gè)有關(guān)的。個(gè)別職工特別是農(nóng)民工，在權(quán)益遭到傷害時(shí)采取過激甚至非法手段，這固然是缺少法律意識的表現(xiàn)，但也反映了這部分群體對公共權(quán)力的不信任。三、對策建議（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)勞資雙方的法律意識我們注意到，僅是靠幾次街頭宣傳活動，是難以普及勞動法律法規(guī)知識的。要改變宣傳方法，采用諸如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，采用發(fā)放資料，制作專題，

14、開展講座等宣傳方式，深入系統(tǒng)的宣傳。最主要的是要和企業(yè)主和員工面對面宣傳，不能“隔山打?！?，搞空對空。一方面要深入企業(yè)，督促用人單位依法用工，和職工訂立勞動合同，為職工交納社會保險(xiǎn)。按時(shí)發(fā)放工資，重視職工權(quán)益，按制度管理等。別一方面，要要建好勞動維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開通維權(quán)電話等，為勞動者維權(quán)提供平臺。同時(shí)，要提醒勞動者認(rèn)識依法維權(quán)的重要性，認(rèn)識到采用“堵、鬧、打”等方式維權(quán)是行不通的。要把宣傳普及法律知識與創(chuàng)新工作結(jié)合起來，比如針對農(nóng)民工工資發(fā)放，每年“兩節(jié)”前召開建筑企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人農(nóng)民工工資支付吹風(fēng)會，通報(bào)相關(guān)情況和身邊的典型案例，強(qiáng)調(diào)及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的重要性，又有針對性的進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳

15、。每年進(jìn)行企業(yè)勞資管理人員培訓(xùn)，宣傳勞動用工制度的制定、勞動合同簽訂、社會保險(xiǎn)繳納及考勤記錄、加班記錄等內(nèi)容。我市與安順日報(bào)加強(qiáng)合作，及時(shí)報(bào)道我市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系新聞，開設(shè)以案說法版塊，取到了良好的宣傳效果。要指導(dǎo)企業(yè)建立良好的企業(yè)文化，在充滿關(guān)愛與相互融合的企業(yè)文化中提升勞資雙方的法律意識和通過在法律框架下協(xié)商解決問題的氛圍，倡導(dǎo)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下注重文化建設(shè)，增加員工對企業(yè)的認(rèn)同和歸屬感，與企業(yè)共進(jìn)退。良好的企業(yè)文化在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳中有著重要的不可替代的作用。比如：我市平壩縣玖久藥業(yè)，注重發(fā)揮企業(yè)工會的作用，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)對職工的法律宣傳，有些新入職的農(nóng)民工，不愿

16、意繳納社會保險(xiǎn)，企業(yè)就對他們進(jìn)行說服和宣傳，把社會保險(xiǎn)繳納作為強(qiáng)制性內(nèi)容。企業(yè)建立了工資增長機(jī)制，讓職工看到干得越久，越有奔頭。經(jīng)常組織職工開展各種文化活動，不斷增加職工對企業(yè)的認(rèn)同感。經(jīng)過努力，其勞動合同率、社保繳納率都達(dá)到100%。從2004年至今，沒有發(fā)生一起勞動糾紛，職工隊(duì)伍穩(wěn)定。勞動法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，必須轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行為，光靠勞動部門單獨(dú)推進(jìn)，力量有限、效果有限。（二）強(qiáng)化政府職責(zé)，提高工會地位國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)20122）指出“加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)解和監(jiān)察，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”； 在貴州省第十一次黨代會上，栗戰(zhàn)書書記指出要牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，

17、大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安、和諧貴州。要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為各級政府重要職責(zé)，明確職責(zé)，列入年度目標(biāo)考核。要建立健全農(nóng)民工作聯(lián)席會議等相關(guān)制度，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。整合各部門力量，建立共同參加的聯(lián)動維權(quán)機(jī)制及時(shí)受理職工各類投訴，建立與勞動、信訪、工會、法院、司法、安全監(jiān)督、衛(wèi)生等政府部門的職工維權(quán)聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)職工信訪情況，研究解決職工維權(quán)工作中的突出問題，確保職工群眾的各類詢問和投訴及時(shí)得到答復(fù)和解決。要加強(qiáng)對清理工程欠款領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的考核，把之作為部門工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，有具體分工，有考核獎罰，使之能確實(shí)負(fù)起責(zé)任來，改變?nèi)松?/p>

18、部門一家單打獨(dú)斗，既左支右拙，又缺乏合力的狀態(tài)。對各級工會，要大力培養(yǎng)工會法律專業(yè)人才，招聘工會法律服務(wù)志愿者，建立一支專兼職結(jié)合的工會維權(quán)工作隊(duì)伍，為職工提供法律咨詢代理，為基層提供法律服務(wù)和進(jìn)行法律培訓(xùn)，協(xié)助基層處理勞動爭議案件，指導(dǎo)企業(yè)工會維護(hù)職工的合法權(quán)益。要改變企業(yè)工會現(xiàn)有的管理體制，如果企業(yè)工會的人、財(cái)、物全部受制于企業(yè)，那就會束縛企業(yè)工會的手腳，使企業(yè)工會只能搞一些花架子工作，最多起一個(gè)傳達(dá)的作用，甚至形同虛設(shè)。探索諸如企業(yè)工會負(fù)責(zé)人由縣區(qū)工會管理，負(fù)責(zé)工資發(fā)放；企業(yè)解除企業(yè)工會負(fù)責(zé)人必須報(bào)縣區(qū)工會審批同意等。要加強(qiáng)對員的宣傳，把大量員工吸收到企業(yè)工會中，壯大工會的力量，讓員工學(xué)

19、會通過工會維護(hù)自己的合法權(quán)益。建立工人、工會、企業(yè)民主協(xié)商機(jī)制，通過協(xié)商解決問題。在國有、集體及其控股企事業(yè)單位，堅(jiān)持和完善職代會制度，建立廠務(wù)公開控制程序，推行重大事項(xiàng)建議書、重要問題整改通知書、整改結(jié)果報(bào)告書和責(zé)任追究書制度，依法落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。在公司制企業(yè)，建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度，處理好職代會與董事會、股東會的關(guān)系，在現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中依法落實(shí)職工的參與決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在非公有制企業(yè)，積極探索建立以職代會為基本形式的民主管理制度，依法落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、共決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作力度 勞動關(guān)系方面：一是加強(qiáng)勞動

20、關(guān)系工作力量，做到有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有專門人員；二是大力推行勞動用工備案工作。要把用工備案工作作為勞動合同法的貫徹落實(shí)的主要抓手，以用工備案促進(jìn)春暖行動、小企業(yè)勞動合同簽訂專項(xiàng)行動各項(xiàng)目標(biāo)的完成。三是積極開展工資集體協(xié)商工作。從2012年起，在全市各類所有制企業(yè)依法建立工資集體協(xié)商制度。四是繼續(xù)深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。五要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)三方機(jī)制組織體系建設(shè)，重點(diǎn)是健全縣級以上三方機(jī)制，做好將各級工商聯(lián)納入三方機(jī)制的工作，增強(qiáng)三方機(jī)制的廣泛性和代表性。勞動監(jiān)察方面：一是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高我市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平和能力。圍繞“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”目標(biāo)，推動我市勞動監(jiān)察“三化”建設(shè)。一要按照進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見（黔人社廳通2011296號）的要求，加強(qiáng)市、縣勞動監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)，逐步配備執(zhí)法車輛。