淺談第三方檢測(cè)在政府采購(gòu)中的必要性

1、淺談第三方檢測(cè)在政府采購(gòu)中的必要性2003年第1期文章編號(hào):10053387(2003)01005960淺談第三方檢測(cè)在政府采購(gòu)中的必要性谷歷文黎燦新王汝銘丁水保(廣東省東莞市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所,東莞523120)(東莞市政府采購(gòu)中心,東莞523120)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)購(gòu)買(mǎi)貨物,實(shí)施工程都是以分散的形式進(jìn)行,也就是財(cái)政將款項(xiàng)直接撥到各使用單位,具體采購(gòu)事宜由使用單位負(fù)責(zé)辦理.這種支出方式一方面難以做到公平,公正;另一方面由于支出權(quán)高度分散,財(cái)政資金使用效益不高,商品采購(gòu)中存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,使得財(cái)政支出不斷增加,且不利于監(jiān)督.隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和完善,這種采

2、購(gòu)模式已逐步被新的采購(gòu)機(jī)制所取代,即目前全面推行的政府采購(gòu)制度.政府采購(gòu)以它科學(xué)而有效的規(guī)則,成為我國(guó)財(cái)稅體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不僅贏得了各地政府及其所屬機(jī)構(gòu)的普遍歡迎,而且在社會(huì)各界也引起了廣泛反響.東莞市政府從1999年11月開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度,至2002年9月底,東莞市政府采購(gòu)金額(含市鎮(zhèn)兩級(jí))已突破10億元,共節(jié)約資金1.7億多元,對(duì)比單位預(yù)算節(jié)約率為11.5%.1政府采購(gòu)的涵義政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,使用財(cái)政性資金,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的方式,方法和程序購(gòu)買(mǎi)貨物,工程或服務(wù)的行為.政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程,而且是采購(gòu)政

3、策,采購(gòu)程序,采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱,是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度,其主要采購(gòu)方式就是競(jìng)爭(zhēng)性的公開(kāi)招標(biāo).政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政撥款和需由財(cái)政償還的公共借款,這些資金的最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi).政府花納稅人的錢(qián)要盡可能取得最大效益,這是世界各國(guó)普遍推行政府采購(gòu)制度的共同宗旨.2政府采購(gòu)驗(yàn)收工作中存在的問(wèn)題政府采購(gòu)制度以其與生俱來(lái)的多種優(yōu)點(diǎn),深受人們的歡迎,在全國(guó)各地得到迅速推廣,既得良好的節(jié)支效果,又有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè).但是,由于政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的工作,加之我國(guó)在政府采購(gòu)方面的立法工作起步較晚,政策法規(guī)不健全,使得各地在推行政府采購(gòu)制度的過(guò)程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范

4、的做法,尤其是政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作,在實(shí)際中存在不少問(wèn)題,妨礙著政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)采購(gòu)計(jì)劃中驗(yàn)收規(guī)則的不確定性.采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)活動(dòng)的主要依據(jù),計(jì)劃一經(jīng)確定,便不能隨意變更.但是,在實(shí)際工作中,由于人員或技術(shù)方面的原因,政府采購(gòu)計(jì)劃的編制存在著較大的盲目,而在采購(gòu)計(jì)劃審批過(guò)程中又基本忽略了如何能科學(xué),公正地對(duì)采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)收方面的內(nèi)容,使得有的采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量特性得不到確定,致使供應(yīng)商無(wú)法把握采購(gòu)對(duì)象的實(shí)際價(jià)格,從而導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃中驗(yàn)收規(guī)則的不明確,影響采購(gòu)工作質(zhì)量.(2)驗(yàn)收工作缺乏公正性.政府采購(gòu)一般有三個(gè)當(dāng)事主體:管理監(jiān)督者,操作者和使用者.管理監(jiān)督者主要

5、是財(cái)政部門(mén);操作者一般指政府采購(gòu)中心或其他招標(biāo)中介組織;使用者主要是指采購(gòu)單位,它同時(shí)承擔(dān)了驗(yàn)收的任務(wù).如果使用和驗(yàn)收不能相互分離,使用者既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,便很難保證采購(gòu)工作的客觀公正性.(3)履行過(guò)程中存在著違規(guī)操作的可能性.由于采購(gòu)對(duì)象的價(jià)值是與其質(zhì)量特性緊密聯(lián)系的,如電腦中使用的內(nèi)存條盡管規(guī)格一樣,但價(jià)格可相差幾倍.一些地方在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,雖然招標(biāo)的要求較為公開(kāi),但是驗(yàn)收起來(lái)卻不夠嚴(yán)格,個(gè)別甚至出現(xiàn)供應(yīng)商與使用單位相互勾結(jié)作弊的現(xiàn)象,驗(yàn)收時(shí)歪曲質(zhì)量特性的內(nèi)涵,不按采購(gòu)合同規(guī)定執(zhí)行,既損害了國(guó)家利益,又損害了其它供應(yīng)商的利益.(4)采購(gòu)質(zhì)量易引起矛盾,在實(shí)際工作中,商品交付給采購(gòu)單

6、位,貸款結(jié)算給供應(yīng)商,政府采購(gòu)活動(dòng)便算一59完成,而商品的采購(gòu)質(zhì)量,售后服務(wù)的保障程序到底如何,缺乏必要的監(jiān)督和保證.在一些地方就出現(xiàn)了采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu)少數(shù)單位采購(gòu)的商品達(dá)不到采購(gòu)單位在采購(gòu)計(jì)劃中提出的要求,在招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu),供應(yīng)商之間產(chǎn)生一定的矛盾,直接影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù),加大了推行政府采購(gòu)制度的阻力.(5)使用單位的技術(shù)能力無(wú)法滿足驗(yàn)收工作的要求.對(duì)于有的政府采購(gòu)項(xiàng)目,如網(wǎng)絡(luò)工程等,使用單位由于人員的技術(shù)水平,或質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備達(dá)不到驗(yàn)收工作的要求,無(wú)法對(duì)采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量作出客觀正確的評(píng)價(jià),致使部分經(jīng)使用單位驗(yàn)收合格的采購(gòu)項(xiàng)目在使用過(guò)程中存在較大的質(zhì)量問(wèn)題.針對(duì)以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為,在

7、政府采購(gòu)工作中引進(jìn)第三方檢測(cè)制度是非常必要和有益的.3在政府采購(gòu)中實(shí)行第三方檢測(cè)制的必要性1999年9月財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)張通就政府采購(gòu)招標(biāo)管理辦法,政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行方法出臺(tái)答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)到:”政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法第八條規(guī)定,政府采購(gòu)合同的質(zhì)量驗(yàn)收,原則上應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)”.政府采購(gòu)管理暫行辦法發(fā)布后,當(dāng)時(shí)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局專門(mén)致函財(cái)政部,強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到我們國(guó)家的國(guó)計(jì)民生,確保質(zhì)量至關(guān)重要,建議對(duì)”驗(yàn)收”作出具體解釋,明確”驗(yàn)收”是交貨時(shí)由第三方產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)貨檢驗(yàn),質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購(gòu)中發(fā)揮重要作用.歸納起來(lái),政府采購(gòu)中實(shí)行第三方檢測(cè)制的必要性體現(xiàn)在:(1)建立

8、健全政府采購(gòu)的檢測(cè)體系.政府采購(gòu)的監(jiān)督法規(guī)中已有政府采購(gòu)履約監(jiān)督及驗(yàn)收工作辦法,但還不夠明確.質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從專業(yè)的角度協(xié)助政府采購(gòu)部門(mén)細(xì)化驗(yàn)收工作辦法,使采購(gòu)計(jì)劃具有更強(qiáng)的可操作性,這也是財(cái)政部門(mén)在建立政府采購(gòu)監(jiān)督法規(guī)體系工作中的主要任務(wù).(2)協(xié)助政府采購(gòu)部門(mén)建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督.要保證政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序地開(kāi)展,供應(yīng)商能否遵守政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定十分重要.政府采購(gòu)部門(mén)可在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,建立供應(yīng)商資格審查制度.規(guī)定進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商必須具備一定的條件,符合條件的供應(yīng)商發(fā)給市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證書(shū),并實(shí)行年檢制度.所有參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,必須憑其資格證書(shū)方能進(jìn)入政

9、府采購(gòu)市場(chǎng).對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中有一6o一違紀(jì)違規(guī)行為的,可以視其情節(jié)輕重,采取在資格證書(shū)上記敘違紀(jì)情況,限制其在一定的年限內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)和吊銷其資格證書(shū)等處罰手段.(3)建立驗(yàn)收與使用相分離制度,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督.在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中,如果使用單位行使驗(yàn)收權(quán),就容易產(chǎn)生違紀(jì)行為,影響驗(yàn)收工作的公正性.因此,必須使商品的采購(gòu),驗(yàn)收,付款和使用四個(gè)環(huán)節(jié)相互分離,建立采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu),質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和使用單位相互制約機(jī)制,即采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃審批,但不直接參與具體采購(gòu)事務(wù);采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)等采購(gòu)工作,但無(wú)權(quán)支付貸款;質(zhì)檢機(jī)構(gòu)按驗(yàn)收規(guī)則對(duì)采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)收,處于公正的第三方地位

10、;使用單位接受經(jīng)驗(yàn)證的采購(gòu)對(duì)象,質(zhì)量和利益得到充分保證;財(cái)政部門(mén)只能憑質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告才能支付貨款.這樣就使購(gòu)買(mǎi),驗(yàn)收,使用和付款四權(quán)分離,形成相互制約機(jī)制.(4)發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì).廣東省東莞市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所是東莞市人民政府和廣東省東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法設(shè)立和授權(quán)的第三方綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),是政府非盈利性事業(yè)單位,廣東省家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站掛靠該所,具有獨(dú)立的法人地位.2002年7月,該所受東莞市東莞市公安局交通警察支隊(duì)暨東莞市政府采購(gòu)中心委托,承擔(dān)政府采購(gòu)項(xiàng)目即東莞市電子警察系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目的技術(shù)測(cè)試工作,除為項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)定工作組提供科學(xué),公正,權(quán)威的評(píng)標(biāo)依據(jù)外,在社會(huì)上亦廣泛受到好評(píng).若東莞市質(zhì)檢所參與東莞市政府的采購(gòu)工作,不但能夠發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),還能保證驗(yàn)收工作的公平,公正,準(zhǔn)確和及時(shí),從而增強(qiáng)政府采購(gòu)在社會(huì)中的優(yōu)良形象.據(jù)了解,有些國(guó)家專門(mén)建立了政府采購(gòu)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),如韓國(guó)在政府采購(gòu)廳中就設(shè)立了政府采購(gòu)質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室.政府采購(gòu)實(shí)行第三方檢驗(yàn)后,在政府采購(gòu)領(lǐng)域就初步形成了類似我國(guó)工程中”三制”的框架,即采購(gòu)機(jī)構(gòu)(法人)負(fù)責(zé)制,招投標(biāo)制.第三方質(zhì)量檢驗(yàn)制.質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén),在