【圖文】第三章 行政主體

1、 分析要點(diǎn) ： 分析要點(diǎn) 分析要點(diǎn) 殘疾人聯(lián)合會(huì)屬于法律、法規(guī)授權(quán)組織， 殘疾人聯(lián)合會(huì)屬于法律、法規(guī)授權(quán)組織， 具有行政主體資格。 具有行政主體資格。 本案中的殘疾人聯(lián)合會(huì)本身是社團(tuán)組織， 本案中的殘疾人聯(lián)合會(huì)本身是社團(tuán)組織， 但根據(jù)中華人民共和國(guó)殘疾人保障法 但根據(jù)中華人民共和國(guó)殘疾人保障法和 河南省殘疾人保障法實(shí)施辦法 河南省殘疾人保障法實(shí)施辦法有關(guān)授 殘疾人聯(lián)合會(huì)擔(dān)負(fù)著一定的行政職能， 權(quán)，殘疾人聯(lián)合會(huì)擔(dān)負(fù)著一定的行政職能， 系合法的行政主體， 系合法的行政主體，其決定征收原告殘疾人 就業(yè)保障金的決定，有法律、 就業(yè)保障金的決定，有法律、法規(guī)和規(guī)章依 是行使所授行政職權(quán)的行為， 據(jù)，是行

2、使所授行政職權(quán)的行為，故法院判 決是正確的。 決是正確的。 行政訴訟法解釋： 行政訴訟法解釋： 第20條 行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具 條 有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)， 有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出 具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的， 具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建 該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。 該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、 法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下， 法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體 行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的， 行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)

3、以該行政機(jī) 關(guān)為被告。 關(guān)為被告。 法律、 法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī) 關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織， 關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán) 范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的， 范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以 實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。 實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。 第21條 行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī) 條 行政機(jī)關(guān)在沒有法律、 定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組 織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。 織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起 訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 訴訟

4、的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)均屬行政機(jī)構(gòu)。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)均屬行政機(jī)構(gòu)。它們?cè)诰唧w 行政案件中是否充當(dāng)被告，取決于兩點(diǎn)，一是“ 行政案件中是否充當(dāng)被告，取決于兩點(diǎn)，一是“名” 二是“ 具體而言： ，二是“權(quán)”。具體而言： （1）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以所屬行政機(jī)關(guān)的名義 ）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 作出具體行政行為的，不管其是否被法律、法規(guī)、規(guī) 作出具體行政行為的，不管其是否被法律、法規(guī)、 章授權(quán)，均應(yīng)以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 章授權(quán)，均應(yīng)以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)所屬的行政機(jī) 關(guān)為被告。 關(guān)為被告。 （2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)沒有法律、法規(guī)或規(guī)章 ）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)沒有法律、 的授權(quán)，即使以自己的名

5、義作出具體行政行為， 的授權(quán)，即使以自己的名義作出具體行政行為，也應(yīng) 當(dāng)以其所屬的行政機(jī)構(gòu)為被告。 當(dāng)以其所屬的行政機(jī)構(gòu)為被告。 （3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)具有法律、法規(guī)或規(guī)章 ）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)具有法律、 的授權(quán)，并以自己的名義作出具體行政行為的， 的授權(quán)，并以自己的名義作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng) 以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)為被告。 以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)為被告。 （4）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)具有法律、法規(guī)、規(guī)章 ）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)具有法律、法規(guī)、 的授權(quán)， 的授權(quán)，以自己的名義作出具體行政行為但超出法定 授權(quán)的，仍應(yīng)以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)為被告。 授權(quán)的，仍應(yīng)以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)為被告。但這 兒的“超出法定授權(quán)”應(yīng)理解為超出法律、 兒的“超出法定授權(quán)”應(yīng)理解為超出法律、法