新時期農(nóng)村貧困原因調(diào)查及思考(1)

1、    新時期農(nóng)村貧困原因調(diào)查及思考(1)    】本文調(diào)查分析了新時期農(nóng)村貧困原因，結論認為，自然災害和環(huán)境的惡劣仍然是當今貧困的首原因，另外，缺勞動力致貧和因上學致貧是新時期下的新的貧困原因。本文還在分析貧困原因的基礎上為下一步制定扶貧戰(zhàn)略提出了思考及看法。        【關鍵詞】農(nóng)村貧困 原因分析 扶貧        上世紀80年代，中國政府開始了大

2、規(guī)模的扶貧工作。1986年國務院成立了扶貧開發(fā)領導小組及辦公室，在全國開展了大規(guī)模有計劃、有組織的扶貧開發(fā)。1994年又實施了國家八七扶貧攻堅計劃（到2000年底用七年的時間，解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽）。在近20年時間里，中國在扶貧開發(fā)領域也取得了舉世矚目的巨大成就。中國的貧困人口已由1978年的2.5億降到1992年的8000萬，再降到2000年3000萬人。進入新世紀，我國的扶貧工作仍然任重道遠，因為剩下的一部分貧困人口大都是分布在自然條件惡劣、基礎設施比較薄弱地區(qū)或偏遠地區(qū)，脫貧難度較大；其次，基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，只是中國扶貧開發(fā)所取得的一個階段性勝利。上世紀末脫貧標準

3、低，存在返貧現(xiàn)象；第三，新的歷史條件下，貧困原因發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點，新的貧困原因不斷產(chǎn)生，如因上學致貧在上世紀八、九十年代都是少見的。        為了摸清新的時期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步扶貧制定切合實際的戰(zhàn)略決策，安徽省人民政府在2001年七月，組織了省直有關單位在全省范圍內(nèi)抽取了10個貧困縣、30個貧困鄉(xiāng)、60個貧困村進行了實地調(diào)查，收取了471戶的資料。現(xiàn)根據(jù)471戶的資料，對當前農(nóng)村貧困原因分析如下：        一

4、、被調(diào)查貧困戶的基本情況        在扶貧調(diào)查收取的471戶資料中，人均收入少于826元k的絕對貧困戶占有440戶。440戶貧困戶共有人口1834人，勞力792人，外出打工173人，人均收入502.5元，其中勞務收入123.2元，占24.5%，種植業(yè)收入254.6元，占50.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房108戶，占24.5%，住土瓦房196戶，占44.5%，住磚瓦房及板房104戶，占23

5、.6%，住危房31戶，占7.01%，住樓房2戶，無房戶1戶。通電384戶，占87.3%，未通電有56戶，占12.7%。有電視機的有181戶，占41.1%，無電視機259戶，占58.9%，通廣播的僅78戶，占17.7%。        二、貧困原因分析        從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調(diào)查主采取問卷方式進行，從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧

6、困原因的，問卷設計中不考慮貧困原因的權重，并且在調(diào)查過程中，對農(nóng)戶個別訪談。根據(jù)整理問卷和現(xiàn)場調(diào)查情況，貧困原因有：        1、缺文化致貧。文化程度低是導致貧困的重原因，根據(jù)問卷統(tǒng)計結果，423個貧困戶中家庭主勞力是文盲和初識的有81戶，占18.4%，小學文化程度的有250戶，占56.8%，占一半以上，初中文化程度的95戶，占21.6%，高中以上文化程度的有14戶，占3.2%，高中與初中文化程度之和只占24.8%，比例非常少。資料顯示，家庭主勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困（見表1、2）。家庭主勞

7、力是高中以上文化程度的14戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主勞力是文盲和初識的81戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500826元的家庭中，有10.5%的家庭主勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主勞力是文盲的竟達36.6%。利用統(tǒng)計知識計算，家庭主勞力文化程度與家庭人均收入有很大的正相關性，相關系數(shù)為0.85，呈高度相關。根據(jù)安徽省農(nóng)村隊1998年調(diào)查安徽省農(nóng)村3100戶資料顯示，勞動力文化程度分布是文盲和初識占10.9%，小學占32.7%，初中占46%，高中以上占10.4%，與全省平均資料相比，貧困戶勞動力文化程度遠遠低于全省平均值。  

8、;          缺文化必然導致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟至今還很不習慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風調(diào)雨順；依靠國家支持，救濟的“等靠”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀念保守，不愿接受新技術，甘愿受窮。        2、自然災害致貧。問卷結果顯示（見表3），因自然災

9、害導致貧困的，占26.09%的幾率，在所有的貧困原因中占第一位，在人均收入300500元的家庭中，因災貧困達到28.24的概率。因災貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。如我們調(diào)查的長豐縣有兩個村，屬江淮分水嶺地區(qū)，地勢波狀起伏，蓄水條件差，降雨量少，經(jīng)常受旱，由于干旱已有三年沒有收成，就連生活用水都到幾里外的鄰村取水。一年之中，有半年時間向政府借糧。另外兩個村屬“兩湖”灣區(qū)，為淮河蓄洪區(qū)，一旦淮河汛情緊張，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不斷上漲的洪水侵害，有時“關門淹”長達兩個多月，時常是水來成湖，水去成灘，先澇后旱，十種九空。另外，因災貧困也是返貧的根本原因，由于

10、國情所決定，上世紀我國的脫貧標準低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災害，又加入貧困的行列。        3、因病、殘致貧。因病、殘導致貧困的原因，在所有貧困原因中占第二位，占21.74%的概率（見表3）。在人均收入500826元的家庭中，病、殘導致貧困的原因占23.62%的概率，而人均收入在300元以下的家庭，占19.53%概率，似乎有下降的趨勢，這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負擔，一

11、年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導致家庭貧困的根源。        4、缺耕地致貧。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民是沒有耕地，也就無法生存。我國進行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕

12、地質量差是導致貧困的重原因。表3中顯示，由于缺耕地導致貧困占15.16%概率，在所有的調(diào)查貧困原因中占第三位。440貧困戶，人均耕地僅有0.89畝，與安徽省平均水平相比，相差 0.35 畝。這幺少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質差，不能適時進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。            【摘】本文調(diào)查分析了新時期農(nóng)村貧困原因，結論認為，自然災害和環(huán)境的惡劣仍然是當今貧困的首原因，另外，缺     

13、0;   本篇論文是由3COME文檔頻道的網(wǎng)友為您在網(wǎng)絡上收集整理餅投稿至本站的，論文版權屬原作者，請不用于商業(yè)用途或者抄襲，僅供參考學習之用，否者后果自負，如果此文侵犯您的合法權益，請聯(lián)系我們。    5、缺勞動力致貧。問卷統(tǒng)計結果顯示，貧困原因中，12.95%的原因是缺勞力，越是缺勞力，越是貧困（見表4），從表4可以看出，家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.81時，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大

14、都是人多地少，勞動力嚴重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少并不是影響貧困的重原因。到了90年代后期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠遠多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個家庭的貧困。當然外出打工與外出勞動力的素質有關，素質越高，獲得的勞務收入越多。對表進一步分析得出結論，人均收入高的家庭，勞務收入越多，占的比例也相對較多（見表5）；有勞力外出打工的家庭平均人均收入為556.3元，勞務收入占的比例為47.1%，無勞力外出打工的家庭平均人均收入為473元，勞務收入占的比例為9.95%

15、，家庭外出勞力越多，家庭人均收入相對也就越高，勞務收入占的比例越多（見表6）。        進一步分析缺勞力的貧困戶，這些貧困戶大都是小孩多，且癡呆比例高于其它地區(qū)，勞力少。越是貧困地區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念強，計劃生育工作做得較差，超生現(xiàn)象嚴重，人口素質越差，癡呆現(xiàn)象較多，如我們所調(diào)查的一個村中，就見到好幾例癡呆。                6、因上學致貧。

16、因上學致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。調(diào)查問卷顯示，這種原因占整個貧困原因的11.3%，且家庭越貧困，這種原因出現(xiàn)的概率越高（見表3）。雖說我們國家的小學、中學都是義務教育，但貧困地區(qū)財政收入少，用在學校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學校正常開支，有的學校采取增加收費來保證學經(jīng)費缺口，于是教育亂收費在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個小學生學雜費一年78百元，一個中學生的學雜費一年1千多元。如果貧困地區(qū)一個家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少一

17、萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，想上大學，只有依靠借債，那幺，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。        7、因建房致貧。由建房致貧占整個貧困原因的6.09%，這個比例不大，這種情況大都是特別貧困的家庭，由于生存問題，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就會更加貧困。貧困戶的住房條件都是比較差的，問卷統(tǒng)計顯示，440戶貧困戶中，有土草房108戶，占24.5%，危房31戶，占7.01%，一戶危房。因建房致貧的，除了極度貧困戶外，還有一部分是返貧戶，這一部分家庭先是脫貧了，可能建房時借了一些債，后因種種

18、原因，收入下降，而借的債又需償還，導致生活水平下降。調(diào)查中這部分人因此把貧困原因歸功于建房。        8、其它原因致貧。其它原因導致貧困占6.71%，比例也不大。這通常是受傳統(tǒng)觀念的影響，大辦結婚、喪事等過多的消費造成的。有的參與封建迷信、賭博、逢年過節(jié)的大肆鋪張浪費造成的。        三、結論與建議        1、結論  

19、      在所有貧困原因中，因缺文化、因災、因病殘、缺勞力是形成貧困的重原因。其中缺乏文化、自然災害和環(huán)境惡劣是致貧的最首的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學致貧是新的時期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經(jīng)濟年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會有所突出。        2、思考       

20、 （1）改善人的生存環(huán)境仍然是今后扶貧工作的重點。從以上分析我們可以看出，自然條件的惡劣，因災致貧占首位，因此，在今后的扶貧工作中，加強基礎設施的建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先考慮到這一點。扶貧首先考慮到人的生存問題。如果這個地區(qū)生存環(huán)境無法通過基礎設施建設來改善，那只有通過移民來脫貧，從根本上解決這個地區(qū)的貧困問題。        （2）重視文化扶貧。貧困地區(qū)文化都比較落后，農(nóng)民缺文化是貧困的一個重原因，農(nóng)民文化素質低又是影響脫貧的關鍵因素，因此，提高

21、貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質是扶貧一項重工作。90年代，安徽省社會科學院研究員辛秋水同志在安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)進行文化扶貧試驗，起得了良好的效果。扶貧工作中應專門安排文化扶貧資金和項目，對農(nóng)民進行文化培訓和掃盲，幫助貧困地區(qū)提高文化，尤其對貧困地區(qū)農(nóng)民進行科技技術培訓和職業(yè)培訓，幫助農(nóng)民實行科學種田，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)民收入。針對因上學致貧現(xiàn)象，政府應在扶貧工作中，專門設立一塊基金，專門用于支助貧困地區(qū)孩子上學。這樣做一是使貧困地區(qū)的孩子都有同等的上學機會；二是為國家培養(yǎng)出更多的人才；三是提高貧困地區(qū)人口的文化素質，有利于脫貧致富；四是更有重的是直接脫貧。如果一個貧困地區(qū)的家庭有一個大學生完成學

22、業(yè)，這個家庭就能徹底告別貧困。        （3）建立醫(yī)療救助制度，加強衛(wèi)生扶貧工作。從上述原因中，我們可以看到，貧困地區(qū)因病、殘貧困的占貧困原因的第二位。造成這種局面是貧困地區(qū)的社會保障比較落后，醫(yī)療救助幾乎是空白。農(nóng)民抗風險能力較弱，社會保障在貧困地區(qū)非常迫切需。因此，在貧困地區(qū)建立一套醫(yī)療救助是發(fā)展生產(chǎn)、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需，也是扶貧工作的一項重任務。中國實施的扶貧計劃，往往側重于經(jīng)濟上的扶貧。應當把經(jīng)濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機的結合起來，通過中央政府及發(fā)達地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設施建設

23、與“缺醫(yī)少藥”問題，并且在國家扶貧?？罴坝嘘P扶持資金中劃出一部分，專門解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對于區(qū)域內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困人口，實施醫(yī)療救助計劃。醫(yī)療救助計劃是醫(yī)療保障體系的重內(nèi)容。應當把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，把醫(yī)療救助計劃與整個社會保障體系有機結合起來，如借助農(nóng)村最低生活保障制度的標準，確定實施醫(yī)療救助的對象范圍。這樣既可以真正使貧困者得到救助，又方便可行，減少組織成本。        （4）有組織地引導貧困地區(qū)農(nóng)民外出打工。90年代后，貧困地區(qū)農(nóng)民外出打工增多，一方面可緩解了貧困地區(qū)剩余勞動力問題，更重的是出去的人開闊了眼界，見了世面，接受了新的觀念。最終又帶回了信息，產(chǎn)生了擴散效應。很多地方就是靠農(nóng)民外出打工使農(nóng)民脫貧致富。但是，目前貧困地區(qū)農(nóng)民外出基本是自發(fā)的，盲目的，無序的，也帶來許多問題，如社會治安、農(nóng)民自身安全、經(jīng)濟保障等。因此，在扶貧工作中，政府給予宏觀指導和應合理組織，解決貧困地區(qū)農(nóng)村更多的勞動力剩余問題，幫助農(nóng)民脫貧致富。     &#