論20世紀初直隸地區(qū)的社會整合

1、論20世紀初直隸地區(qū)的社會整合         庚子、辛丑之后，以袁世凱為首的北洋官僚集團開始在直隸地區(qū)厲行北洋新政，藉以進行戰(zhàn)后地方重建。同時，在開埠初期(1860-1900)從前近代社會內(nèi)容分化基礎上而形成的直隸早期資產(chǎn)階級也在時代風云際會的鼓蕩下，逐步演化為1種有序化的重要社會力量，卷入地方政治舞臺。這兩種社會整合力犬牙交錯地交織在1起，形成上下良性互動的局面，客觀上對當時直隸乃至全國社會的變遷產(chǎn)生了某些復雜而重要的社會影響。本文試對這1問題進行粗淺的探討，望專家學者不吝賜教。 1、行政性政治整合機

2、制的強化 所謂行政性政治整合機制，就是指政府這1社會中心體對社會結(jié)構(gòu)不斷分化而帶來的社會問題和社會關系的調(diào)控機制與處理能力。嚴格地說，在前近代無分化的同質(zhì)社會期，直隸地區(qū)的這種政治機制極為薄弱，地方上諸多社會層面實際上處于“雖分門別戶，事權究合而不分”或“無為而治”的狀態(tài)。19-20世紀之交直隸成為義和團運動的中心地區(qū)之1，也與當時該地官府的行政合力僵化有1定關系。不可否認，此后由列強設立的天津都統(tǒng)衙門曾通過引用1套西方式的城市管理系統(tǒng)，在1定程度上扭轉(zhuǎn)了天津城市失控的局面，客觀上造成了1種示范效應。惟其如此，負責接收天津的袁世凱，不但全盤保留了都統(tǒng)衙門的所有機構(gòu)，而且又在這1基礎上，積極借鑒

3、西方和日本政治體制，進1步對直隸傳統(tǒng)的地方政權機構(gòu)加以整治，在厲行北洋新政的同時，創(chuàng)榛辟莽，構(gòu)建出1套“全國所瞻式”的社會整合模式。 （1）建立通省1體的警察網(wǎng)，以新的警察制代替舊的保甲制。 袁世凱督直伊始，天津尚處在8國聯(lián)軍的殖民統(tǒng)治之下，總督衙門暫于省垣保定駐署辦公。其時，他已預籌天津收回的善后事宜。鑒于列強“距天津210里之內(nèi)，清國不得駐屯軍隊”（注：周叔：周止庵先生別傳，第1頁。）的蠻橫規(guī)定，加之傳統(tǒng)“保甲流弊，防盜不足，擾民有余”，袁氏先是在1902年春，“查照西法，擬定章程，在保定省城設警務總局1所，分局5所”（注：天津圖書館等編：袁世凱奏議中冊，天津古籍出版社1987年版，第60

4、5頁。），繼責令親信候補道趙秉鈞創(chuàng)辦了警務學堂，培養(yǎng)巡警官弁，中國近代警政遂由此而開其端緒。“及津收回，世凱以新練兩營改編巡警，來津駐扎”（注：王守恂：天津政俗沿革記，民國廿7年刻本，卷14，第8頁。），在直隸總督衙門管轄的天津河北區(qū)1帶地方，設立了1所巡警總局，同時也承繼了都統(tǒng)衙門遺留的警察機關，設立了兩所警察總局。不久，“由于在執(zhí)行勤務上各種弊病的接連發(fā)生，所以城內(nèi)的兩個總局合并為南段巡警總局，在河北的則作為北段巡警總局”（注：天津地方志編修委員會總編室編：210世紀初的天津概況（以下簡稱概況）1986年油印本，第170頁。）。其中，前者位處市內(nèi)金湯橋河西，分為警察、4鄉(xiāng)警察、捐務、工程4

5、科，委趙秉鈞為總辦；后者設在河北賈家口，以淮軍軍制編組，由游擊統(tǒng)領之，但其“警察事務的執(zhí)行，事無巨細全都以南段警察總局所規(guī)定的各項規(guī)則為準繩”（注：概況第171頁。）。是年冬，袁世凱在津續(xù)設了天津警務學堂，并于次年初將保定警務學堂并入天津警務學堂，改稱北洋巡警學堂。1904年，袁世凱又奏設了天津4鄉(xiāng)巡警總局，大體完成了創(chuàng)建天津城廂新警政的工作。 新警制在津、保初行后，立刻顯示出優(yōu)于保甲制度的效力，庚子前后1直動蕩不定的地方治安得以“漸臻靜謐，宵小不至橫行”（注：袁世凱奏議中冊，第615頁。）。袁世凱由此決定以天津4鄉(xiāng)為楷模，通飭其他各府州縣1律仿行照辦。其具體辦法是“以村計戶，保舉警員，官督紳

6、辦，自籌經(jīng)費?！保ㄗⅲ捍蠊珗蟮?78號。）在袁世凱的責令及后來成立的直隸警務處的督率下，直隸各府州縣紛紛創(chuàng)辦警政，頗有成效。例如： 香河縣，“其警額共募3百510名，分駐各村，每名餉銀3兩，由各村青苗會自行籌發(fā)，并由順天府領槍3百610枝，除縣署10枝外，其余由各保按警額分領。嗣由順天府派來教練官1員，設警察教練所于城內(nèi)，輪調(diào)各警，分班教練”（注：民國香河縣志卷4，行政組織，第41頁。）。 束鹿縣，“向分108疃各疃所屬大小3百09村4鄉(xiāng)則照上年學堂辦法，將東西南北劃分4區(qū)，每區(qū)分設1局按疃訂地，按地募兵，按兵攤費”（注：甘厚慈輯：北洋公牘類纂卷9，警察3，第21頁。）。 安平縣，“全境大小共

7、2百3104村莊，初辦巡警分8區(qū)，茲因策應難周，增添4區(qū)，共102區(qū)每區(qū)設分局1處，遴選紳士中粗通警務者派充警董、區(qū)長各1員各村按地派捐之錢，官不經(jīng)手，統(tǒng)共每月由村正副斂交警董”（注：同上，第23-24頁。）。 獲鹿縣，“其5路各村莊分為10區(qū)，各設巡警分局1處各區(qū)經(jīng)費均是按地畝分攤，亦有的提村中公款補助”（注：光緒3103、3104年份直隸府州縣事實表冊，中國科學院圖書館藏。）。 至清末，直隸農(nóng)村各地已大體建成了1個由津城省會（保定）而“遍及外府州縣”的警察網(wǎng)，其規(guī)模、人數(shù)亦“為各省所不及”，被時論譽為中國第1。（注：如大公報評論說：“中國之警察，以北洋為第1，此天下公言，非阿論也”，詳見該

8、報第915號。） 此外，袁世凱還在直隸城鄉(xiāng)增添了路巡（鐵路巡警）、河巡（水上警察）、馬巡（騎警）、暗巡（便衣警察）和消防隊。所有這些，都改變了中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治安管理方式，實現(xiàn)了軍警職能的合理區(qū)分，在控制和強化社會治安與城市消防方面也發(fā)揮了1定功能。因此，上述舉措深得清廷賞識，均被當作典范推及全國，成為清王朝國家硬調(diào)控系統(tǒng)中1個重要的組成部分。 （2）推行地方自治，更新地方和鄉(xiāng)村社會精英領導層。 地方自治為資本主義國家的1種地方管理制度，是資產(chǎn)階級民主政治的表現(xiàn)形式之1。通過民主選舉，實行地方自治，民眾可以根據(jù)大多數(shù)人的意志和實際情況自由處理本地事務，使地方事業(yè)獲得較快發(fā)展。晚清地方自治以日本官

9、治、自治相結(jié)合為藍本，而由直隸等省先行試辦。1906年，為“輔官治之所不及”，“補守令之闕失”（注：北洋大臣袁世凱奏天津試辦自治情形折，見清末籌備立憲檔案史料，中華書局1979年版，第720頁。），“（以）為他日憲政之先聲”（注：督憲飭設天津府自治局札文，天津府自治局文件錄要，第1頁。），袁世凱委派天津府知府凌福彭等籌設天津自治總局，作為直隸城鄉(xiāng)最高的地方自治領導機關。是年8月，天津自治總局正式成立，下設法制、調(diào)查、文書、庶務4科，“有督理2名，參議3名，法制科員3名，其他科員各2名，書記若干名，分掌各項事務”（注：概況，第172頁。）。該局先以普及自治教育為活動重點，開局之初，即選派曾學習過

10、法政的士紳為宣講員，分赴天津府屬城鄉(xiāng)宣講近代地方自治基礎知識，啟迪民智。每月編印法政官話報、自治講義各1冊，分發(fā)各屬學習與張貼。另附設了自治研究所，令每州縣揀派“舉、貢、生員或中學堂以上畢業(yè)者，家道殷實、勤于公益之紳商”，分批入所學習地方自治制度、選舉法、戶籍法、地方行政、教育行政、警察行政、經(jīng)濟學、法學、財政學、政治學等管理近代國家所必需的法政知識，培養(yǎng)自治人才。經(jīng)過為期4個月的速成學習，袁世凱又命直隸提學使從中選拔1些人赴日本繼續(xù)學習、考察，增益見聞，加強感性認識。同時又由天津官、紳、商、學共46名代表組成自治促進會，仿照日本自治法規(guī)，制定了試辦天津縣地方自治章程。該規(guī)章指出：“縣自治之監(jiān)

11、督官，初級為本府知府，最高級為本省總督，其屬于各司道主管之事務，各該司道亦得監(jiān)督之”；“本省總督得解散縣議事會”；董事會“會長以本縣知縣兼任之”，并規(guī)定了以教養(yǎng)、財產(chǎn)和聲望做為選舉人和被選舉人的條件。在此基礎上，于1907年78月間通過地方選舉組成了天津縣議事會，由在籍度支部郎中李士銘任議長，分省補用知縣王劭廉任副議長。議事會設董事會，執(zhí)行日常工作。至此，天津試辦自治初見成效，袁世凱遂令各州縣以天津為模范，推行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治。 在普及地方自治體制之前，直隸許多州縣已經(jīng)過了1個選送學員到津接受自治教育培訓階段，他們肆業(yè)回到各自所屬的州縣后，就以設立自治學社和自治研究所為中心，招募鄉(xiāng)鎮(zhèn)各界代表人士

12、入社（所）學習，傳播地方自治法理和精神，培養(yǎng)鄉(xiāng)村地方自治骨干。至接到省府的推廣令后，各州縣幾乎均已設立了類似的預備自治機構(gòu)，進入到正式成立州縣議會（議事會或參事會）的階段。為進1步了解直隸實施地方自治的過程及其具體情況，我們特從地方志中抽樣選取了幾個縣份的資料作為典型個案，臚列如次： 清河“地方自治基于光緒3103年，由縣長考送自治員范澍宸、孫伯華、楊宗閔赴天津自治研究所肄業(yè)，4個月畢業(yè)，提學使選史澍宸赴日本調(diào)查自治，入法政附設自治班，畢業(yè)回國宣統(tǒng)元年，借關帝廟址，辦自治研究所，招自治生兩班10月，自治預備會成立，全縣公推顧天祥為會長。3年，參議事會成立民國2年停辦”（注：民國清河縣志，卷5，

13、“地方自治”。）。 南宮“清末頒立憲明詔，于天津設自治局，宣講自治，行文各縣送聽講者，縣各數(shù)人。4個月畢業(yè)，各回本縣立自治學社，更相傳習。光緒3103年遵部章改名自治研究所。研究畢業(yè)，各縣開選舉會，選出縣議員若干人，又分為議事會、參事會2部分。議會公選議員2102人，正、副議長由議員互選，參事員4人。大約成立之年率在宣統(tǒng)元年、2年之間。其經(jīng)費由藩司田、房稅。新章內(nèi)稅契俱歸自治員經(jīng)理，以官契紙價之2成作自治經(jīng)費；典、買、牙、用5分中，以3分充自治經(jīng)費。民國3年，政府以國會蜩螗沸羹，乃舉而罷斥之，各縣議會亦相繼廢除”（注：民國南宮縣志，卷11，法制志，新政篇。）。 滄縣“光緒3102年，頒明詔預備

14、立憲，首在直隸推行。天津府設立自治局，旋由自治局設自治研究所，飭各縣選送學員入所研究。畢業(yè)后回籍，以研究所得，更相傳習。宣統(tǒng)2年，滄縣設立自治研究所，招集士紳入所傳習，畢業(yè)改為自治預備會，3年議事會成立”（注：民國滄縣志，卷6，經(jīng)制志，行政。）。 南皮“本縣于宣統(tǒng)元年派遣邑紳尹仲權、張仁恕6人赴津自治研究所肄業(yè)4個月。期滿回縣后，知縣朱貞保派尹仲權于2年春組成南皮縣自治預備會，召集士紳2104人，公推尹仲權為會長，余為會員，每月106日開常會1次。附設自治研究所于會內(nèi)，招考士子210人入所研究，以講求法程，培養(yǎng)人才。會長為所長，兼任講員，邑紳高登瀛亦充講員，4個月畢業(yè)，共兩班自治會附設戒煙會。

15、3年3月派自治學員12人調(diào)查戶口，并籌辦議、參會選舉，選出議事會議員20人，推周祥蔭為正議長，宮汝鐸為副議長?？h議會成立，選出參事2人，縣委參事2人”（注：民國南皮縣志，卷5，政治志上，自治。）。 臨榆“光緒3103年，自治學員趙葆生、馬潤圻、高桂馨赴津傳習自治。畢業(yè)歸，立自治學社，招生兩班傳習。宣統(tǒng)元年改設自治局，2年改設自治預備會，是年議事會成立（議員額107），預備會遂裁。民國改元，猶仍其舊”（注：民國臨榆縣志，卷9，建置篇，會所。）。 威縣“威之地方自治肇于清光緒3103年5月，由縣長選送自治員和茗芳、尚銘舟、李光濱3人入天津直隸全省自治研究所肄業(yè)，4個月畢業(yè)。尋直隸提學使盧靖選送尚銘

16、舟赴日本調(diào)查自治制。光緒3104年正月入日本法政大學附設自治班肄業(yè)5月，畢業(yè)回國10月，尚銘舟、李光濱劃分選舉區(qū)辦理初選。宣統(tǒng)元年2月藉張公祠舊址，添筑房舍4間，創(chuàng)辦自治研究所，招自治生510余人宣統(tǒng)元年10月，自治預備會成立，公舉黃正邦為會長。2年，劃威縣全境選舉區(qū)為6區(qū)。3年，參事會、議事會成立，預備會取消，稅契科、戒煙會均歸議事會辦理。民國3年春，參事會、議事會均停辦”（注：民國威縣志，卷8。）。 從以上摘引的幾處史實，我們可以得出這樣的粗淺認識：第1，直隸府廳州縣1級地方自治雖啟動時間不盡1致，實施步驟亦參差不齊，但到1911年大體上都成立了議會，基本上完成了省府下達的“期以3年，1律

17、告成”（注：沈祖憲輯：養(yǎng)壽園奏議輯要，卷44，第10頁，1937年項城袁氏宗祠藏版刻本。）的地方自治工作。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)1級地方自治雖進展遲緩，但也步入選派代表進行自治學習的階段。這同當時直隸當局有關這方面的統(tǒng)計接近1致。（注：據(jù)直隸總督陳夔龍奏臚陳第6屆籌備憲政情形折，迄宣統(tǒng)3年，直隸上級自治組織已成立124個府廳州縣，下級自治組織已成立80個城鎮(zhèn)鄉(xiāng)。詳見內(nèi)閣官報宣統(tǒng)3年10月8日。）第2，晚清鄉(xiāng)村的地方自治運動并不僅僅局限于自治宣傳、成立各類自治機構(gòu)等等，還進而延伸到戒煙、調(diào)查戶口等地方公共事務領域，這就在1定程度上補充和完善了地方政權的機能，擴大了新政的影響。第3，直隸府廳州縣與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級地方自

18、治并未因清朝迅即告亡而終止，相反，它同警政1樣都被民國政府承繼下來，并在日后進1步正規(guī)化、政權化。 直隸地方自治的重要結(jié)果之1，是傳統(tǒng)的地方和基層權力結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)變，形成新的地方體制。1方面，通過實行地方自治，近代制度文明開始由通商口岸向廣大內(nèi)地農(nóng)村擴散，從而改變了舊地方體制運行的方向，使其轉(zhuǎn)入民主政治的發(fā)展軌道。另1方面，在這1過程中，1部分接受了新式教育的紳商緣此躋身于各級政治舞臺，他們繼往開來，不但打破了舊官僚和土豪劣紳壟斷地方事務的局面，而且在清末民初急劇動蕩轉(zhuǎn)換的政局中，逐漸從后臺走向前臺，從邊緣走向中心，逐步演進為地方尤其是廣大農(nóng)村社會的脊梁和政治中堅。在這方面，霸州2里鎮(zhèn)馮家的情

19、況堪為典型。馮瑞麟為貢生，同光之際曾多次出資保護鄉(xiāng)里，賑濟村民，博得“鄉(xiāng)望素孚”的稱譽。其長子馮翊為增生，早亡；次子馮翥為義和團時諸生，嘗以巨資保鄉(xiāng)里，興教育，救濟遇災鄉(xiāng)鄰；3子馮歲羽曾施舍于同族，振興農(nóng)商。其長孫馮樹勛為生員，任學董、警董、區(qū)董、鄉(xiāng)議會議員；次長孫馮樹勤為歲貢生，任警務、勸學總董、區(qū)董、自治預備會議長、縣議會議長，主張均徭役、廢陋規(guī)，提倡教育。其次子之長子馮樹鈺為諸生，歷經(jīng)地方自治。其3子之5個兒子中，馮樹筠為庠生，馮樹屏為縣議會副議長。在第4輩之中，馮孝光為舉人，省議會議員；馮旭光為哲學博士，留德；馮復光畢業(yè)于直隸法政學校，任永定河分局長；馮謙光畢業(yè)于朝陽大學，任縣長。不難

20、看出，馮樹勛這1代是憑藉其“門第”和父輩的聲望，才得以參與了地方自治活動，經(jīng)過學董、警董、區(qū)董，而成為自治預備會會長。再1代，有的便成了省議會議員，有的則出任縣長。像馮氏這樣家族鄉(xiāng)村政治權力的更迭交替關系，在各縣自治機關參加者中尚不少見，此不贅舉。 （3）創(chuàng)立官辦、官督商辦經(jīng)濟機構(gòu)和新式經(jīng)濟社團，提倡振興商工農(nóng)業(yè)。 經(jīng)濟發(fā)展總是在1定的社會制度結(jié)構(gòu)中進行，而1定的經(jīng)濟階段則與相應的經(jīng)濟組織制度相聯(lián)系。在19世紀后半期，直隸地方與前近代1脈相承，主要有會館、行會等地緣性和業(yè)緣性的社會經(jīng)濟組織。它們“聯(lián)鄉(xiāng)情”、“固行誼”、“為同業(yè)謀利益”、“維護同業(yè)之信用”，活躍于城鎮(zhèn)集市之中，成為1地社會工商業(yè)

21、的主體和基本組織單位。據(jù)張燾津門雜記記載，同光年間，天津有山西會館2，閩粵會館、潮幫公所、江西會館、紹興會館、山東濟寧會館、當行公所、邵武公所、懷慶會館、吳楚公所、廬陽公所各1。（注：張燾撰，丁綿孫、王黎雅點校：津門雜記，天津古籍出版社1986年版，第11頁。）清末時，保定共有外省會館10余處，如湖廣會館、3晉會館以及南宮、冀州等6個州縣組織的冀州會館等。1些大行業(yè)還組織了雜貨行、煤行、木行、染業(yè)行等行會事務所。（注：曉舟等：保定商會，見河北文史集粹·工商卷，河北人民出版社1991年版，第301頁。）由于這類組織帶有明顯的界域特征，分散性、封閉性、排他性較強，因而難以適應正在發(fā)育增長的城鄉(xiāng)市場統(tǒng)1的內(nèi)在要求。時人言：“天津商人勢散而識拙，故見利則互相爭，而見害則各不相救，知有己而不知有人”（注：天津商務公所暫行章程，北洋官報第76冊。），可謂1針見血，切中其弊。特別是津城遭8國聯(lián)軍鐵蹄踐踏后，銀根枯竭，百業(yè)凋敝，市面上充滿了愁云慘霧，1派蕭條混亂。而各行業(yè)互不串通、各自為政的狀況又無法扭轉(zhuǎn)局勢。有鑒于此，袁世凱蒞津的當月，除了設立巡警局、銀元局、官銀號，進行社會秩序、財政、金