美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示

1、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示摘要 各國(guó)政府為促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ,都有不同程度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政 策。本論文主要分析了美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策 ,并提出了美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策制定的啟示。 關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 美國(guó)農(nóng)業(yè)政策 一、美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 1. 農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策 美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用 2002 年農(nóng) 業(yè)法案中的 “營(yíng)銷(xiāo)援助貸款 ”、 “貸款差價(jià)支付 ”、“固定直接補(bǔ)貼 ”和 “反周期補(bǔ)貼 ”幾種政策工具 ,為農(nóng)場(chǎng)主提供支持和補(bǔ)貼 ,構(gòu)成嚴(yán)密的收 入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對(duì)補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。 (1)營(yíng)銷(xiāo)援助貸款。營(yíng)銷(xiāo)援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn) 之前可以

2、用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期 9 個(gè)月的無(wú)追索權(quán)貸 款。收獲之后 ,在貸款到期前 ,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí) , 農(nóng)民可以在市場(chǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品 ,償還貸款 ;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率和利 息之和時(shí) ,農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。(2)貸款差價(jià)支付。貸款差價(jià)支付是營(yíng)銷(xiāo)援助貸款的一種替代形式 ,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于 借貸率時(shí) ,政府對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格和借貸率之間的差額部分直接進(jìn)行現(xiàn)金 支付。這樣就有效緩解了營(yíng)銷(xiāo)援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫(kù) 存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了 2002 年農(nóng)業(yè)法對(duì)于貸款差價(jià)支付的規(guī)定 , 操作方式保持不變。除了 ELS 棉花外 ,所有營(yíng)銷(xiāo)援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都 在貸款差價(jià)支付的范

3、圍。(3)固定直接補(bǔ)貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的補(bǔ)貼方式 ,屬于“綠箱 ”政策,農(nóng)民可以 自愿參加。政府預(yù)先確定作物的面積和單產(chǎn) ,并對(duì)每種商品都規(guī)定一 個(gè)固定的直接補(bǔ)貼率。補(bǔ)貼金額為補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼單產(chǎn)以及補(bǔ)貼率 的乘積。 (4)反周期補(bǔ)貼。 2002 年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補(bǔ)貼是 “基于價(jià)格的反周期支付 ”即,基于目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格和直接支付之 間的差額確定補(bǔ)貼。當(dāng)全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格與直接支付之和等于或大 于目標(biāo)價(jià)格時(shí) ,不進(jìn)行反周期支付 ;反之要進(jìn)行補(bǔ)貼。2.農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼政策 美國(guó)的出口補(bǔ)貼主要包括直接出口補(bǔ)貼和出口信 貸。直接出口補(bǔ)貼主要有出口促進(jìn)計(jì)劃和奶制品出口刺激計(jì)劃兩

4、個(gè) 補(bǔ)貼項(xiàng)目。出口促進(jìn)計(jì)劃是美國(guó)農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價(jià)格在目標(biāo)國(guó)銷(xiāo)售美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品 ,以應(yīng)對(duì)來(lái)自高補(bǔ) 貼國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng) ,達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)份額的目的。奶制品出口刺激計(jì) 劃主要用于促進(jìn)脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。 出口信貸。出 口信貸是一種間接的出口補(bǔ)貼方式。它始于1982 年 ,目前是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項(xiàng)目 ,主要功能是為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款 擔(dān)保。 二、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示 1. 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度 與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比 ,我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小 ,技術(shù)水平和人力資本水平低 ,農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱 ,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位

5、是農(nóng)戶(hù) ,其目標(biāo)往往 是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達(dá)到的最大產(chǎn)量。他們比美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 更難適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是 農(nóng)場(chǎng) ,平均規(guī)模比我國(guó)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)規(guī)模大得多 ,具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上廠(chǎng)商 的組織化特征和行為特點(diǎn) ,按照利潤(rùn)最大化目標(biāo)從事生產(chǎn)活動(dòng)。在經(jīng) 營(yíng)管理上也更接近工商企業(yè)的方法 ,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)管理。美國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國(guó)農(nóng)業(yè)中廣泛存在 的自然經(jīng)濟(jì)特征形成了鮮明對(duì)照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶(hù)為組織單位 且高度分散 ,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團(tuán)體來(lái)提高產(chǎn)品價(jià)格、保 護(hù)自己的利益。而美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說(shuō)國(guó)會(huì)、影響政府政策和行為 的能力非常強(qiáng)。 目

6、前我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段 ,應(yīng)該逐步 改變重工輕農(nóng)的資源配置模式 ,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度 ,變工業(yè)從 農(nóng)業(yè)汲取為對(duì)農(nóng)業(yè)反哺。政府通過(guò)財(cái)政的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移應(yīng)該是主要手 段。在加大直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí) ,政府可以通過(guò)財(cái)政貼息方式 引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。2.提高 “綠箱”補(bǔ)貼水平 依據(jù) WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議的相關(guān)規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾 ,我國(guó) 今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是 ,調(diào)整 “黃箱 ”政策的同時(shí) ,擴(kuò)大 “綠箱 ”補(bǔ)貼的范圍 ,并提高 “綠箱 ”補(bǔ)貼水平。應(yīng)逐步縮小糧食價(jià)格保 護(hù)的范圍 ,重點(diǎn)為優(yōu)良品種提供價(jià)格保護(hù) ,同時(shí) ,調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格 ,使 之逐步接近市場(chǎng)價(jià)格 ,以減

7、輕財(cái)政壓力 ,并將糧棉流通部門(mén)的 “黃箱 ”保 護(hù)價(jià)收購(gòu)資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶(hù)發(fā)放的 “綠箱 ”收入補(bǔ)貼。一是增加對(duì) 農(nóng)業(yè)科技研究的投入補(bǔ)貼。以設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用給以資金傾斜。另外 ,對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技 術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助 ,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量 ,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗 放型向集約型轉(zhuǎn)變 ,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是重視對(duì)農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出 , 增加農(nóng)民收入 ,又通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁 ,提高 農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入補(bǔ) 貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

8、的重要條件,政府應(yīng)建立全國(guó)農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng) ,用現(xiàn)代化的手段對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和 配置 ,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。3.逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法律化 ,把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó) 家行為 我國(guó)要對(duì)農(nóng)業(yè)提供有效的補(bǔ)貼 ,必須建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼的法律制度 :一是建立起適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開(kāi)透明的 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)建設(shè),要以保障對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼為核心 ,充分考慮我國(guó)財(cái)政的支付能力 ,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設(shè)定必要的 “黃箱政策 ”條款 ,將合法的特殊差別待遇和例 外條款以法律形式固定下來(lái) ,增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對(duì)農(nóng)業(yè)