調(diào)研山東(2011)調(diào)查報(bào)告

1、 “調(diào)研山東（2011）”大型社會(huì)調(diào)查活動(dòng)調(diào)查報(bào)告 所屬院校 山東科技大學(xué) 課題名稱 新農(nóng)村建設(shè)之舊村改造現(xiàn)狀調(diào)查 _ 以東平縣為例 指導(dǎo)教師 * 團(tuán)隊(duì)成員 * * * * * * 活動(dòng)時(shí)間 2011年7月20日30日 目 錄前言2 1.1新型農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵與特征2 1.2舊村改造對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義21.3東平縣舊村改造調(diào)研問(wèn)題的提出3報(bào)告主體5 2.1調(diào)查的組織與實(shí)施5 2.1.1調(diào)查的目的與意義5 2.1.2調(diào)查的實(shí)施5 2.1.2.1調(diào)查的組織實(shí)施單位或機(jī)構(gòu)5 2.1.2.2調(diào)查對(duì)象的選擇6 2.1.2.3主要調(diào)查方法與過(guò)程6 2.1.2.4調(diào)查實(shí)施結(jié)果7 2.1.2.5調(diào)查質(zhì)量與結(jié)

2、果的評(píng)估與推斷72.2東平縣舊村改造情況調(diào)查分析7 2.2.1東平縣現(xiàn)實(shí)情況分析7 2.2.2東平縣舊村改造情況8 2.2.2.1村容和組織方面現(xiàn)實(shí)情況分析8 2.2.2.2新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐9 2.2.2.3村鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)9 2.2.2.4新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌9 2.2.3東平縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃9 2.2.3.1規(guī)劃編制9 2.2.3.2住宅建設(shè)10 2.2.3.3公共建筑設(shè)計(jì)10 2.2.3.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10舊村改造的實(shí)施對(duì)策與建議10附錄1活動(dòng)安排表13附錄2訪談表14附錄3活動(dòng)調(diào)查問(wèn)卷15附錄4泰安市人民政府批準(zhǔn)東平縣城市總體規(guī)劃（2008-2020年）18附錄5東平縣舊

3、村改造實(shí)施方案20附錄6部分舊村改造平面圖24前言1.1新型農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵與特征舊村改造是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)支持。解決好舊村改造問(wèn)題，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)，決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口中有80%左右居住在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題，特別是當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。黨的十六屆五中全會(huì)后，關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的報(bào)道屢屢現(xiàn)于報(bào)端。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，黨中央用短短20個(gè)字便概括出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵，不僅為我們勾勒出一幅令人

4、向往的現(xiàn)代化美麗圖景，也契合中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的想象。其中，村容整潔就是農(nóng)村整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。村容整潔的目標(biāo)就是要使農(nóng)村臟、亂、差的狀況從根本上得到治理，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，生態(tài)環(huán)境和人居條件不斷得到改善，使農(nóng)村呈現(xiàn)出民居美化、街院凈化、道路硬化、村莊綠化的新面貌。村容整潔是農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，是農(nóng)民生活的物質(zhì)載體，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的外在表象。村容整潔目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。1.2舊村改造對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義城市舊村改造首先具備如下兩個(gè)條件：其一涉及改造區(qū)域已經(jīng)屬于城區(qū)或者將來(lái)在短時(shí)期內(nèi)必然成為城區(qū)，屬于城市的規(guī)劃區(qū)域；其二是涉及改造的區(qū)域雖然屬于城市規(guī)

5、劃區(qū)，但是土地性質(zhì)尚未發(fā)生變化，公家尚未征用變更為國(guó)有土地，仍然歸屬于該區(qū)域村民集體所有，國(guó)家沒(méi)有基本所有權(quán)支配該區(qū)域土地的權(quán)利。當(dāng)然不論是哪種情況，要想把農(nóng)村很好的融入城市都將是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。還有作為新農(nóng)村，一定要培育新型的農(nóng)民。“人改造環(huán)境，環(huán)境塑造人”。可以說(shuō)，人與環(huán)境的關(guān)系是相互作用、相互促進(jìn)的。舊村改造對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。首先，舊村改造是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的需要。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)總量不足，突出問(wèn)題就是增長(zhǎng)方式不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。城市的快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾越來(lái)越突出。通過(guò)舊村改造，逐步盤(pán)活存量土地，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)的方式，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。據(jù)有關(guān)部

6、門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，通過(guò)舊村改造、遷村并點(diǎn)，能夠節(jié)約40到60的土地。其次，舊村改造能夠促進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展。通過(guò)舊村改造，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；通過(guò)農(nóng)村土地集約利用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城市化，縮小城鄉(xiāng)差別，達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。第三，舊村改造能夠促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。通過(guò)合理的規(guī)劃進(jìn)行舊村改造，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，在解決農(nóng)村未來(lái)發(fā)展空間需求的同時(shí)，也能夠解決農(nóng)村城市化問(wèn)題以及農(nóng)民非農(nóng)化問(wèn)題。因此，舊村改造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑1.3東平縣舊村改造調(diào)研問(wèn)題的提

7、出當(dāng)前，農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。農(nóng)村集中了我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就東平縣而言，順利進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)也是十分重要的。東平農(nóng)村落后的管理方法和生產(chǎn)關(guān)系阻礙了農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東平縣農(nóng)村存在的諸多問(wèn)題，與東平旅游建設(shè)理念不相符合，影響了東平的整體形象和旅游縣城的定位。從國(guó)內(nèi)其他發(fā)展較快的城市舊村改造的實(shí)

8、踐來(lái)看，東平舊村改造勢(shì)在必行。 東平縣農(nóng)村現(xiàn)狀：一、東平農(nóng)村規(guī)劃不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，各村規(guī)劃隨意性大，房屋亂蓋亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了東平的整體形象和旅游縣城的定位。二、房屋質(zhì)量差，東平縣許多舊村房子大部分為磚木結(jié)構(gòu)的平房。房屋排列雜亂無(wú)章，建筑密度大，道路狹窄，土地利用率低。三、農(nóng)村居民生活環(huán)境較差，多數(shù)農(nóng)村目前還是飲用井水，有的水井與糞便池僅幾米之隔，由于地面污水溢流滲漏，這類(lèi)飲用水的大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)；污水四溢，又孳生蒼蠅、蚊蟲(chóng)，傳播疾病，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。四、東平絕大多數(shù)舊村道路狀況差。農(nóng)村的道路大多狹窄不平，給農(nóng)民的生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售運(yùn)輸帶來(lái)諸多不便，大大增加農(nóng)業(yè)成本，嚴(yán)

9、重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五、東平舊村舊貌與群眾日益增長(zhǎng)的生活需求不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，村民逐漸富裕，農(nóng)民人均收入增高。富裕了的農(nóng)民想改善居住環(huán)境的愿望迫切，但商品房?jī)r(jià)格較高，大多村民只能望房興嘆。通過(guò)城中舊村改造可以縮短、消除城鄉(xiāng)差距，提高土地資源集約利用率，按照“改制先行，改建跟進(jìn)”的原則，集中力量完成集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)濟(jì)的無(wú)形改造，為舊村拆除和新小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件；通過(guò)實(shí)施新村規(guī)劃建設(shè)和老舊村改造工程，可以從根本上解決村民建房零、散、亂，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，難管理的局面，村莊建設(shè)將有質(zhì)的變化。新村水、電、路配套設(shè)施完備、村容整潔；

10、舊村村內(nèi)道路、環(huán)境明顯改觀，村民生產(chǎn)、生活出行便利、村容整潔，火災(zāi)隱患從根源上得到消除，村民生產(chǎn)生活秩序井然，全村社會(huì)穩(wěn)定。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要把城市建設(shè)、舊房改造與改善群眾的居住條件結(jié)合起來(lái)，確保群眾的利益不受損失。但是，目前有些地方并未全面理解城鎮(zhèn)化的真正含義，不顧條件盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)的建設(shè)，有些地方已經(jīng)形成熱潮，如不及時(shí)降溫，勢(shì)必給農(nóng)民造成危害，給國(guó)家造成損失。東平縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干村實(shí)行舊村改造，其中最典型的有焦村、羅莊等，農(nóng)民均已入住，享受到了新政策的實(shí)惠，還有很多村鎮(zhèn)正在規(guī)劃當(dāng)中?？梢远ㄐ缘卣f(shuō)該縣舊村改造已經(jīng)取得了一定成功，為東平人民的生活提供了便利，提高了人民的生活水平，農(nóng)民的生

11、活方式發(fā)生了重大變化。但這些關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的舉措是否都有利于人民，是否都以改善居民生活水平為目的，拆遷是否合理，新社區(qū)的生活模式對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了什么不便，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能否適應(yīng)現(xiàn)在的生活，搬進(jìn)新居后的生活成本與無(wú)地收入的矛盾等問(wèn)題都值得經(jīng)過(guò)一番深入的調(diào)查研究。無(wú)論從國(guó)家決策，還是人民自身等方面看，舊村改造的調(diào)研都是迫在眉睫的。報(bào)告主體.調(diào)查的組織與實(shí)施2.1.1調(diào)查的目的與意義當(dāng)舊村改造成為新農(nóng)村建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容時(shí)，關(guān)注舊村改造工程的進(jìn)展的程度和可行性以及由此所帶來(lái)的一些問(wèn)題具有重要意義。我們的調(diào)研活動(dòng)以“新農(nóng)村建設(shè)之舊村改造現(xiàn)狀調(diào)查以東平縣為例”為課題，調(diào)查方向從研究舊村

12、改造到為舊村改造我而研究，從研究新農(nóng)村到為新農(nóng)村而研究。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們了解到東平縣城中舊村改造的具體規(guī)劃和現(xiàn)在的真實(shí)進(jìn)度情況，以及針對(duì)舊村改造過(guò)程中所遇到問(wèn)題采取的措施。舊村改造在新農(nóng)村建設(shè)中是個(gè)比較重要的問(wèn)題，如何預(yù)防和解決著過(guò)程中出現(xiàn)的其他問(wèn)題（包括農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變、生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變），也是各級(jí)各部門(mén)亟待解決的。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪談話、縝密的數(shù)據(jù)分析和細(xì)致的調(diào)查研究，我們針對(duì)東平縣地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和相關(guān)困難提出對(duì)策建議?；谂f村改造在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過(guò)程中所遇到的瓶頸，本課題研究具有重大意義：通過(guò)對(duì)城中舊村改造工程的研究，為新農(nóng)村建設(shè)提供合理實(shí)際的建議，促進(jìn)該項(xiàng)工程的順利，這既是建設(shè)

13、新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)迫切需要，也是建設(shè)新農(nóng)村的目的和宗旨所在；同時(shí)也為即將或者已經(jīng)踏入新居的人們給出從普通“村民”到“居民”轉(zhuǎn)變的建議，更好地適應(yīng)新生活。本次社會(huì)調(diào)查活動(dòng)我們希望能夠用實(shí)際行動(dòng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的舊村改造工程做出一些貢獻(xiàn)，讓新居民切實(shí)提高生活和思想素質(zhì)水平，同時(shí)讓中國(guó)的農(nóng)村以一種更好的、新的姿態(tài)服務(wù)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2.1.2調(diào)查的實(shí)施2.1.2.1調(diào)查的組織實(shí)施單位或機(jī)構(gòu)本次調(diào)研由山東科技大學(xué)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)及調(diào)查員培訓(xùn)工作，并協(xié)調(diào)其他有關(guān)單位配合調(diào)查活動(dòng)。由泰安市東平縣政法委辦公室、東平縣城市建設(shè)局辦公室提供資料及人員支持；東平縣城市建設(shè)局人秘部負(fù)責(zé)調(diào)查工作的指導(dǎo)顧問(wèn)工作；山東科技大

14、學(xué)信息與電氣工程學(xué)院等四個(gè)學(xué)院暑期實(shí)踐小組承擔(dān)入戶調(diào)查的具體工作。2.1.2.2調(diào)查對(duì)象的選擇調(diào)查地選擇在泰安市東平縣轄域內(nèi)的農(nóng)村。東平縣位于魯西南，總面積1343平方公里，境內(nèi)山區(qū)、平原、湖洼各占三分之一，人口78萬(wàn)，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，708個(gè)行政村，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，東平縣作為泰安市新型農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)地之一，已對(duì)舊村改造進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的探索工作，在新型農(nóng)村建設(shè)方面具有一定的代表性；舊村改造工程已在東平縣取得了不錯(cuò)的成果，比如焦村社區(qū)、羅莊社區(qū)，給東平人民的生活帶來(lái)了重大變化。舊村改造作為東平縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)變點(diǎn)，各政府部門(mén)和廣大人民群眾對(duì)此熱情高漲，非常重視。另外，選擇該地進(jìn)行調(diào)研

15、，還因?yàn)檎{(diào)研小組隊(duì)員均來(lái)自東平縣，對(duì)當(dāng)?shù)馗鞔彐?zhèn)的舊村改造情況有一定的了解，有利于調(diào)研工作的開(kāi)展，也方便解決在調(diào)研中遇到的問(wèn)題。東平縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干村實(shí)行舊村改造，其中最典型的有焦村、羅莊等，多數(shù)改造地點(diǎn)村民均已入住，享受到了新政策的實(shí)惠，同時(shí)還有很多村鎮(zhèn)正在規(guī)劃當(dāng)中。雖然取得了不錯(cuò)的成果，但在舊村改造的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如：(1)拆遷中出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象，部分農(nóng)民對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不甚滿意；(2)農(nóng)民搬進(jìn)公寓后，不適應(yīng)現(xiàn)在的生活；(3)新社區(qū)的生活模式對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不便，比如農(nóng)業(yè)器械及農(nóng)產(chǎn)品的放置等問(wèn)題；(4)新社區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備，供水、供暖、供氣及娛樂(lè)設(shè)施不到位；（5）居民生

16、活垃圾、污水處理不當(dāng)造成環(huán)境污染；（6）搬進(jìn)新居后農(nóng)民的生活成本有所增加?；谏鲜隹紤]，經(jīng)過(guò)綜合分析，我們選擇東平縣作為主要調(diào)研地。2.1.2.3主要調(diào)查方法與過(guò)程本次調(diào)查堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持唯物史觀、理論聯(lián)系實(shí)際的方針，采取個(gè)案訪談和抽樣調(diào)查相結(jié)合、一般了解與重點(diǎn)調(diào)查向結(jié)合、定性與定量分析相結(jié)合的方法。本次調(diào)查在理論界已有成果的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，綜合抽樣調(diào)查與實(shí)地調(diào)查，在發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行抽樣調(diào)查的同時(shí)，對(duì)典型案例進(jìn)行深入訪談和座談，系統(tǒng)分析舊村該在的必要性、迫切性和緊要性及其戰(zhàn)略意義，集中分析建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和制約條件，重點(diǎn)探求新農(nóng)村建設(shè)中舊村改造的新機(jī)制和新思路，從

17、而在把握當(dāng)?shù)乜傮w現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究具有代表性和高度研究意義的個(gè)案。2.1.2.4調(diào)查實(shí)施結(jié)果為了保證調(diào)查研究的科學(xué)性和結(jié)論的普適性，實(shí)踐小組甄選了東平縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：焦村、羅莊、李范村、李泉子村、趙橋、一擔(dān)土、宿城、卜樓、虹橋、馬口村作為調(diào)查對(duì)象，采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷220份，回收問(wèn)卷197份，有效回收率為89.6%。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象均為當(dāng)?shù)卮迕瘢挲g從30歲以上不等，在回收的197份問(wèn)卷中，填寫(xiě)人女性為114人，占57.86%，具有初中以上學(xué)歷的填寫(xiě)人為71人，占36.04%。調(diào)查問(wèn)卷在所到村莊中隨機(jī)發(fā)放，針對(duì)典型個(gè)案，我們對(duì)其進(jìn)行深入訪談，并在征求采訪人同意后保留了

18、部分原始照片和視頻資料，留作分析使用。2.1.2.5調(diào)查質(zhì)量與結(jié)果的評(píng)估與推斷本研究的資料來(lái)自于新農(nóng)村建設(shè)之舊村改造現(xiàn)狀調(diào)查小組對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，問(wèn)卷在填寫(xiě)過(guò)程中，調(diào)查組成隊(duì)員在旁記錄填寫(xiě)者的有關(guān)情況。對(duì)有些無(wú)法獨(dú)立完成問(wèn)卷調(diào)查的居民，我們按照其本人的意愿幫助完成并核實(shí)，因此調(diào)查的可信度較高。分析方法采用單因素分析，社會(huì)因素、政府因素、家庭因素、自身因素采用平均值比較的方法。在調(diào)查問(wèn)卷中實(shí)踐小組針對(duì)舊村改造的現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與、文化建設(shè)等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)情況，總結(jié)當(dāng)前舊村改造的現(xiàn)狀。2.2東平縣舊村改造情況調(diào)查分析2.2.1東平縣現(xiàn)實(shí)情況分析全縣各村自

19、然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌等情況各有差別，舊村改造工作不可能短時(shí)間內(nèi)全面展開(kāi)。當(dāng)前東平縣舊村改造的重點(diǎn)是要抓好試點(diǎn)村的工作，及時(shí)，認(rèn)真地總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)及成功的做法，在全縣逐步推開(kāi)。舊村改造2010年啟動(dòng)一擔(dān)土、虹橋、趙橋、李范村、馬口、李泉子6村。截止到2011年8月，一擔(dān)土社區(qū)共有28棟回遷樓開(kāi)工建設(shè)，建筑面積9萬(wàn)平方米，已投資7000余萬(wàn)元。已有12棟樓完成主體工程。剩余16棟近期主體完工。虹橋社區(qū)共有11棟回遷樓開(kāi)工建設(shè)，建筑面積5萬(wàn)余平方米，已投資4000萬(wàn)余元，主體已全部完工，正進(jìn)行安裝及裝飾工程建設(shè)。趙橋社區(qū)共有6棟回遷樓開(kāi)工建設(shè)，建筑面積3萬(wàn)平方米，已投資2000余萬(wàn)元，基礎(chǔ)

20、工程已全部完工，已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)層建設(shè)。李范村社區(qū)共有23棟回遷樓開(kāi)工建設(shè)，建筑面積8.5萬(wàn)平方米，已投資3000萬(wàn)余元，基礎(chǔ)工程已全部完工，已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)層建設(shè)。馬口社區(qū)共有5棟回遷樓，已完成規(guī)劃評(píng)審，4月15日進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)。李泉子社區(qū)共有9棟回遷樓開(kāi)工建設(shè)，建筑面積3萬(wàn)平方米，已投資4000萬(wàn)元，已完成6棟回遷樓建設(shè)。2011年新啟動(dòng)卜樓、宿城兩村。截止到目前，卜樓已完成舊村拆遷。準(zhǔn)備進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。宿城共需拆遷113戶，截止當(dāng)前宿城村剩余6戶，宿城供銷(xiāo)社剩余1戶未拆遷。2.2.2東平縣舊村改造情況村莊人口戶數(shù)原村占地（畝）回遷占地（畝）騰空土地（畝）回遷棟數(shù)面積（萬(wàn)）投資（萬(wàn)元）工程進(jìn)度竣工時(shí)間一擔(dān)

21、土1700640496.8118.05378.752891143410棟已完成主體工程，其余近期主體完工2011.7.30虹 橋98025322279.5192.51156021主體已完工，已進(jìn)入裝飾、配套建設(shè)階段2011.6.20趙 橋40017467.220.446.8634000基礎(chǔ)工程已完成，已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)層建設(shè)階段2011.7.30李范村2100738426138.45287.55238.510800基礎(chǔ)工程基本完成，已進(jìn)入主體施工階段2011.7.30馬口村58013525060190544000拆遷已完成，4月15日開(kāi)工建設(shè)2011.7.30卜 樓645180185123626340

22、00拆遷已全部完成2012.2宿 城364113662046423000 正在拆遷，宿城村剩余6戶，供銷(xiāo)社剩余1戶2012.3李泉子44012990603093.225000已完成6棟回遷樓1# 4#即將回遷入住2011.12合 計(jì)668723621803619.41233.69237.72482552.2.2.1村容和組織方面現(xiàn)實(shí)情況分析東平縣在進(jìn)行和已經(jīng)進(jìn)行了的村莊如羅莊、一旦土等村落，以前鄉(xiāng)村污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地、不僅成為城市的死角，影響了市容市貌，也破壞了城市的精神文明建設(shè)。村容就是新農(nóng)村的形象，是最容易看得到，摸得著的工作。要做到村容整潔，就必須進(jìn)行村莊整治，而村莊整治同時(shí)又

23、關(guān)系到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要拉力和推力的均衡，并不是越快越好。健康的城鎮(zhèn)化需要富裕勞動(dòng)力有序地從農(nóng)村移民到城市，這個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然和諧的過(guò)程。要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的既定方針，關(guān)鍵是要進(jìn)行村莊整治，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，讓城市的文明和活力涌到農(nóng)村，明顯改變農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的整體面貌。2.2.2.2新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐按照上級(jí)要求，加大了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制力度，編制完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，調(diào)整或編制了200多個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)試點(diǎn)和社區(qū)布局規(guī)劃方案全部編制完成。加快了小城鎮(zhèn)

24、開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，基礎(chǔ)設(shè)施配套功能和服務(wù)水平明顯提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載、聚集和帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。大力開(kāi)展了村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了沿街建筑物粉刷美化，規(guī)范了廣告設(shè)置，強(qiáng)化了“五亂”治理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2.2.2.3村鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)接山鄉(xiāng)席橋村至銀山臘山的環(huán)湖景觀大道的修建，全長(zhǎng)110千米；彭集火車(chē)站的修建；完成州城鎮(zhèn)宋城建設(shè)；全縣所有試點(diǎn)社區(qū)的建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施的配套；完成全縣教育中小學(xué)危房改造；完成全縣農(nóng)（居）民村鎮(zhèn)危房改造，面積80萬(wàn)平方米；完成老湖鎮(zhèn)展?fàn)I村移民碼頭建設(shè)；實(shí)施舊縣鄉(xiāng)洪頂山溶洞及其旅游開(kāi)發(fā)；濟(jì)徐高速公路東平段建成通車(chē)。2.2.2.4新農(nóng)村

25、建設(shè)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、功能完善的原則和“東延、西連、南跨、北展”的發(fā)展思路，進(jìn)一步拓展縣城規(guī)模，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居家園，積極構(gòu)筑以“兩區(qū)、三園、一帶、十一鎮(zhèn)”為框架的城鎮(zhèn)空間格局，到2012年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%，縣城建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，人口達(dá)到26萬(wàn)人，跨入中等城市行列。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%以上，縣城建城區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口達(dá)到50萬(wàn)人。（縣建設(shè)局供稿）2.2.3東平縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2.2.3.1規(guī)劃編制完成全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制、評(píng)審與報(bào)批及修訂完善；完成全縣26個(gè)試點(diǎn)社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制、評(píng)審、報(bào)批并指

26、導(dǎo)實(shí)施；完成全縣未建社區(qū)的中心村和基層村建設(shè)規(guī)劃的編制、評(píng)審與報(bào)批，并指導(dǎo)實(shí)施。實(shí)現(xiàn)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到95%。2.2.3.2住宅建設(shè)村鎮(zhèn)26個(gè)試點(diǎn)社區(qū)全部按規(guī)劃建設(shè)完成，居民基本實(shí)現(xiàn)公寓化，人均住宅面積達(dá)到40平方米，全縣村鎮(zhèn)新建住宅公寓樓600萬(wàn)平方米。其他中心村和基層村實(shí)現(xiàn)舊城改造完成，人均居住面積達(dá)36平方米，新建住宅150萬(wàn)平方米。2.2.3.3公共建筑設(shè)計(jì)新建公共建筑28萬(wàn)平方米，生產(chǎn)建筑29萬(wàn)平方米，提高農(nóng)（居）民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，加快社區(qū)建設(shè)步伐，完善社區(qū)公共設(shè)施配套。2.2.3.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自來(lái)水受益人口達(dá)到68萬(wàn)人，受益率實(shí)現(xiàn)100%。硬化村鎮(zhèn)道路面積160萬(wàn)平方米，硬化

27、率由現(xiàn)在的75%，提高到90%，同時(shí)人均道路面積達(dá)由18平方米提高到40平方米。2.3存在的問(wèn)題在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是資金投入不足，政策扶持不夠，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。據(jù)了解，在東平縣農(nóng)村建一口沼氣池，除人工成本之外，需資金約2000元，而國(guó)家配套補(bǔ)貼只有1000元，這就限制了部分經(jīng)濟(jì)能力較差的農(nóng)戶的發(fā)展愿望。在調(diào)查問(wèn)卷回收統(tǒng)計(jì)中，有167人認(rèn)為資金支持不足，占回收總數(shù)（197份）的84.77%。現(xiàn)階段，國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策很多，但由于涉及地域廣、人口多，扶持政策限制條件多。與之相反的是農(nóng)民基礎(chǔ)條件差，資金不足，發(fā)展的愿望和現(xiàn)實(shí)存在差距。因此，受農(nóng)村基礎(chǔ)條件制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

28、大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，財(cái)政“缺口”大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金投入嚴(yán)重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化、標(biāo)準(zhǔn)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施的資金短缺，農(nóng)田水利建設(shè)、村組公路硬化難以開(kāi)展，甚至部分地區(qū)道路不暢通，輸電線路老化，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些客觀因素都制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。在一些舊村改造地，由于用電負(fù)荷和交通因素的影響，投入成本過(guò)高，最終無(wú)果而終。因此，優(yōu)質(zhì)資源得不到開(kāi)發(fā)，不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣制約。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該縣安置居民舊思想和老傳統(tǒng)禁錮了人們的思維，制約了農(nóng)村的發(fā)展，如在新社區(qū)的綠化帶上種蔬菜，在新房的陽(yáng)臺(tái)上晾曬玉米，這一現(xiàn)象有更加深刻的體現(xiàn)。農(nóng)民存

29、在“小富即安”思想，只滿足于解決基本溫飽問(wèn)題，而不善于尋求更高質(zhì)量的生活，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，只滿足于傳統(tǒng)耕作模式而畏于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。只滿足于現(xiàn)有的生活方式，而不求環(huán)境及生活狀況的改變，導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境變化慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力大，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。三是農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題亟待解決。現(xiàn)今，在農(nóng)村光為難流傳這樣的說(shuō)法，“救護(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)”，“脫貧三五年，一病回從前”，“做個(gè)闌尾炎，白耕一年田”在調(diào)研過(guò)程中，只要提起農(nóng)村醫(yī)療這個(gè)話題，就會(huì)說(shuō)起這些順口溜。在農(nóng)村地區(qū)普遍存在衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，高技術(shù)、高素質(zhì)的人才由于工作環(huán)境、待遇等問(wèn)題，又很難引進(jìn)。在一些老少邊窮村，全鄉(xiāng)（

30、鎮(zhèn)）的醫(yī)衛(wèi)人員中無(wú)學(xué)歷者高達(dá)50以上，中專(zhuān)學(xué)歷者占40左右，中專(zhuān)以上學(xué)歷者僅占10左右，缺醫(yī)現(xiàn)象十分驚人。另外，還有以下問(wèn)題現(xiàn)實(shí)存在：城市化發(fā)展不平衡，速度較慢，城市建設(shè)資金投入不足，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；建筑施工企業(yè)管理存在不合理之處。由于建筑市場(chǎng)的擴(kuò)大，施工工地的增多，違反規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給管理帶來(lái)一定難度，城市管理制度還沒(méi)有得到很好地落實(shí)，還需要進(jìn)一步健全和完善等。舊村改造的實(shí)施對(duì)策與建議建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項(xiàng)涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不懈奮斗的攻堅(jiān)工程，在開(kāi)局起步時(shí)必須把握好它的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

31、，做好舊村改造，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要分層次、分類(lèi)型、分階段逐步實(shí)施。作為村莊整治的一種類(lèi)型，舊村改造工作涉及到農(nóng)民的根本利益，是一件政策性很強(qiáng)的大事。十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。但是，就調(diào)研的情況來(lái)看，還有許多值得改進(jìn)的地方。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，舊村改造的模式對(duì)居民的滿意度有很大的影響?？傮w而言，政府應(yīng)該盡量少的干預(yù)居民的新房建設(shè)，應(yīng)該鼓勵(lì)居民在限定的條件下自己建房。另外，做好舊村改造工作，還應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：一

32、是加強(qiáng)規(guī)劃。從現(xiàn)有的調(diào)查情況來(lái)看，開(kāi)發(fā)商所開(kāi)發(fā)的高檔繁華地段只有少數(shù)部分或者根本沒(méi)有地段安置居民。為此，應(yīng)該讓上級(jí)單位進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督，聯(lián)合各級(jí)媒體進(jìn)行輿論上的引導(dǎo)和制約，讓政府的權(quán)力最小化，人民的意志充分體現(xiàn)。按照規(guī)劃先行的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好舊村改造的有關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃要尊重自然，尊重歷史文化傳統(tǒng)，要充分考慮市、區(qū)縣、鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)劃情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面的要求進(jìn)行編制。規(guī)劃的內(nèi)容要體現(xiàn)出因地制宜的原則，延續(xù)原有村莊特色，保護(hù)整體景觀；體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約用地的原則，突出重點(diǎn)，明確建設(shè)時(shí)序，并且簡(jiǎn)單明了，讓農(nóng)民看得懂，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自治。規(guī)劃要適當(dāng)超前，建設(shè)要量力而行，先易后難來(lái)改造；

33、二是堅(jiān)持農(nóng)民自愿。在走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)某社區(qū)居民對(duì)強(qiáng)拆意見(jiàn)很大，對(duì)政府安置房分配問(wèn)題表現(xiàn)出不滿。舊村改造要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)來(lái)表決，政府要適時(shí)引導(dǎo)和扶持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性，使農(nóng)民自愿成為舊村改造的主體。村莊基礎(chǔ)設(shè)施等公共部分由村集體負(fù)責(zé)，房屋建設(shè)等以農(nóng)民自身投資為主，村集體出資為輔。要充分利用已有基礎(chǔ)，量力而行進(jìn)行舊村改造；三是形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)。走訪過(guò)程中，我們?nèi)チ藮|平縣政法委辦公室、東平縣建設(shè)局辦公室、東平縣污水處理廠、東平縣國(guó)土資源局、東平縣東平湖移民管理局、東平縣發(fā)展和改革局、東平縣財(cái)政局、東平縣房管局、東平縣市政公用事業(yè)局、東平縣城市管理綜合執(zhí)法局、東平鎮(zhèn)政府等單位進(jìn)行采

34、訪或者咨詢。舊村改造涉及面廣，需要各個(gè)部門(mén)的關(guān)注和支持。在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)支農(nóng)的局面。在改造過(guò)程中，形成下情上達(dá)的信息渠道，時(shí)刻聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，為舊村改造提供政策、資金方面的支持和幫扶。通過(guò)試點(diǎn)村的示范效應(yīng)，形成以點(diǎn)帶面的局面。四是做好配套政策研究。舊村改造后節(jié)余土地的合理使用，目前來(lái)說(shuō)沒(méi)有明確的理論和法律依據(jù)。對(duì)于用地周轉(zhuǎn)和用地取得方式、農(nóng)村房屋土地產(chǎn)權(quán)以及節(jié)余土地使用方式和收益分配問(wèn)題，涉及到我國(guó)的根本法律，在這方面，還需要盡快的加強(qiáng)研究，及早拿出一套切實(shí)可行的方案，為舊村改造提供依據(jù)；四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有些社區(qū)采取了切實(shí)可行的措施保證了新農(nóng)村的產(chǎn)

35、業(yè)支撐：羅莊投資風(fēng)俗旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了羅貫中故里古建筑群；趙橋村附近建設(shè)了水上水滸商街，打造東平不夜街沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐，舊村改造不可能取得成功。要根據(jù)村莊的自然稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，尋找除風(fēng)俗旅游以外的其他產(chǎn)業(yè)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，發(fā)展產(chǎn)業(yè)還要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜地走符合農(nóng)村特點(diǎn)，尤其是適合區(qū)位特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；五是完善建設(shè)市場(chǎng)管理體系和完善政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。規(guī)范市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。改革和完善建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。規(guī)范工程發(fā)包市場(chǎng)和有形建筑市場(chǎng)。改革和完善工程招標(biāo)和投標(biāo)、合同管理、工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度體系。完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制，提高工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)理水平，建筑安全和

36、施工安全同步發(fā)展。六是制定政策，強(qiáng)勢(shì)整合部門(mén)和社會(huì)資金。一要建立部門(mén)幫扶機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)作為“三農(nóng)”工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，在全縣范圍內(nèi)上下大造聲勢(shì)，努力營(yíng)造干部服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)縣直單位駐村幫扶新農(nóng)村建設(shè)工作，組建幫扶工作組駐村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合省市幫扶工作組，做到了一個(gè)試點(diǎn)村安排一個(gè)工作組駐村幫扶，從人、財(cái)、物、智等方面幫助試點(diǎn)村農(nóng)民抓好建設(shè)。二要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。縣委、縣政府通過(guò)縣電視臺(tái)等媒體廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)知名人士捐資捐物，從資金、技術(shù)等方面給予新農(nóng)村建設(shè)支持。各試點(diǎn)村理事會(huì)也通過(guò)去信去函、組織座談會(huì)等方式向社會(huì)各界宣傳推介

37、本村的新農(nóng)村建設(shè)設(shè)想與做法。三要引導(dǎo)村組集體墊資助建。對(duì)有條件的村組，積極引導(dǎo)村集體資金中籌集一部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)資金。如利用拆除村中空心房后空出來(lái)的土地進(jìn)行規(guī)劃，打好建房基腳后拍賣(mài)給建房戶，所得資金全部用于村內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)。附錄1活動(dòng)安排表活動(dòng)時(shí)間：2011年7月20日2011年7月30日活動(dòng)地點(diǎn)：東平縣各社區(qū)活動(dòng)安排表：7月20日對(duì)調(diào)研地信息的搜集和整理7月20日晚確定每個(gè)人的分工，起草調(diào)查問(wèn)卷7月21日走訪虹橋社區(qū)、后屯、赤臉店7月22日走訪已經(jīng)改造完成的東平縣羅莊社區(qū)、宿城7月23號(hào)走訪正在改造中的東平縣李范村社區(qū)、馬口7月24日走訪焦村“山水人家”社區(qū)、趙橋村、卜樓7月25日走訪

38、李泉子“御泉龍庭”社區(qū)、一擔(dān)土7月26日到東平縣政府政法委辦公室、污水處理廠、財(cái)政局、住建局采訪7月27日到東平縣建設(shè)局辦公室、國(guó)土資源局等部門(mén)采訪7月28日到東平縣建設(shè)局人秘科采訪7月29日整理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷7月30日研討資料，整理調(diào)研報(bào)告調(diào)研地重點(diǎn)走訪安排圖：附錄2訪談表：時(shí)間地點(diǎn)姓名7月22日東平縣羅莊侯姓居民7月23號(hào)東平縣李村李姓居民7月24日東平縣焦村焦姓居民7月25日東平縣李泉子朱姓居民7月26日東平縣政府政法委辦公室污水處理廠財(cái)政局住建局7月27日東平縣建設(shè)局辦公室國(guó)土資源局7月28日東平縣建設(shè)局人秘科附錄3活動(dòng)調(diào)查問(wèn)卷東平舊村改造調(diào)查問(wèn)卷敬愛(ài)的老鄉(xiāng)：您好。感謝您參加這次調(diào)查活

39、動(dòng)，本調(diào)查是由山東科技大學(xué)2011年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研組舉行的一次有關(guān)舊村改造的社會(huì)調(diào)查，主要目的是了解東平縣新農(nóng)村建設(shè)的基本情況。本次調(diào)查采用無(wú)記名方式，不會(huì)對(duì)您造成任何的不利影響，所有回答只用于統(tǒng)計(jì)分析。您只需根據(jù)自己的實(shí)際情況在每個(gè)問(wèn)題所給出的幾個(gè)答案中選擇合適的答案標(biāo)記。您的回答不涉及對(duì)與錯(cuò)，但希望您按真實(shí)情況回答。謝謝您對(duì)我們工作的支持！山東科技大學(xué)2011年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查組聯(lián)系電話如果您對(duì)我們的調(diào)查有何補(bǔ)充，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系）。被訪人基本情況：年齡：_性別：_文化程度：_住址：_鄉(xiāng)_村1.您所在的新社區(qū)建設(shè)用地哪兒來(lái)？A.耕地 B.原來(lái)住宅拆遷后的土地 C

40、.其他2.舊房拆遷時(shí)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否滿意？A.沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)償 B.補(bǔ)償費(fèi)用太少，不滿意 C.還算滿意 D.很滿意3.新社區(qū)的供暖方式為：A.統(tǒng)一集中供暖 B自家煤球（煤炭）取暖 C.空調(diào)或小太陽(yáng)D.不取暖 E.其他4.現(xiàn)在的土地在家庭經(jīng)濟(jì)收入中的地位？A.家庭收入主要來(lái)源 B.種地太麻煩，已承包給別人 C.土地收入幾乎可以忽略 D.猶如雞肋，食之無(wú)味棄之可惜5.希望對(duì)現(xiàn)有土地如何經(jīng)營(yíng)？A.還是由自己種 B.由新社區(qū)或村委集中經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行分紅 C.轉(zhuǎn)讓或承包給他人 D.其他6.對(duì)于生活垃圾和污水如何處理？A.由新社區(qū)集中處理 B.自己處理 C.任意傾倒 D.其他方式7.你認(rèn)為每月生活成本的增加是由于以

41、下那幾個(gè)方面？A.物業(yè)管理 B.煤氣 C.水電 D.取暖費(fèi) E.其他8. 新型農(nóng)村社區(qū)的樓房有無(wú)房產(chǎn)證？A.有，新辦的 B.有，沿用以前的老房產(chǎn)證 C.沒(méi)有 D.不清楚9.覺(jué)得住樓房和平房那個(gè)更劃算、更喜歡哪一個(gè)？A.平房好 B.樓房好 C.無(wú)所謂差不多10.新社區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施有以下哪些：A.學(xué)校 B.衛(wèi)生所 C.健身器材 D.娛樂(lè)場(chǎng)所 E.其他11.社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)？A.村民 B.政府 C.第三方12.政府對(duì)孤寡老人和無(wú)保戶等困難群眾如何安置？A.政府資助其蓋房 B.政府為其租房 C.政府出資安置到敬老院 D.置之不理13.有沒(méi)有因?yàn)椴疬w舊房和購(gòu)置或建造新房而產(chǎn)生債務(wù)負(fù)擔(dān)？A.

42、補(bǔ)償費(fèi)用足夠購(gòu)置或建造新房 B.需自己出資一部分錢(qián)購(gòu)置新房 C.補(bǔ)償太少，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)14.新農(nóng)村建設(shè)是否對(duì)您的生活造成重大影響？對(duì)新社區(qū)的建設(shè)總體是否滿意？_15.您認(rèn)為現(xiàn)在你們村的新農(nóng)村建設(shè)有哪些方面可以進(jìn)行完善？對(duì)東平以后的舊村改造有什么建議？_附錄4泰安市人民政府批準(zhǔn)東平縣城市總體規(guī)劃（2008-2020年）2011年5月12日，泰安市人民政府以泰政函201152號(hào)文件形式，批復(fù)東平縣關(guān)于審批< 東平縣城市總體規(guī)劃（2008-2020年）>的報(bào)告（東政發(fā)201046號(hào)），原則同意東平縣城市總體規(guī)劃（2008-2020年），并就有關(guān)問(wèn)題提出了批復(fù)意見(jiàn)：一、城市性質(zhì)。東

43、平湖綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)基地；山水園林旅游城市。二、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)分為三個(gè)等級(jí)。東平街道為一級(jí)城鎮(zhèn)，州城街道、銀山鎮(zhèn)為二級(jí)城鎮(zhèn)，斑鳩店鎮(zhèn)、老湖鎮(zhèn)、梯門(mén)鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、沙河站鎮(zhèn)、新湖鄉(xiāng)、戴廟鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為三級(jí)城鎮(zhèn)，形成“一中心、二重點(diǎn)、干字型軸線”的發(fā)展框架。城鎮(zhèn)化水平2013年達(dá)到42%，2020年達(dá)到54%?？h域要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三、城市規(guī)模。規(guī)劃近期到2013年，中心城區(qū)人口規(guī)模為19萬(wàn)人，城市建設(shè)面積22.74平方公里；遠(yuǎn)期到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模為27.0萬(wàn)人，城市建設(shè)用地面積31.97平方公里。四、城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)范圍北至大羊鎮(zhèn)龍山屯村，西至東

44、平湖東岸，南至沙河站鎮(zhèn)北邊界，東至接山鎮(zhèn)西邊界（包括東平街道、州城街道、老湖鎮(zhèn)、新湖鄉(xiāng)北部部分村莊、大羊鎮(zhèn)南部部分村莊以及白佛山風(fēng)景區(qū)、稻屯洼國(guó)家城市濕地公園、王臺(tái)水源保護(hù)區(qū)、引湖水源保護(hù)區(qū)），總面積437.6平方公里。五、城市規(guī)劃布局。城市布局結(jié)構(gòu)為“一核、二軸、六片區(qū)”?！耙缓恕奔礀|原路至宿昌路間、稻香街南側(cè)形成的城市核心區(qū)；“二軸”指由稻香街、貫中大道共同組成的城市生長(zhǎng)軸以及以東原路為依托形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“六片區(qū)”指東山片區(qū)、濱河片區(qū)、佛山片區(qū)、龍?zhí)镀瑓^(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)和彭集片區(qū)。六、道路系統(tǒng)。道路系統(tǒng)采用方格網(wǎng)形式，由主干路、次干路、支路組成，形成“內(nèi)外雙環(huán)、六橫、五縱”的整體交通結(jié)構(gòu)框架

45、。七、綠地水系。規(guī)劃形成“青山半抱、綠水穿城、十園多點(diǎn)、多極滲透”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及“一潭、二渠、一環(huán)、四河”的水系結(jié)構(gòu)。八、文物古跡保護(hù)。劃定保護(hù)范圍，建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)范圍內(nèi)的城市建設(shè)，嚴(yán)禁破壞文物古跡的行為。對(duì)中心城區(qū)的李范村、一擔(dān)土村漢墓群，周邊的東平故城、白佛山石窟造像、青峰山摩崖造像以及散落的漢墓群等實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。市政府在批復(fù)中指出：城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。東平縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合總體規(guī)劃的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施總體規(guī)劃的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。附錄5東平縣舊

46、村改造實(shí)施方案為進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，加快舊村改造步伐，依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)物權(quán)法、國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，按照東政發(fā)200833號(hào)文關(guān)于東平縣舊城開(kāi)發(fā)改造的意見(jiàn)，制訂如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)，積極配合城市景觀水系建設(shè)工程，以提高村（居）民居住水平和生活質(zhì)量為目標(biāo)，節(jié)約集約利用土地，合理安排村（居）民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)和配套公共設(shè)施等項(xiàng)目，有組織、有計(jì)劃、有步驟地完成舊村開(kāi)發(fā)改造，完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，促進(jìn)縣

47、城持續(xù)健康發(fā)展，努力打造生態(tài)宜居美好家園。二、工作原則（一）政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。舊村改造實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、土地、房產(chǎn)管理等法律法規(guī)，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“統(tǒng)籌布局，成片開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”的要求，編制出村莊綜合改造規(guī)劃和居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，突出特色，強(qiáng)化精品意識(shí)，確保改造一片，成功一片。（二）自求平衡、一村（居）一策的原則。根據(jù)各村（居）實(shí)際情況，拿出具體實(shí)施方案，采取靈活多樣的方式進(jìn)行改造。統(tǒng)籌考慮國(guó)家、集體、個(gè)人及投資者的利益，依法保護(hù)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）民的合法權(quán)益，量力而行，分步實(shí)施，選擇條件成熟的后屯、赤臉店村（居）作為改造

48、試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。對(duì)規(guī)模較小一擔(dān)土、李范村、趙橋村等舊村（居），實(shí)行一次性改造；對(duì)護(hù)村、李泉子等規(guī)模較大的村（居），實(shí)行穩(wěn)步開(kāi)發(fā)、分期實(shí)施；對(duì)少數(shù)有條件合并安置的舊村（居），采取整體搬遷、異地安置的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。（三）科學(xué)管理，適度控制的原則。對(duì)年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行總量控制，開(kāi)發(fā)進(jìn)程與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)需求相協(xié)調(diào)，實(shí)施區(qū)域性整體開(kāi)發(fā)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行自建自住、單身宿舍等形式的分散零星開(kāi)發(fā)。三、拆遷安置與補(bǔ)償（一）舊村的拆遷安置按照有關(guān)城市房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。村（居）所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)村（居）民委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，

49、結(jié)合本村實(shí)際，依據(jù)200833號(hào)文，盡快擬定整體的拆遷補(bǔ)償安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣舊村改造指揮部辦公室討論研究并審核后，報(bào)縣舊村改造指揮部批準(zhǔn)，按照法定程序?qū)嵤?。（二）拆遷房屋安置，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置房建設(shè)要相對(duì)集中。居民居住用房，依據(jù)當(dāng)年戶籍所在地居民登記及常住人口情況，按40m2/人進(jìn)行安置；經(jīng)營(yíng)性用房，根據(jù)各村實(shí)際情況，給予10m2/人的經(jīng)營(yíng)性用房安置。四、工作目標(biāo)計(jì)劃用2年的時(shí)間完成一擔(dān)土、赤臉店、后屯、李范村、護(hù)村、虹橋、趙橋、李泉子、卜樓等9個(gè)村（居）的開(kāi)發(fā)改造，共涉及11940人、3997戶，需拆遷3779戶、安置4436戶、11763人，住宅安置面積51.63萬(wàn)平方

50、米，商業(yè)安置面積14.25萬(wàn)平方米，舊村總占地159.4公頃，安置共用地69.7公頃，可騰空土地89. 7公頃。2010年，采取全面啟動(dòng)、重點(diǎn)突出、分類(lèi)指導(dǎo)的方式，加快舊村改造步伐。（一）在縣舊村改造指揮部的指導(dǎo)和監(jiān)督下，以各村自行引進(jìn)開(kāi)發(fā)商為主，繼續(xù)推進(jìn)和完善已經(jīng)實(shí)施開(kāi)發(fā)改造的舊村。李泉子村在2009年開(kāi)發(fā)改造的基礎(chǔ)上，今年開(kāi)發(fā)建設(shè)24000平方米，安置120戶，對(duì)已完成的住宅樓逐步進(jìn)行配套；卜樓小區(qū)在沿街樓及住宅樓部分已完成的基礎(chǔ)上，完成南側(cè)及西側(cè)沿街開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，做好住戶安置，盡快拆除原住房，加快小區(qū)配套。虹橋村2009年已完成兩棟宿舍樓的建設(shè)，部分住戶已安置，今年要完成6棟宿舍樓的建設(shè)，安置220戶，涉及拆遷的全部拆除。為完善城市功能，方便東源莊園、鑫海山莊、名仕佳苑、盛世常春藤、九鑫花園、銀山小區(qū)等諸多小區(qū)居民的生活，擬在虹橋建設(shè)占地4公頃、集服裝、生鮮、蔬菜等一體的綜合集貿(mào)市場(chǎng)，今年要清出現(xiàn)場(chǎng)，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，辦理完畢建設(shè)手續(xù)，2011年