論工程量清單計價原理

1、論工程量清單計價原理論工程量清單計價原理黎廣軍建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（下稱計價規(guī)范）自2003年7月1日施行至今已經(jīng)2周年，其成效未如理想，而理論不清晰可能是主要原因之一、本文從工程采購的角度出發(fā)，探討工程量清單計價原理。1 清單計價與定額計價的差異1.1 “物理肢解”采購與清單計價當我們無法評估一件商品的價格時，往往就會比較其零部件的價格。例如，兩臺配置不同的組裝電腦無法比價，但可以通過比較主板、顯示器等電腦零部件產(chǎn)品的價格來比價，因此，我們會要求電腦裝配商列出一張“工程量清單”報價。如果清單中各種零部件的報價都是合理的，這臺組裝電腦的價格就是合理的；如果某個零部件的價格偏高，我們就會提

2、出質(zhì)疑。建設(shè)工程是一次性生產(chǎn)的單件性產(chǎn)品，市場上往往沒有完全相同的工程可以比價，因而難以建立其商品市場。但門窗等工程零部件產(chǎn)品可以互相比價，因此可采用“物理肢解”方式，在觀念上將建設(shè)工程肢解為各種工程零部件產(chǎn)品，列出清單進行招標采購和計價。肢解前后的物理總量必須保持一致，不能發(fā)生化學(xué)變化；清單項目設(shè)置既要利于評估和比價，又要便于成本管理。境外造價專業(yè)人員稱為“測量師”；而“測量”就是忠實反映客觀事實，不能帶有個人主觀意志。例如，溝槽土方以米計量，因為設(shè)計圖紙并無溝寬、放坡等數(shù)據(jù)，無以測量土方體積；再例如，馬鐙不列入鋼筋工程量，因其不是設(shè)計圖紙而是施工方案的內(nèi)容。1.2 “工藝肢解”采購與定額計

3、價定額價格是指定施工方法、施工環(huán)境、施工器具的施工工藝價格。定額計價就是將建設(shè)工程的施工方案肢解為各種施工工藝，列出清單進行采購和計價。但是，施工方案具有多樣性；施工方案不同，施工工藝及其工程量有所不同，工程造價也不相同，所以，定額計價的合同價是不確定的。以蔬菜采購打個比方，清單計價猶如列出青菜、蘿卜的清單進行采購和計價，而定額計價猶如列出“人工栽蘿卜苗”、“小毛驢運水澆菜”之類的種菜工藝清單進行采購和計價；如果采用了“人工挑水澆菜”工藝，就可現(xiàn)場簽證，按實結(jié)算，變更合同價。這就是定額計價無法控制工程造價的根本原因。1.3 清單計價與定額計價的本質(zhì)性差異在定額計價中，業(yè)主必然要求采購價廉物美的

4、施工方案而承包商必然要求采用利潤最大化的施工方案，雙方必然因此發(fā)生激烈沖突。在清單計價中，無論采用什么施工方案，清單項目的綜合單價不變，因為這是商品單價！招標人應(yīng)提出工程零部件產(chǎn)品的采購標準、功能、質(zhì)量等要求，而不能指定與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)的施工工藝或工程特征，以便形成優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟競爭。清單計價是采購建設(shè)工程本身，而定額計價是采購營造建設(shè)工程的某個施工方案；兩者的根本差異并非計價方法不相同，而是采購對象的性質(zhì)不相同。2 措施項目清單與其它項目清單2.1 現(xiàn)場臨時加工廠與開辦費（措施項目）清單普通產(chǎn)品在工廠生產(chǎn)。廠房、道路等固定資產(chǎn)的折舊費可以準確地分攤到每一件產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中。建設(shè)工程在業(yè)主的

5、地盤上生產(chǎn)，承包商需要在現(xiàn)場建造一些臨時設(shè)施進行施工。這些設(shè)施的成本難以分攤到工程零部件產(chǎn)品的成本中。例如，承包商需要建造一些臨時工棚，其數(shù)量受具體工程和現(xiàn)場條件的制約；一樘木門應(yīng)分攤多少臨時工棚費，這是難以計算的；而數(shù)以百計的清單項目都要計算臨時工棚分攤費，這顯然不切實際，因此，通常將這類成本列出一張清單，由承包商報價包干。由于這是建造一座“現(xiàn)場臨時加工廠”的費用，境外稱之為承包商的“開辦費”。內(nèi)墻抹灰成本應(yīng)包含腳手架費用，因為這是內(nèi)墻抹灰的“私用措施”，而外墻腳手架是外墻、外梁、外柱等零部件共用的“公用措施”，難以將其成本分攤給有關(guān)零部件，因此應(yīng)將其列入開辦費清單。溝槽土方也是難以分攤其成

6、本的公用措施，但列入工程量清單而不列入開辦費清單，因其工程量隨基礎(chǔ)、管道等零部件產(chǎn)品的工程量變化而變化，并與現(xiàn)場地質(zhì)有關(guān)。計價規(guī)范將開辦費清單稱為“措施項目清單”，但包含了砼產(chǎn)品的模板、支架等私用措施項目，這與國際慣例不相同。在手工計算的低科技時代，砼產(chǎn)品以立方米計量；由于每一立方米砼產(chǎn)品中模板、支架的數(shù)量不相同，導(dǎo)致砼產(chǎn)品無法比價，因此模板、支架需要單列計價。如果砼樓板以平方米計量，模板、支架應(yīng)包含在報價中而無須單列計價；但砼樓板的厚度不同，其價格就不相同，因而會出現(xiàn)許多砼樓板的清單項目。而在高科技時代，這樣計量是合理可行的創(chuàng)新。2.2 工程索賠與其它項目清單建設(shè)工程在現(xiàn)場生產(chǎn)，存在不可預(yù)見

7、風(fēng)險，并有技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)期長等特點，因而有工程索賠的規(guī)定。招標人應(yīng)評估工程風(fēng)險，預(yù)測出需要調(diào)價、換算和可能發(fā)生索賠的項目，列出“其它項目清單”供投標人報價，以免將來發(fā)生造價扯皮。招標人還可列出暫定金額和指定金額項目。例如，列出大理石材料并暫定其單價，并按實際采購單價結(jié)算；再例如，列出業(yè)主指定分包項目和分包價，并由承包商簽定分包合同。此外，還要列出計日工以及采保費和總包管理費的報價項目等。3 總結(jié)綜上所述，工程量清單計價的基本原理如下：（1）按設(shè)計圖紙和一定規(guī)則，將建設(shè)工程物理肢解為工程零部件產(chǎn)品，列出清單進行招標采購和計價。（2）承包商建造現(xiàn)場臨時加工廠的開辦費，包括生產(chǎn)、生活、安全、環(huán)保等設(shè)

8、施以及進退場費用，單獨列為一張措施項目清單，由承包商報價包干。為便于評標和月度支付，招標人應(yīng)列出一般性的通用措施項目，而投標人應(yīng)根據(jù)各自情況自行增列措施項目。（3）有可能發(fā)生變更和索賠的項目，包括計日工、暫定金額和指定金額等項目，單獨列為一張其他項目清單，供投標人報價，以避免將來出現(xiàn)造價扯皮。（4）措施項目劃分原則。1）公用措施：工程量相對穩(wěn)定者列入措施項目清單，如外墻腳手架；工程量隨零部件產(chǎn)品變化而變化者列入工程量清單，如土方項目。2）私用措施：列入成本不會影響比價者列入項目成本，如內(nèi)墻抹灰腳手架；列入成本會影響比價者應(yīng)列出工程量清單項目，如砼模板等。再例如，塔吊、攪拌機等施工機械的進退場及安拆費應(yīng)列入措施項目清單，而其運行費用應(yīng)列入有關(guān)零部件產(chǎn)品的成本中。工程零部件產(chǎn)品的數(shù)量、價格與施工方案及人的主觀意志無關(guān)，措施項目清單實行包干，其它項目清單規(guī)定了不可預(yù)見風(fēng)險項目及可調(diào)價項目的價格，因而工程量清單計價能公平有效地控制工程造價。建設(shè)工程是在業(yè)