農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策.

1、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策自國(guó)家工商總局部署開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)工商部門(mén)在保護(hù)農(nóng)民利益、 凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧中發(fā)揮出了積極作用，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護(hù)農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn) 象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。作為工商 部門(mén)，非常有必要進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，切實(shí)有效地服務(wù)好三農(nóng)”為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題從近幾年工作實(shí)踐來(lái)看，紅盾護(hù)農(nóng)雖然取得了明顯的效果，但依然存在著不少 的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制

2、的深入，作為國(guó)家規(guī)定的農(nóng)資銷(xiāo) 售主渠道的供銷(xiāo)社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門(mén)，由于受自身人力、物力、財(cái)力的限 制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒(méi)有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，造成多制并舉經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠 經(jīng)營(yíng)。一些本無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人以?huà)炜?、承包為名，在繳納一定的承包費(fèi)、掛靠費(fèi)后，打著供銷(xiāo)社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立 分店、連鎖店”經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，名為集體、 實(shí)為個(gè)人。二是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶(hù)以 服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，又不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，有的組織大批 農(nóng)資，直接在田間地頭對(duì)村民賒銷(xiāo)。三是超越范圍經(jīng)營(yíng)。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取 得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)

3、藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。掛靠經(jīng)營(yíng)、無(wú)證 照經(jīng)營(yíng)、超越范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門(mén) 的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主 體不能完全得到有效規(guī)范。（二農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂(lè)觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營(yíng)者進(jìn) 貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣，甚至是國(guó)家明顯禁止 生產(chǎn)銷(xiāo)信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制 度，農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無(wú)法得到保障。（三農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營(yíng)者為了追求高額利潤(rùn)，私自印制虛 假農(nóng)資廣告，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假

4、宣傳，誤導(dǎo)欺騙消 費(fèi)者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，弓I發(fā)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民 的利益。相對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視， 存在一定的漏洞。（四農(nóng)民的防范意識(shí)有待提高。許多農(nóng)民對(duì)于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用 主要憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握的不多，缺乏識(shí)別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識(shí)， 有的甚至道聽(tīng)途說(shuō)上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而工商部門(mén)的宣傳，大量的只是局限在投訴維 權(quán)上，對(duì)相關(guān)識(shí)別使用專(zhuān)業(yè)知識(shí)宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿(mǎn)足農(nóng)民防范 能力提高的需要。（五管理機(jī)制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì) 檢等部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有自己管理

5、方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問(wèn)題相互推，部 門(mén)間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳 多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體 系、部門(mén)利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。（六監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能 力。長(zhǎng)期以來(lái)，工商部門(mén)主要側(cè)重于經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)生產(chǎn)加工， 執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效 能。、深化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議（一嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營(yíng)主體。近幾年來(lái)，國(guó)家工商總局多次 發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資

6、經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。因此，工商部門(mén)登記窗口要嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登 記材料。基層工商所要對(duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體要進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)”充分發(fā)揮年度檢驗(yàn)的作 用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)配合，核查經(jīng)營(yíng)主體資格。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營(yíng)業(yè) 執(zhí)照。對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無(wú)（失）效的要堅(jiān)決予以取締，同時(shí)，按 照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開(kāi)的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng) 資經(jīng)營(yíng)主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無(wú)證照、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。（二規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化 兩賬兩票一卡一書(shū)”制度。即 加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù) 進(jìn)貨臺(tái)賬” 銷(xiāo)貨臺(tái)賬” 進(jìn)貨發(fā)票” 銷(xiāo)售發(fā)

7、票” 產(chǎn)品質(zhì)量信 譽(yù)卡” 承諾書(shū)”的建立規(guī)范，對(duì)農(nóng)資的來(lái)源、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購(gòu)貨、銷(xiāo) 售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過(guò)加強(qiáng)檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷(xiāo)透明度。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服 務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報(bào)、監(jiān)督、宣傳的五大功能作 用，廣泛開(kāi)展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，健全受理投訴，跟蹤督辦 和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所 的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查， 查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)。實(shí)行由供銷(xiāo)社下屬的農(nóng)

8、資公司在城關(guān)統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門(mén)統(tǒng)一核定鄉(xiāng)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對(duì)連鎖店統(tǒng)一配送、 統(tǒng)一價(jià)格、（鎮(zhèn)）連鎖經(jīng)營(yíng),、村級(jí)連鎖店名稱(chēng)及經(jīng)營(yíng)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資連鎖總店管理。通過(guò)推進(jìn) 全面規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。落實(shí)監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。通過(guò)加大資金投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的 科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管能力。一是完善市場(chǎng)巡查手段。因地制宜引 進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，如質(zhì)量檢測(cè)車(chē)、質(zhì)量檢測(cè)儀，依托先進(jìn)的科技手段，隨時(shí)對(duì) 農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對(duì)身處農(nóng)資市 場(chǎng)監(jiān)管第一線(xiàn)工商執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家傳授農(nóng)資

9、商品基本知 識(shí)，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治隊(duì)伍。通過(guò)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法 隊(duì)伍，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品 標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng) 資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等 部門(mén)協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng) 一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑 一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。（四完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口 ”和信用檔案，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)者，納入黑名單”，實(shí)施市場(chǎng)禁入，并公之于眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實(shí)施登記備案制，對(duì)每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來(lái)源 進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查， 并依托