非稅收入的特點Word版

1、非稅收入的特點：非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特點。 (1) 靈活性。表現(xiàn)為形式多樣性和時間、標(biāo)準(zhǔn)的靈活。政府非稅收入既可以按照受益原則采取收費形式收取,又可以以特定項目籌集資金而采取各種基金形式收取等。政府非稅收入是為政府某一特定活動的需要,而在特定條件下出現(xiàn)的過渡性措施各地可以根據(jù)不同時期本地的實際情況制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。 (2) 不穩(wěn)定性。由于政府非稅收入是對特定的行為和其他特定管理對象征收,一旦該行為或該對象消失或劇減,某項政府非稅收入也會隨之消失或劇減。 (3) 非普遍性。政府非稅收入總是和社會管理職能結(jié)合在一起,有特定的管理對象和收取對象。但不

2、具有普遍性,未發(fā)生受管制行為的單位和個人排除在這一管理和征收范圍之外。 (4) 多樣性。政府非稅收入項目有很多種,而且每年都有變化,為征收和管理帶來一定難度。管理現(xiàn)狀：（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理不規(guī)范。建國初期，我國預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費收入。改革開放前的"1978;年全國預(yù)算外資金為342億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6。在體制轉(zhuǎn)軌和財政分權(quán)改革的過程中，我國預(yù)算外資金迅速膨脹，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”，成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財力資源。1992年預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)

3、算內(nèi)收入的97.7.1993年調(diào)整口徑后，預(yù)算外資金收縮到相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)1/3左右，但增長仍迅速，1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為3893億元，仍相當(dāng)于財政收入的一半。非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。主要原因是收費主體多元化、管理政出多門。現(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，亂收費的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，根據(jù)財政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國性的收費項目仍有200多項，2002年上升為3

4、35項，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費項目。此外，更嚴(yán)重的是，盡管中央三令五申，向企業(yè)和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。再有，盡管有關(guān)收費對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現(xiàn)象。（二）非稅收入無序膨脹、管理混亂帶來嚴(yán)重的負面效應(yīng)。在體制改革以前，我國財政收入有一半左右來源于非稅收入，其中絕大部分又是國營企業(yè)的上繳利潤。在計劃經(jīng)濟體制下，非稅收入絕大部分納入國家預(yù)算，其透明度高，管理嚴(yán)格。隨著經(jīng)濟體制改革的推進和對地方政府和各部門“放權(quán)”，同時由于缺乏監(jiān)

5、督和約束機制等多種原因，造成政府非稅收入無序膨脹，所產(chǎn)生的負面效應(yīng)越來越大，主要表現(xiàn)為：一是對資源配置的不良影響。亂收費等現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了市場價格體系，扭曲了合理比價關(guān)系，使正常的市場交易和公平競爭受到?jīng)_擊。二是“費擠稅”，預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)，分散國家財力，削弱國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機制和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制缺失。各項非稅收入多分散在部門單位管理，財政資金長期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。四是加劇了社會的分配不公，敗壞社會風(fēng)氣，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會的負擔(dān)。盡管現(xiàn)階段我國實現(xiàn)名義稅

6、收負擔(dān)率在17左右，與國外多數(shù)國家相比，處于較低的水平，但是加上各種非稅負擔(dān)，企業(yè)和社會承擔(dān)的社會公共負擔(dān)已超30，各種名目繁多且無序的收費、攤派，使企業(yè)和居民不堪重負。推進非稅收入法治化原則：健全非稅收入監(jiān)督檢查機制。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。二是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理年度稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度

7、化。三是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機制，實行分級管理，責(zé)任連鎖，強化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和金庫管理，違規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)督檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。五是建立定期向人大報告非稅收入征、管、用制度。財政部門主動將非稅收入的

8、使用、管理情況，認真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。"實施路徑：（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量，推進 “收支兩條線”管理工作。一是建立科學(xué)的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下，對本級非稅收入進行科學(xué)測算，制定切合實際的預(yù)算任務(wù)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”，二是建立嚴(yán)格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績效考評”非稅支出管理制度，以配合和推進財政預(yù)算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機制。所有政府非稅收入的征收成本均由財政非稅收

9、入征管處室核定，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時財政部門通過核定征收成本，激勵執(zhí)收單位組織收入的積極性，鼓勵政府非稅收入合理增長。征收成本核定后，可作為部門的項目支出，直接匯入部門預(yù)算，以保證部門預(yù)算的公平性。四是加強對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問題，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實處。（二）完善非稅收入收繳制度。全面推行非稅收入實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；收入數(shù)額大或征收對象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行

10、委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫或財政專戶。凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項的單位或個人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項繳入指定的財政專戶。對暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級財政部門核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。同時，在非稅收入征收過程中，必須嚴(yán)格加強票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)票管費的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入，

11、必須全額繳入同級國庫或財政專戶，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖?，必須通過財政部門逐級撥付，部門上下級之間不得直接對非稅收入進行集中、提取建立綜合財政預(yù)算管理模式。（三）建立綜合財政預(yù)算管理模式。要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財力。各級財政部門要徹底改變對非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個別非稅收入需補償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年度使用。非稅收入按照資金性質(zhì)實行分類管理：一是對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金（附加、資金）等，實行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合辦