邵東縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查報告(共15頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上邵東縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查報告實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，這是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的基本要求；是發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑；也是世界各國走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗。根據(jù)省、市委政研室的通知精神，我縣組織相關(guān)單位，就我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況報告如下。一、 我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要成績我縣共有17個鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)1個，建制鎮(zhèn)16個?？偯娣e85.91平方公里,人口106.8萬余。兩市鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)和全省示范鎮(zhèn)，火廠坪、廉橋和仙槎橋鎮(zhèn)為省級示范鎮(zhèn)。近年來，我縣堅持發(fā)展城市就是發(fā)展經(jīng)濟，改造城市就是繁榮經(jīng)濟的理念

2、，大力推進新型城市化，實現(xiàn)了邵東特色到特色邵東的轉(zhuǎn)變，又好又快地構(gòu)建了“宜工”邵東、“宜商” 邵東和“宜居”邵東。 2009年，全縣完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投入7.82億元，建成區(qū)面積達68.6平方公里，城鎮(zhèn)化水平達38.9%。 1、突出城市規(guī)劃，城市發(fā)展日益科學(xué)。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。投入規(guī)劃資金600萬元，聘請國內(nèi)知名專家和設(shè)計院，完成了縣城的新一輪總體規(guī)劃編制工作，明確和完善了“三區(qū)”的功能和定位，分區(qū)確定發(fā)展方向和重點，建成區(qū)面積由18.6平方公里擴展到35平方公里，城區(qū)人口由17.4萬發(fā)展到35萬；完成了縣城30平方公里土地利用規(guī)劃的編制工作。二是認真編制專業(yè)規(guī)劃。投入16萬元，編制了縣城交

3、通、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪、管道燃氣、污水處理等專業(yè)性詳細規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)為支撐,在縣城東部新建20平方公里的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，再造邵東新城，現(xiàn)分區(qū)規(guī)劃已到送審階段，控制性詳細規(guī)劃中間成果評審?fù)戤叀|方家居廣場、格林春天住宅小區(qū)、大漢商業(yè)步行街、皮具工貿(mào)園、天星豪苑平面規(guī)劃等進行了公開聽證和嚴格評審;做好了昭陽公園、湖塘綠化廣場、南苑廣場，湖塘110kv變電站、新輝、檀家、新上等項目和安置區(qū)的規(guī)劃。三是嚴格進行規(guī)劃執(zhí)法。2009年共查處違法建筑116起，處理90起，強制執(zhí)行16起，拆除違章建設(shè)面積2500平方米，罰款100余萬余元。2、突出城鎮(zhèn)建設(shè)，城市品位大幅提升。一是重點建設(shè)專業(yè)市場。近年來，我們共投

4、資21.8億元,建成了工業(yè)品市場(二期)、五金城、家電城、皮具工貿(mào)園等25個專業(yè)批發(fā)市場,專業(yè)市場達70多個，年交易額達數(shù)百億元。二是重點建設(shè)工業(yè)基地。投資56.3億元，建成了小五金、打火機、皮革、針織等13個初具規(guī)模的工業(yè)基地；投資1.7億元建成皮具工貿(mào)園，投資1.5億元建成了九億步行街，投資1.4億元建成了工業(yè)品市場二期工程，投資1.1億元建成了金利華賓館。三是重點建設(shè)住宅小區(qū)。投資36.2億元,建成了天星豪苑、順豐國際花園、錦繡佳苑、陽光花園、格林春天等一大批高檔住宅小區(qū)。僅2009年，我們就完成城建投入4.8億元，建成縣體育館、鎮(zhèn)四完小、縣文化會議中心，啟動昭陽公園及賓王撲克等17個重

5、點項目，完成工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資3.69億元,完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.71億元,居全市工業(yè)園區(qū)首位。3、突出城鎮(zhèn)改造，城市功能日益完善。一是大力完善縣城功能。近三年來，我們共投入7.78億元進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1.25億元建設(shè)縣城市生活污水處理廠。投資1300萬元改造縣城下水道；投資7717萬元建成縣無害化垃圾處理場；投資6000萬元基本建成管道燃氣工程，可保證首批5000戶以上的用戶供氣。二是著力提升道路等級。投資1.2億元，重點建設(shè)北嶺路、公園路、紅嶺北路和金龍北路；投資1.6億元對縣城金龍路、興和路、衡寶北路、紅嶺路、百富路、文體路、昭陽路進行高標(biāo)準(zhǔn)改造，路幅寬度由18米擴展到

6、32米，安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，并鋪設(shè)重膠瀝青。三是努力完善市政設(shè)施。在著力完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，更注重公共設(shè)施配套建設(shè)。在高速公路入口規(guī)劃了占地面積達750畝的生態(tài)公園，目前，公園入口廣場正在緊張有序的建設(shè)之中；投資2000萬元，建成了昭陽公園入口廣場和音樂噴泉；投資5000萬元新建北苑、南苑廣場，改造百富廣場；投資1000多萬，對縣城的綠化、路燈進行全面改造；投資2000萬元改造老城區(qū)人行道板。通過建設(shè)改造縣城城市功能日趨完善。4、突出城市管理，城市形象日益改良。一是狠抓秩序管理。2009年，我們共開展攤擔(dān)秩序?qū)ｍ椪位顒?6次，取締零散流動攤擔(dān)1300余起，糾正店外經(jīng)營1596多起，有效維護了

7、城區(qū)的市場經(jīng)營秩序；開展清理違章搭建集中整治7次，拆除遮陽蓬、棚架1310多處、清理違章建（構(gòu)）筑物242處，拆除違章建筑4000多平方米；切實加強戶外廣告的規(guī)范管理，先后3次集中清理了城區(qū)主要街道的“牛皮癬”廣告，市容市貌明顯改。二是狠抓衛(wèi)生管理。加大清掃保潔力度，對城市道、廣場和專業(yè)市場、集貿(mào)市場、攤點、停車場等公共場所確保16小時全天候清掃保潔；實行“門前三包”責(zé)任制，生活垃圾實現(xiàn)袋裝化，定時定點投放，主干街道實現(xiàn)了“五無五凈”。三是狠抓文明創(chuàng)建活動。大力開展市民共建文明示范街活動，將改造好的興和路、衡寶北路、金龍路和昭陽路打造成文明衛(wèi)生示范街。成功地通過了創(chuàng)建市政衛(wèi)生縣城調(diào)研。5、突出

8、城市經(jīng)營，城市資源轉(zhuǎn)為資金。近年來，我們堅持以市場化為取向，一是著力創(chuàng)新投融資體制，充分發(fā)揮財政信用資金的放大效應(yīng)，積極爭取上級專項資金，適當(dāng)采用銀行貸款、企業(yè)墊資等方式，多渠道籌措城建資金。通過搭建融資平臺，僅2009年，我們就向銀行爭取貸款2.7億元；參招商會，簽訂大型招商項目12個，合同引資15.5億元，到位13.96億元。二是著力創(chuàng)新經(jīng)營權(quán)出讓方式，采取BOT模式建設(shè)城市垃圾處理場和城市生活污水處理廠，采取BT模式建設(shè)昭陽大道、昭陽公園、綠汀大道和管道燃氣工程，吸收社會資金3。68億元，有效地解決了城建資金不足的難題。三是充分利用城市土地資源經(jīng)營城市，由政府統(tǒng)一控制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備

9、、統(tǒng)一包裝，全部實行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，共獲得資金6895.7萬元,提高了其集約率、使用率和增殖率。四是充分利用城市公共資源盤活城市，把縣城的出租車經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，通過公開競標(biāo)方式，獲得資金2000萬元; 將縣城公共汽車停車亭和垃圾箱的廣告位整體招租，獲得資金500多萬元,充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。6、突出城鎮(zhèn)輻射，城鎮(zhèn)群落梯次發(fā)展。建制鎮(zhèn)方面，2009年，全縣投入公共財政資金0.92億元，擴展建成區(qū)面積0.9平方公里，硬化道路12.1公里，新建市場2座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1座、自來水廠2座；興修垃圾場5座、社會停車場1座、門面126間，切實建好了一條上檔次的街道、一個規(guī)范的集貿(mào)市場、一個比

10、較標(biāo)準(zhǔn)的停車場。通過大力推進重點項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城兩市鎮(zhèn)成為國家級“城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，廉橋和火廠坪成為全省重點鎮(zhèn)，流澤鎮(zhèn)、仙槎橋鎮(zhèn)，靈官殿鎮(zhèn)和團山鎮(zhèn)成為建制鎮(zhèn)“四小龍”。二、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題1、規(guī)劃不科學(xué)。我縣縣城建設(shè)執(zhí)行的總體規(guī)劃是1993年編制修訂的，從1993年開始，我縣城市建設(shè)以前所未有的速度迅猛發(fā)展，城市發(fā)展的規(guī)模與水平已遠遠超過原規(guī)劃的近期規(guī)模和水平，城市布局形態(tài)及功能與城市發(fā)展趨勢的矛盾日益突出。同時由于規(guī)劃的預(yù)見性不足，沒有適應(yīng)形勢的變化，及時對原規(guī)劃進行修訂和完善，從而使得規(guī)劃滯后發(fā)展的矛盾十分突出。如城市防洪能力的估算不足，導(dǎo)致水患成災(zāi)；對自來水管、電力設(shè)

11、施、通訊管道的預(yù)留預(yù)埋不足，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)不斷，浪費巨大。城市規(guī)劃的系統(tǒng)性不強，綜合性不優(yōu)。割裂了城市問題之間的聯(lián)系，忽略了對城市整體功能的優(yōu)化。具體表現(xiàn)為片面注重專業(yè)市場、商業(yè)街的建設(shè)，導(dǎo)致門面和攤位嚴重過剩，門面和攤位的商業(yè)價值發(fā)揮不出來，土地的綜合價值大打折扣。片面注重土地開發(fā)的經(jīng)濟效益，忽視了公共綠地、公廁、垃圾轉(zhuǎn)讓站的預(yù)留與建設(shè)，導(dǎo)致人居環(huán)境的惡化。2、建設(shè)資金不足。縣城開發(fā)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺。邵東縣城的發(fā)展走的是社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資、滾動發(fā)展的路子，積極引導(dǎo)民間資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)，這是邵東縣城建設(shè)成功的經(jīng)驗，但由于政府財政投入的嚴重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次太低，而

12、且欠賬太多，延緩了縣城開發(fā)建設(shè)的進度。資金缺口大，欠帳多已經(jīng)成為制約城建事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。 3、小城鎮(zhèn) “洼地”效應(yīng)不強。我縣小城鎮(zhèn)不同程度存在著無路網(wǎng)、無市場、無管理、無特色的“四無”現(xiàn)象，同時缺少工業(yè)項目支撐，不能解決進城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)問題，沒有產(chǎn)生“洼地”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于擴大城鎮(zhèn)空間，推動城鄉(xiāng)一體化進程，但要以農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換的同時能夠獲得一份在城鎮(zhèn)生活的職業(yè)為前提。因此，不解決好進城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)很難推進，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)難以實現(xiàn)。小城鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施較差，公共服務(wù)設(shè)施不完善，社會保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。4、建設(shè)水平低。

13、風(fēng)格單一，布局欠合理，建筑造型缺乏體現(xiàn)城市特點，色彩單調(diào)，缺乏特色、美感、空間和環(huán)境的銜接，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，影響了建設(shè)效果和建設(shè)品位的提高。5、配套建設(shè)跟不上，服務(wù)功能不完善。由于投入不足，造成現(xiàn)階段部分建制鎮(zhèn)沒有停車場，市場容量不足，公共綠地少，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，生活垃圾、污水沒有集中處理等問題。一方面，城市綠地太少，“綠意”不濃，缺乏現(xiàn)代氣息；另一方面，公用設(shè)施太少，服務(wù)功能不健全。三、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議針對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，面對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，科學(xué)定位、彰顯特色，政策扶持、市場運作的原則，以加快

14、小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進城鄉(xiāng)一體化進程。1、堅持高起點，走科學(xué)規(guī)劃的城市化新路子。思路決定出路，規(guī)劃決定品位。我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。按照宜居宜業(yè)高起點規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保證初始決策的科學(xué)性、超前性和可操作性。要做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)五個規(guī)劃一起落實。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃同步進行，不能有所偏廢。二要保證規(guī)劃在執(zhí)行中的連續(xù)性和嚴肅性。嚴格小城鎮(zhèn)建設(shè)審批程序，嚴禁未經(jīng)許可的任何建設(shè)行動，不得以任何文件、會議紀(jì)要的形式取代或更改規(guī)劃。規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過嚴格的

15、法律程序。同時要加大對違反規(guī)劃的建設(shè)行為的查處力度，保證規(guī)劃在執(zhí)行中的連續(xù)性和嚴肅性。三要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分步實施。小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，切合實際，量力而行，循序漸進，梯次開發(fā)。在建設(shè)周期上，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合；在建筑格調(diào)上，堅持因地制宜與突出特色相結(jié)合；在建設(shè)質(zhì)量上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求與科學(xué)監(jiān)理相結(jié)合。2、堅持生態(tài)立園，走“三位一體”的城市化新路子。按照新園區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)“三位一體”的城市化發(fā)展模式，加快實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與城區(qū)功能、社區(qū)服務(wù)全面對接，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足邵東實際，以開闊的視野、發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的辦法，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)

16、業(yè)園20平方公里的建設(shè)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制訂土地利用、園區(qū)道路、市政設(shè)施、環(huán)境保護等詳細專項規(guī)劃，盡快啟動園區(qū)水電路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的活力區(qū)、招商引資的主戰(zhàn)區(qū)、科技創(chuàng)新的源動區(qū)、城市形象的展示區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)。強化縣城的中心城市職能和地位，以建設(shè)宜工、宜商、宜居的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，全面增強縣城的基礎(chǔ)實力、競爭能力以及公共服務(wù)和管理水平。突出規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性，以城區(qū)功能的逐步完善帶動社區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)，從人口結(jié)構(gòu)、居民收入、社保水平、人均住房、健康醫(yī)療、教育文化等方面，全面促進社區(qū)的和諧發(fā)展。3、突出產(chǎn)業(yè)支撐，走“工商并舉”的

17、城市化新路子。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，城市的發(fā)展、城市功能的提升，離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展完善。城市化的實質(zhì)是由生產(chǎn)力變革引起的人口和生產(chǎn)要素向城市集中的過程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。當(dāng)前，我縣工業(yè)檔次不高，商貿(mào)優(yōu)勢不大，產(chǎn)業(yè)實力不強。必須以新型工業(yè)化為動力，以城鎮(zhèn)為依托，抓好產(chǎn)業(yè)的資源整合與升級轉(zhuǎn)型。改造提升小五金、打火機、皮具箱包、服裝加工、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展金融信息、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)新的現(xiàn)代化商品市場，進一步增強邵東商貿(mào)經(jīng)濟的集聚輻射優(yōu)勢。特別是要努力提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的質(zhì)量和檔次。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，完善城鎮(zhèn)功能

18、分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持以園拓業(yè)、以業(yè)興城，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對外開放的新窗口、產(chǎn)業(yè)升級的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團。4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走“協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市化新路子。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展是新型城市化的題中之義。要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這條主線，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，把壯大工業(yè)與提升農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實施村莊整治、污水處理、區(qū)域供水、垃圾集中處理等工程，完善提升農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、公共文化、農(nóng)技推廣、商貿(mào)流通等服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助、農(nóng)民工權(quán)益保障、農(nóng)村社會保障服務(wù)等社會保障體系，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。5、完善投資體系，走機制創(chuàng)新的城市化新路子。目前，資金短缺是制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大“瓶頸”。突破這一瓶頸，最大的動力障礙仍然是觀念上的障礙。在當(dāng)前特殊形勢下，機制創(chuàng)新就是要引入“反周期”理念，選擇政府主導(dǎo)型投融資模式，借用政府信用，加大投融資力度。積極爭取國資，著力拓展銀資，全面啟動民資。爭取國資，就是要準(zhǔn)確把握國家投