關(guān)于征求民航維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見的通知

1、關(guān)于征求民航維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見的通知（04-19)發(fā)布時間：2010-04-19民航明傳電報發(fā)往見報頭簽發(fā)人等級總局發(fā)明電2010 號已送李副局長關(guān)于征求民用航空維修發(fā)展規(guī)劃意見的通知民航各地區(qū)管理局、民航各監(jiān)管局、各航空公司、各維修單位、民航安技中心、民航管理干部學(xué)院、民航維修協(xié)會：為貫徹落實民航局的指導(dǎo)精神，提高我國民航維修行業(yè)的國際競爭力，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我司從行業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略角度編制了中國民航維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草稿），本規(guī)劃擬作為未來五年我國民航維修行業(yè)發(fā)展與宏觀管理的指導(dǎo)性文件。請各單位認真研究，在6 月 15 日以前將相關(guān)意見反饋至聯(lián)系人。請管理局將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至各維修單位。

2、飛行標(biāo)準(zhǔn)司二。一。年四月十二日民用航空維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草稿）一、前言近年來，中國民航年運輸量居世界前列，并已成為民航運輸量增長最快的國家。在此背景下，怎樣更有效地保證行業(yè)安全，更好地滿足民航行業(yè)整體的發(fā)展需求，成為維修行業(yè)關(guān)注的關(guān)鍵問題之一。民航局 2010 年民航工作會議上提出：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用建設(shè)民航強國戰(zhàn)略構(gòu)想引領(lǐng)各項工作，更加注重貫徹持續(xù)安全理念、確保航空安全，更加注重促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重改善運營質(zhì)量，更加注重推進改革創(chuàng)新，更加注重加強隊伍建設(shè)，推動民航科學(xué)發(fā)展，努力

3、完成民航“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，更好地發(fā)揮民航在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。為貫徹落實民航局的指導(dǎo)精神，提高我國民航維修行業(yè)的國際競爭力，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，民航局從行業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略角度編制了中國民航維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本規(guī)劃將作為未來五年我國民航維修行業(yè)發(fā)展與宏觀管理的指導(dǎo)性文件。二、民用航空維修行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀改革開放以來，作為世界上人口規(guī)模最大的國家，中國在持續(xù)三十年的時間內(nèi)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟年均%的高速增長。伴隨著國民經(jīng)濟的快速增長，中國民航行業(yè)也得到了較快的發(fā)展，與此同時，民航維修業(yè)也經(jīng)歷了從無到有、從弱到強的發(fā)展歷程。進入二十一世紀(jì)，我國民航維修行業(yè)出現(xiàn)了以下新的發(fā)展特點：1、 、

4、規(guī)模獲得迅速發(fā)展，能力得到長足進步我國民航維修行業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，維修項目基本齊全。隨著中國航空運輸業(yè)蓬勃發(fā)展，中國已成為全球增長最快的民航維修市場。自2002 年到 2009 年，中國民航維修市場總量從億美元增長至億美元，年增長速度超過 %，其中發(fā)動機維修約占總量的40%，航線維護、飛機大修及改裝、附件修理及翻修各占20%左右 2。截至 2009 年 10 月底，國內(nèi)依據(jù)CCAR-121 部運營的航空公司共34 家，注冊在用大型運輸航空器共1399 架；依據(jù) CCAR-135 部運營的航空公司共10 家，注冊在用航空器74 架；依據(jù)CCAR-91 部運營的通用航空公司68 家，注冊在用航空器6

5、50 架。機隊10 年年均增長速度達到%。我國國內(nèi)CCAR-145 部維修單位370 家，保障了全國1400 余架運輸飛機和700 余架通用航空器的運行7。其中，運輸航空運營人的CCAR-145 部維修單位34 家，通用航空公司持有CCAR-145 合格證的51 家，附屬機場的 CCAR-145 單位 82 家，獨立維修單位203 家。從維修項目上看，從事機體維修（含所有航線以外的各級檢修）的國內(nèi)維修單位共有124 家，從事動力裝置維修（包括APU ）的共有20 家，從事螺旋槳項目維修的共有 6 家，部件維修的共有182 家 7 。截至 2009 年底， 持有 CCAR-145 部維修許可證的

6、國外/地區(qū)維修單位共332 家， 據(jù)統(tǒng)計， 國外送修單位的49%集中在美洲（美國，加拿大），29%在歐洲（英、法、德），17%在新加坡7，這些地區(qū)的獨立維修單位大多與飛機制造廠商、飛機零部件供應(yīng)商有著密切的合作關(guān)系。國外/地區(qū)的持證單位中，機體項目維修的有36家，動力裝置（包括APU ）維修的有66 家，螺旋槳項目維修的有3 家，部件維修的有293 家 3 。另外，中國民航局與香港民航處和澳門民航局已簽署三方全面認可協(xié)議，經(jīng)聯(lián)合維修管理委員批準(zhǔn)加入聯(lián)合維修管理（ JMM ）清單中即可為三地客戶提供維修服務(wù)。截至2009 年底，已加入JMM 清單中的三地維修單位共有73 家，其中內(nèi)地維修單位有5

7、7 家，香港地區(qū)維修單位有13 家，澳門地區(qū)維修單位有3 家 7 。目前， 國內(nèi)大多數(shù)機型都已具備了最高級別定檢能力，基本能夠滿足國內(nèi)維修市場需求。在發(fā)動機維修方面，國內(nèi)具有20%左右型號發(fā)動機的最高級別維修能力，可以滿足相應(yīng)型號的部分需求。此外，國內(nèi)維修單位在滿足國內(nèi)維修市場需求的前提下，已開始初步涉足國際維修市場。國內(nèi)具備機體維修能力的 124 家維修單位基本能夠滿足國內(nèi)維修市場需求，同時還吸引部分國外航空器的機體維修業(yè)務(wù)7 。2、 產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)自 1988 年 CCAR-145 頒布以來，我國獨立維修單位保持了長時間的快速增長，產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。根據(jù)國內(nèi)航空公司送修

8、數(shù)據(jù)表明，目前國內(nèi)維修單位可以完成航空器機體維修的大部分維修項目，只有少量改裝和大修工作需境外送修。我國民航維修單位分布呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)性，集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在國內(nèi)175 家獨立維修單位中，西安、京津兩地、成都、上海、珠三角地區(qū)、沈陽、廈門等7 個主要城市或地區(qū)集中了約70%的維修單位，而剩下的30% 的維修單位分布在約30 余個大中型城市中。在這7 個主要城市或地區(qū)，已基本出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的雛形，分別以 AMECO 、 MTU 、 GAMECO 、海特、STARCO 、廈門太古等大型公司為核心，建立起一個針對維修產(chǎn)業(yè)的，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。在這些產(chǎn)業(yè)區(qū)中，人才、技術(shù)、信息得到一定程

9、度的共享和交流，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。3、 人才隊伍初具規(guī)模，培訓(xùn)體系相對健全經(jīng)過改革開放后近30 年的快速發(fā)展，我國民航維修行業(yè)已經(jīng)初步具備了一定規(guī)模的人力資源基礎(chǔ)。截至 2009年 10 月底，中國民航機務(wù)維修系統(tǒng)人員總計64833 人，比 2007 年底增加%，低于同期國內(nèi)航空器數(shù)量增長率 %，機務(wù)維修系統(tǒng)總?cè)藱C比（人機比為人員數(shù)量與飛機數(shù)量的比值）也由2007 年底的降低至。其中34 家運輸航空公司及其下屬維修單位機務(wù)維修人員數(shù)量為25790 人， 其他獨立維修單位（不含 34 家運輸航空公司的維修單位）機務(wù)維修人員數(shù)量為39043 人。一線機務(wù)維修人員（不包括相關(guān)的工程、質(zhì)量、航材、

10、計劃、培訓(xùn)等部門人員）為44447 人，占機務(wù)維修系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的%，他們是航空器和部件維修的直接執(zhí)行者，是維修質(zhì)量的重要保證力量。截至 2009 年 10 月底， 我國民航機務(wù)維修人員取得CCAR-66 部民用航空器維修人員執(zhí)照的有14544 人， 取得CCAR-66 部民用航空器部件維修人員執(zhí)照的有4301 人，取得CCAR-66 部管理人員資格證書的有2015 人。持照人員總數(shù)近兩萬余人，約占機務(wù)維修系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的30%。全行業(yè)航線放行人員數(shù)量約5300 人，占航線總?cè)藬?shù)的28%；定檢放行人員數(shù)量約1160 人，占定檢總?cè)藬?shù)的8%。航線放行人員比例的提高對航線維修保障起到至關(guān)重要的作用7 。截

11、止到 2009 年 10 月底，我國民航機務(wù)維修系統(tǒng)人員具有大專學(xué)歷的人員人數(shù)由2007 年底的 17342 人增至21888 人，所占比例由原來的31%增至34%； 具有本科以上學(xué)歷的維修人員人數(shù)由2007 年底的 15251 人增至20786 人，所占比例由原來的27% 增至32% 。機務(wù)維修隊伍學(xué)歷整體水平得到提高，大專以上學(xué)歷人員已經(jīng)成為機務(wù)維修隊伍的主體。截至 2009 年底，通過我國CCAR-147 部審定的維修人員培訓(xùn)機構(gòu)共38 家，包括30 家國內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)，8 家國外培訓(xùn)機構(gòu)。其中航空器原制造廠家的培訓(xùn)機構(gòu)6 家(國外3 家)，航空公司或維修單位的培訓(xùn)機構(gòu)20 家，獨立培訓(xùn)機構(gòu)

12、11 家(國外5 家)。在這些147 培訓(xùn)機構(gòu)中，能夠提供航空器維修基礎(chǔ)培訓(xùn)的機構(gòu)有7 家，能夠提供基本技能培訓(xùn)的機構(gòu)有9 家，提供機型培訓(xùn)的機構(gòu)有35 家(國外8 家)，提供部件修理項目培訓(xùn)的機構(gòu)有 9 家 7 。同時，依托民航管理干部學(xué)院飛行標(biāo)準(zhǔn)系(培訓(xùn)中心)積極開展維修管理人員的資格培訓(xùn)。維修行業(yè)已建立相對完善的維修人才培養(yǎng)體系，行業(yè)的整體技術(shù)水平穩(wěn)步提高。4、 行業(yè)法規(guī)基本完善，監(jiān)管機制初步確立我國民航維修行業(yè)的法律法規(guī)體系基本完善。目前，我國民航維修行業(yè)已經(jīng)初步建立起以維修和改裝一般規(guī)則 (CCAR-43) 、民用航空器維修單位合格審定規(guī)定(CCAR-145) 兩部主要的維修專業(yè)規(guī)章

13、，一般運行和飛行規(guī)則(CCAR-91) 、小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則(CCAR-135) 、大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則(CCAR-121) 等三部運行規(guī)章和民用航空器維修人員執(zhí)照管理資格(CCAR-66) 、民用航空器維修培訓(xùn)機構(gòu)合格審定規(guī)定(CCAR-147) 等維修執(zhí)照管理和維修人員培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)章為主要組成的維修規(guī)章體系。同時，為了進一步貫徹落實這些規(guī)章，局方發(fā)布了40 余個規(guī)范性文件，以及大量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為維修單位和航空運輸企業(yè)的維修生產(chǎn)、管理以及局方的審定和持續(xù)監(jiān)督檢查提供了較為完善的指導(dǎo)材料。維修行業(yè)監(jiān)管機制基本確立。自 2002 年民航體制改革后，維修行

14、業(yè)逐步建立并完善了以中國民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局組成的三級監(jiān)管格局。截至 2009 年底， 民航局和7 個地區(qū)管理局及其所轄監(jiān)管局(運行監(jiān)督辦) 的維修專業(yè)監(jiān)察員總計206 人， 監(jiān)管隊伍得到有效建設(shè)。依托民航管理干部學(xué)院飛行標(biāo)準(zhǔn)系(培訓(xùn)中心)，維修監(jiān)察員基礎(chǔ)與專業(yè)知識培訓(xùn)在全行業(yè)得到廣泛的推廣，并通過多種專題培訓(xùn)的開展，有效地提高了監(jiān)察員的技術(shù)水平與監(jiān)管能力。近年來的行業(yè)發(fā)展實踐證明，維修專業(yè)監(jiān)察員對航空安全水平的提高和民航維修行業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的推進作用。在維修行業(yè)監(jiān)管方面，重點針對航空發(fā)動機空中停車問題、機隊老齡化以及航材供應(yīng)管理等多項專題進行專項研究與監(jiān)管，并通過多種形式，對

15、行業(yè)監(jiān)察信息化建設(shè)、故障診斷等重要關(guān)鍵領(lǐng)域進行了支持研發(fā)，保障了整個行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。自2001 年 2008 年，我國民用運輸航空器SDR 千時率連續(xù)7 年保持在以下，運輸航空器發(fā)動機空中停車千時率達到，并保持連續(xù)7 年下降的趨勢6 。維修行業(yè)整體安全水平表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。綜上所述，經(jīng)過30 余年的發(fā)展，我國民航維修行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、維修能力、人才建設(shè)以及行業(yè)法規(guī)和監(jiān)管建設(shè)等多個領(lǐng)域取得顯著成就。但是，維修行業(yè)發(fā)展過程中還存在種種需要改進的方面，如：目前，航空器部件維修能力與國際先進水平比較尚有較大差距，維修能力結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整；一些關(guān)鍵部附件，特別是發(fā)動機維修對國外依賴度較高；多數(shù)民航維修

16、企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟效益較差；如航空公司維修一體化、一般性維修規(guī)則等方面，尚缺乏具體的規(guī)章政策指導(dǎo)；行業(yè)人才技術(shù)結(jié)構(gòu)尚需完善，特種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能力有待提高；監(jiān)察員數(shù)量嚴重不足，監(jiān)察員執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚需細化和統(tǒng)一，專業(yè)技術(shù)水平尚待進一步提高。三、維修行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思想與原則1 、我國民航維修行業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)我國維修行業(yè)未來五年的發(fā)展目標(biāo)：在尊重市場機制的前提下，充分發(fā)揮行業(yè)宏觀調(diào)控的作用，依靠科技進步，不斷提高行業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，發(fā)展供需平衡、競爭有序、服務(wù)高效、結(jié)構(gòu)合理的民航維修市場，引導(dǎo)我國維修行業(yè)向既有較快增長速度又有較好經(jīng)濟效益和社會效益的方向發(fā)展，為推進我國民航事業(yè)的

17、持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。據(jù)預(yù)測，2015 年我國民航將增加至2150 架大型運輸飛機，通用航空器將增加至1500 架，民航運輸總周轉(zhuǎn)量將增加至800900 億噸公里，飛行架次將達到591 萬架次， 維修人員、維修單位的數(shù)量、保障工作量將較2008年增加 40%60% ，維修市場產(chǎn)值將增至26 億美元。在維修能力建設(shè)方面，將針對部附件維修進一步完善運輸航空器維修產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)部附件國內(nèi)維修率增至50% ；擁有23 個主流發(fā)動機型號的深度維修能力；國產(chǎn)PMA 、 TSOA 件得到廣泛的應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)方面，將面向全國范圍，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局上重點建設(shè)35 個航空器維修產(chǎn)業(yè)集群，34個部附件維修

18、產(chǎn)業(yè)基地以及通用航空器產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮民航維修產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。在人才建設(shè)方面，全國范圍內(nèi)將重點建設(shè)36 個維修人員專業(yè)技能培訓(xùn)基地，完善維修人員職業(yè)培訓(xùn)體系，大力建設(shè)部件維修培訓(xùn)能力和專業(yè)技能培訓(xùn)能力，加強維修管理人員培訓(xùn)工作。在法規(guī)及監(jiān)管建設(shè)方面，行業(yè)法規(guī)體系將得到進一步完善，CCAR-43 、 CCAR-91 以及 CCAR-135 三部規(guī)章相關(guān)規(guī)范性文件基本制定完成，初步建立維修行業(yè)評估指標(biāo)和監(jiān)控體系。全行業(yè)推廣維修監(jiān)察員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，電子化監(jiān)察能力得到初步建設(shè)。在安全建設(shè)方面，安全管理體系在維修行業(yè)得到進一步的推廣和落實，風(fēng)險信息收集與分析機制在全行業(yè)得到有效實施。由于維修因素導(dǎo)致的事

19、故征候、不安全事件以及航班延誤率進一步降低。此外，積極建設(shè)制定財稅鼓勵民航維修產(chǎn)品政策，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，加強行業(yè)協(xié)會在航材供應(yīng)商資格管理、維修單位資格預(yù)審和審核結(jié)果互認方面以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的作用，促進國際交流與合作。2、我國民航維修行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則中國維修行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是在以社會主義市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下，加強對我國民航維修行業(yè)的宏觀調(diào)控，以提高維修行業(yè)整體維修能力為核心，充分運用法規(guī)建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、證照管理、行業(yè)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)等多種手段，保障民航維修行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。維修行業(yè)發(fā)展遵循以運行保障服務(wù)為中心，服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)與民航行業(yè)整體發(fā)展，通過提供高質(zhì)、高效

20、的維修服務(wù)，滿足行業(yè)發(fā)展需求與運行安全需求。維修行業(yè)建設(shè)將以人才建設(shè)為根本，通過維修專業(yè)技術(shù)和管理技能培訓(xùn)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。在維修能力建設(shè)方面堅持自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，在尊重市場基本規(guī)律的前提下，通過宏觀調(diào)控來引導(dǎo)我國維修行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，提高維修行業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。四、未來五年維修行業(yè)發(fā)展措施1、 、 加強維修能力建設(shè)，提高行業(yè)維修質(zhì)量我國民航維修行業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，是提高行業(yè)整體維修能力，滿足民航行業(yè)整體發(fā)展的需求。全面、完善的維修工程能力，將為提高我國民航企業(yè)的國際競爭力提供重要的技術(shù)保障。首先，鼓勵獨立維修單位與生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所橫向聯(lián)合，借助后者在機械加工、

21、電子工程、復(fù)合材料、特種設(shè)備制造以及技術(shù)研發(fā)方面的優(yōu)勢，積極開發(fā)新的維修項目和工具設(shè)備。重點加強電子產(chǎn)品深度維修以及相關(guān)測試軟件開發(fā)工作，以及鼓勵對國產(chǎn)PMA 件的設(shè)計、制造和使用研究，積極宣傳、鼓勵航空公司使用 PMA 件。其次，重點鼓勵國內(nèi)部附件和發(fā)動機的維修能力建設(shè)。鼓勵航空器部附件制造商來華投資國內(nèi)主流機型的部附件的生產(chǎn)，積極引進關(guān)鍵部附件的深度維修項目。重點發(fā)展在國內(nèi)市場占有量較大、地位比較重要的發(fā)動機深度維修能力，積極建設(shè)發(fā)動機部附件（如：渦輪葉片修理）以及電子產(chǎn)品的維修、檢測能力。組織國內(nèi)相關(guān)行業(yè)科研技術(shù)力量，研究、建立針對國內(nèi)主流機型的維修關(guān)鍵部附件和設(shè)備名錄，努力在這些重點機

22、型上，實現(xiàn)以國內(nèi)市場為主，國外市場為補充的維修能力格局。第三，建立包括維修市場信息和安全管理信息在內(nèi)的維修行業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強維修行業(yè)指標(biāo)與指標(biāo)監(jiān)控體系建設(shè)。受我國目前的管理模式和經(jīng)營模式的影響，采用維修工時以及維修故障率/返修率難以真實反映國內(nèi)目前的維修行業(yè)發(fā)展規(guī)模和維修能力。為此，將加大對維修行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研與監(jiān)控，五年內(nèi)初步建立維修行業(yè)指標(biāo)體系，并做到有效地評估國內(nèi)維修行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和維修能力。通過科研項目立項和市場募資多種手段，初步建立維修行業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對維修行業(yè)指標(biāo)體系的實施監(jiān)管。系統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。配合國家整體發(fā)展思路和地方經(jīng)濟建設(shè)，規(guī)劃維修行業(yè)的地區(qū)分布格局。在做

23、到資源有效利用的前提下，鼓勵維修產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。重點在已初步具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地區(qū)建設(shè)35 個規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群，針對運輸類航空器初步建立完整的維修產(chǎn)業(yè)鏈。在具有部附件以及通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)重點建設(shè)34 個航空部附件以及通用航空器維修產(chǎn)業(yè)集群。重點針對關(guān)鍵部附件、國產(chǎn)航空器機體、發(fā)動機以及部附件維修以及小型通用航空器的生產(chǎn)、維修，進行能力和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。同時，在產(chǎn)業(yè)集群中鼓勵引入機械加工、電子工程、軟件開發(fā)、材料工程以及相關(guān)科研、培訓(xùn)機構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。鼓勵民航維修企業(yè)通過資本運作與技術(shù)合作相結(jié)合的方式聯(lián)合發(fā)展，引導(dǎo)維修產(chǎn)業(yè)集群積極發(fā)展優(yōu)勢維修項目。配合國家整體發(fā)展政策，在配套技術(shù)支

24、持、人力資源、環(huán)境保護以及資金保障等多個方面，做好地區(qū)產(chǎn)業(yè)容納能力的評估工作，呼吁地方政府發(fā)布地區(qū)性配套支持政策，建立并完善維修產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)規(guī)劃機制。此外，建立維修行業(yè)指標(biāo)體系以及指標(biāo)監(jiān)控機制，加強對維修產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)監(jiān)管，鼓勵國內(nèi)稀缺和新項目的申請，避免維修能力的重復(fù)建設(shè)。及時修訂鼓勵項目和鼓勵技術(shù)名錄，初步建立起適應(yīng)于中國國情的技術(shù)發(fā)展體系與地區(qū)分布格局。2、 完善人才培養(yǎng)體系，加強工程隊伍建設(shè)建立起學(xué)歷教育、職業(yè)教育以及專項培訓(xùn)相結(jié)合的行業(yè)人才培養(yǎng)體系，為維修行業(yè)發(fā)展提供人才保障。建立由執(zhí)照培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等組成的專業(yè)培訓(xùn)體系，并鼓勵建立以機構(gòu)培訓(xùn)為主、公司以及行業(yè)協(xié)會組織

25、的專業(yè)技能培訓(xùn)為輔的多樣化的專業(yè)培訓(xùn)模式。配合產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點扶持36 家大型維修人員專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)基地，專業(yè)技能培訓(xùn)和執(zhí)照培訓(xùn)量達到1 萬人次/年。5 年內(nèi)建立覆蓋維修管理崗位和業(yè)務(wù)技術(shù)崗位的培訓(xùn)體系。依托行業(yè)各科研培訓(xùn)院所，加強維修行業(yè)高級管理人員、維修管理人員課程體系建設(shè)，積極開發(fā)維修工程管理、質(zhì)量管理等專業(yè)課程。鼓勵航空器運營人、維修單位積極參與維修人員培訓(xùn)項目；重點鼓勵專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如機型培訓(xùn)、部件項目培訓(xùn)、特種維修技術(shù)培訓(xùn)等等。大力推廣持續(xù)適航管理的理念，積極組織召開綜合性行業(yè)研討或培訓(xùn)宣講會議，促進行業(yè)技術(shù)信息交流與互動；提高維修行業(yè)管理能力和技術(shù)水平，加強安全管理體系的推廣和應(yīng)

26、用，在相關(guān)行業(yè)部門宣傳適航管理的理念。加強維修工程師隊伍建設(shè)，規(guī)范工程師崗位資格管理，建立運行和維修規(guī)章中所規(guī)定的維修工程評估和批準(zhǔn)能力。促進航空營運人和維修單位在維修工程方面管理水平的提高，從維修大綱、維修方案、可靠性管理、服務(wù)通告等各個方面提高評估能力。開展維修資源管理的研究，深入開展航空器評審組的工作。3、 深化法規(guī)體系建設(shè)，提高行業(yè)監(jiān)管能力完善維修法規(guī)建設(shè)，細化實施標(biāo)準(zhǔn)。重點加強如下方面的規(guī)范性文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定：維修改裝、維修檢查以及維修記錄的一般要求，維修用自制件和航材的一般要求，維修管理指令、航空器目視檢查的一般要求； 按照 CCAR-91 部運行的最低設(shè)備要求、應(yīng)急定位發(fā)射

27、機和接收機的操作和維護要求、老齡飛機的持續(xù)適航要求、航空器運行機載設(shè)備的基本要求；型號審定批準(zhǔn)客座數(shù)不超過9 座的航空器的附加維護要求、批準(zhǔn)的航空器檢查大綱等等。加強局方行業(yè)監(jiān)管能力，落實維修監(jiān)管法規(guī)。未來5 年內(nèi)，鞏固航材整頓的成果，建立供應(yīng)商資格評審制度；完善規(guī)章指導(dǎo)性材料和持續(xù)適航監(jiān)察員手冊。通過細化執(zhí)法程序，加強監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)化；為適應(yīng)航空公司跨地區(qū)運行以及維修單位跨地區(qū)維修的需要，加強地區(qū)管理局之間的交流和配合，積極促進維修行業(yè)監(jiān)察一體化建設(shè)。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，繼續(xù)對發(fā)動機空中停車以及其它專項問題（如老齡飛機、通用航空維修要求等等）進行持續(xù)監(jiān)督。進一步改善行業(yè)監(jiān)管手段，積極促進維修行

28、業(yè)企業(yè)信息平臺建設(shè)和電子化監(jiān)察建設(shè)，改善局方對行業(yè)的監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，保障監(jiān)管質(zhì)量。利用維修行業(yè)協(xié)會等第三方力量開展部分行業(yè)管理工作，如航材供應(yīng)商資質(zhì)審核管理、維修資格互認制度以及符合性標(biāo)準(zhǔn)等。最終，建立一個以政府監(jiān)管為主，行業(yè)協(xié)會審計、服務(wù)為輔，企業(yè)強制報告與自愿報告為補充的綜合監(jiān)管體系，以保證行業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。加強維修監(jiān)察隊伍建設(shè)。重點充實監(jiān)管局（運行監(jiān)督辦）的維修監(jiān)察力量，在做好監(jiān)察員法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進一步加強監(jiān)察員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，重點針對工程技術(shù)方案、自制設(shè)備等方面開發(fā)維修監(jiān)察員專業(yè)培訓(xùn)課程，提高監(jiān)察人員技術(shù)水平和監(jiān)察能力，有計劃有步驟地組織開展在職監(jiān)察員的復(fù)訓(xùn)，更新監(jiān)察員的法規(guī)知識。積極促進委任代表和委任單位代表的制度建設(shè)。充分發(fā)揮委任代表和委任單位代表在維修方案批準(zhǔn)、日常監(jiān)督等領(lǐng)域的作用，實施部分行業(yè)監(jiān)管的職能，成為局方監(jiān)管的重要補充。4、 發(fā)揮協(xié)會平臺作用，制定行業(yè)鼓勵政策充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，借助協(xié)會平臺廣泛征集行